國(guó)土規(guī)劃重點(diǎn)總結(jié)

1、一規(guī)劃基數(shù)分類 : 指土地利用總體規(guī)劃修編中，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施與管理的需要，對(duì)土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類。二規(guī)劃基數(shù)分類體系規(guī)劃基數(shù)分類采用三級(jí)分類。其中一級(jí)類分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地3個(gè)。二級(jí)類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；水域、葦?shù)貫┩俊⑽蠢猛恋?1 個(gè)。三級(jí)類 33 個(gè)。三規(guī)劃基數(shù)分類的特點(diǎn):1、在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上做了大部分的歸并和少量的細(xì)分；2、充分考慮了過(guò)度期和二調(diào)兩個(gè)土地現(xiàn)狀地類的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性；3、與土地用途管制緊密結(jié)合；4、與規(guī)劃綱要中主要控制指標(biāo)相銜接。四規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換：土地利用總體規(guī)劃修編中，

2、在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)、實(shí)用的原則，按照有關(guān)方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 。五規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則1、依法核定的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，確保規(guī)劃基數(shù)的客觀準(zhǔn)確，以維護(hù)規(guī)劃修編工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 2、銜接可行的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變調(diào)查、 全國(guó)第二次土地調(diào)查， 遙感影像圖， “四查清、四對(duì)照 ”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管理的需要。 3、綜合平衡的原則：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積也保持不變；耕地

3、等地類面積也保持不變。六基本農(nóng)田調(diào)整和布局全國(guó)綱要規(guī)劃目標(biāo)守住 18 億畝耕地紅線。規(guī)劃期內(nèi)，確保（ 15.60 億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。 調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。七基本原則總方針：面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定基本原則：遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整 ：對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整（ 20%）。確保數(shù)量，提升質(zhì)量 ，穩(wěn)定布局，明確條件：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。八調(diào)入的基本農(nóng)田1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增

4、的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為 “綠心 ”、“綠帶 ”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以劃為基本農(nóng)田。4、地形坡度大于 25 度或田面坡度大于 15 度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。九調(diào)出的基本農(nóng)田1、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 25 度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。2、因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。4、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本

5、農(nóng)田可以調(diào)出。原則上平原區(qū)連片基本農(nóng)田面積小于 10 公頃，山丘區(qū)集中基本農(nóng)田面積小于 3 公頃。十基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)調(diào)整后非耕地比重應(yīng)當(dāng)有所降低； 坡耕地或山地的比例應(yīng)當(dāng)有所降低。基本農(nóng)田集中程度或連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。十一?；巨r(nóng)田集中區(qū)， 是指基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大，需重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。基本農(nóng)田整備區(qū)，是指在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。十二。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的劃區(qū)任務(wù)： 落實(shí)縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊有條件的地區(qū)，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。十三。基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在 50%以上；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占

6、比例應(yīng)在 75%以上。十四。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、 棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地， 正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田； 為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無(wú)法剔除的農(nóng)村道路、 農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施， 以及農(nóng)田之間的零星土地。（土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。）十五。對(duì)于規(guī)劃期間確實(shí)不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、 又難以定位的獨(dú)立建

7、設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、 社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、 城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等） ，應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項(xiàng)目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。十六。管制規(guī)則（一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)， 可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。（二）土地整理復(fù)墾資金的 60%以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（三）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田； 規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土

8、地， 不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前， 應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。（七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目， 以及在布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。十七。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃在國(guó)家土地利用規(guī)劃體系中屬于實(shí)施性規(guī)劃。目的是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障， 核心是對(duì)土地利用的統(tǒng)籌安排。十八。重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模和布

9、局的確定應(yīng)符合地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、 產(chǎn)業(yè)政策、安全需要和行業(yè)規(guī)劃的要求。十九。擬定土地用途管制分區(qū)方案依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)及上級(jí)規(guī)劃要求， 以規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類圖為底圖， 劃定用途管制分區(qū)，編繪分區(qū)方案圖 。用途分區(qū)的基本原則：突出主導(dǎo)用途、銜接一致、便于管制。二十。編制規(guī)劃方案不劃區(qū)鐵路、公路、管道運(yùn)輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地不劃區(qū)； 江河、湖泊、水庫(kù)不劃區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地不劃區(qū)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)水面，風(fēng)景旅游用地區(qū)、 自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水面應(yīng)分別劃入所在的土地用途分區(qū)；土地用途分區(qū)界線應(yīng)盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，并兼顧行政管理界限來(lái)

10、確定。二十一。城鎮(zhèn)建設(shè)用地分區(qū)的劃分縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)市級(jí)規(guī)劃的城、 鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界， 劃定禁止建設(shè)邊界，形成四個(gè)區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地的區(qū)域。2）限制建設(shè)區(qū)。規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下， 區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整； 本級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。3）管制建設(shè)區(qū)。除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。4）禁止建設(shè)區(qū)。具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。二十二。劃區(qū)要求1） 允許建設(shè)區(qū)與用地規(guī)

11、模邊界根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模增加指標(biāo)劃定。 應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。2）限制建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界限制建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，依托允許建設(shè)區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。擴(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3）禁止 /管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的土地劃入管制/禁止建設(shè)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、 森林公園、地質(zhì)公園、 列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、 水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、 主要河湖的滯泄洪區(qū)、 地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。人口

12、50 萬(wàn)以上城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外2000 米范圍、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外 1000 米范圍，原則上應(yīng)劃入管制建設(shè)區(qū)。二十三。（市）級(jí)圖件主比例尺一般為 1：5 萬(wàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)圖件主比例尺一般為1：1 萬(wàn)。二十四?；A(chǔ)調(diào)查(1) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(2) 土地利用規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查(3) 人口調(diào)查(4) 建設(shè)用地情況調(diào)查(5) 土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查(6) 土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)情況調(diào)查二十五。編制規(guī)劃大綱主要內(nèi)容一般包括： 上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)， 規(guī)劃期間土地供需形勢(shì)的總體分析， 土地利用的戰(zhàn)略方向、 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)分解、 結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的重點(diǎn)和措施， 重大土地利用問(wèn)題的規(guī)劃導(dǎo)向， 預(yù)

13、期規(guī)劃的保障措施等。二十六。城、鎮(zhèn)、村、工礦用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的格局。二十七。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)突出主要任務(wù),符合基本原則。1）把保護(hù)耕地放在規(guī)劃利用與管理的首位。2）堅(jiān)持供給制約和需求引導(dǎo)，形成以土地供給指標(biāo)起主導(dǎo)作用的供地制約機(jī)制 。3）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點(diǎn)，提高土地集約利用水平。4）堅(jiān)持土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一和土地資源的永續(xù)利用。二十八?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制要加強(qiáng)土地用途和空間管制，按照以下布局次序和原則，合理地規(guī)劃各類用地的布局：）優(yōu)先布設(shè)核心生態(tài)體系，保證生態(tài)屏障建設(shè)用地；）協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 3）在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶， 安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地， 形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。 4）在生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田和建設(shè)用地之外，盡可能多