統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)題研究之三 ——對(duì)于保就業(yè)保民生專(zhuān)題研究.doc

1、統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題研究之三 對(duì)于保就業(yè)保民生專(zhuān)題研究就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最根本的支撐，無(wú)論是“六穩(wěn)”還是“六?！保蜆I(yè)問(wèn)題始終居于首位。今年是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的收官?zèng)Q勝之年，也是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的大戰(zhàn)大考之年，抓好“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”比以往任何時(shí)候都尤為關(guān)鍵、更為迫切。一受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加影響，全社會(huì)勞動(dòng)力需求下降與構(gòu)造性用工短缺交織，就業(yè)壓力更加凸顯。從全國(guó)整體形勢(shì)看，作為人口和勞動(dòng)力最多的開(kāi)展中國(guó)家，穩(wěn)就業(yè)本來(lái)就有不少難題，加之受疫情影響，形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)已連續(xù)7年保持每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)，其

2、中每年第一季度占到全年總量的24以上，而今年一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬(wàn)人、同比下降29.3，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.9、同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中：1月份和2月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3和6.2、環(huán)比分別上升0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)；盡管隨著消費(fèi)生活秩序的加快恢復(fù)、3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，但就業(yè)人員規(guī)模仍比1月份下降6以上，約18.3的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)。特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力比擬大，今年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模到達(dá)874萬(wàn)人、增量和增幅均為近年之最，全國(guó)農(nóng)民工總量約2.9億人、一季度有50以上人員未外出務(wù)工。從我省就業(yè)動(dòng)態(tài)看，一季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)4

3、.24萬(wàn)人、完成年方案的11.8，失業(yè)人員再就業(yè)2.75萬(wàn)人、完成年方案的11.5，就業(yè)困難人員就業(yè)1.1萬(wàn)人、完成年方案的13.8，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5、雖然同比降低0.45個(gè)百分點(diǎn)，但也存在申請(qǐng)登記人數(shù)較少及隱性失業(yè)等問(wèn)題，特別是全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7577元、同比下降4.8，這也是多年來(lái)未有情況。從大慶實(shí)際情況看，一季度全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3604人、同比下降52.3，完成省定年度任務(wù)指標(biāo)2.6萬(wàn)人的13.9，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅增長(zhǎng)1.8、增速10年最低，也直接反映出居民就業(yè)和增收困難的雙重壓力，主要表如今四個(gè)方面：用工需求總量減少，企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)遭遇“寒冬”，雖然制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)比

4、擬及時(shí)，但訂單減少、開(kāi)工缺乏，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)能釋放率只有81，而效勞業(yè)復(fù)商復(fù)市時(shí)間較晚，因客流銳減、資金緊張，崗位需求大幅收緊，目前僅有677家企業(yè)在就業(yè)平臺(tái)發(fā)布招聘信息。構(gòu)造矛盾比擬突出，人員跨地域流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力市場(chǎng)大范圍重新匹配，本地企業(yè)主要缺口工種為專(zhuān)技、銷(xiāo)售和經(jīng)管人員，一些高技術(shù)崗位空缺與求職人數(shù)的比率求人倍率到達(dá)2.4以上，出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。企業(yè)穩(wěn)崗壓力上升，住宿餐飲、文娛旅游、批發(fā)零售等效勞業(yè)是吸納就業(yè)最重要的陣地，用工量占到全市50左右，但也是受疫情沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域，且以中小微企業(yè)居多、抗風(fēng)險(xiǎn)才能弱，有的甚至復(fù)業(yè)不營(yíng)業(yè)、復(fù)業(yè)不盈利，假如短期內(nèi)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)不能好轉(zhuǎn)，存在

5、降薪裁員甚至破產(chǎn)關(guān)閉等不確定性。重點(diǎn)群體就業(yè)困難，駐慶高校2022年應(yīng)屆高校畢業(yè)生約1.3萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前達(dá)成初步就業(yè)意向的缺乏兩成；農(nóng)民工外出務(wù)工減少，既有疫情防控下的平安考慮，也存在“不好找活兒”的現(xiàn)實(shí)困難，全市有近30萬(wàn)農(nóng)民工常年在外務(wù)工、一季度有5萬(wàn)多人沒(méi)有外出，勞務(wù)輸出工資性收入22億元、同比下降22.3。二隨著各項(xiàng)政策措施的落地生效，全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好，困難壓力下保持平穩(wěn)場(chǎng)面具有現(xiàn)實(shí)根底和條件。疫情發(fā)生以來(lái)，市委市政府深化落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府部署要求，成立穩(wěn)就業(yè)工作專(zhuān)班，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整政策力度，堅(jiān)持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，著力保存量、拓增量、暢供需，穩(wěn)就業(yè)獲

6、得積極進(jìn)展。落實(shí)援企惠企政策，精準(zhǔn)施行“免、降、緩、返、補(bǔ)”政策，為1947戶(hù)企業(yè)新增貸款32.8億元，為793戶(hù)企業(yè)辦理延期貸款11.5億元，為3366家中小企業(yè)減免房租、稅費(fèi)1.4億元，階段性減免2至4月份三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4.7億元、惠及職工20.8萬(wàn)人，返還失業(yè)保險(xiǎn)和發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼3.7億元、惠及職工5.9萬(wàn)人。保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工，抽調(diào)85名“人社效勞專(zhuān)員”深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程和企業(yè)開(kāi)展“面對(duì)面、零間隔 ”效勞，452家規(guī)上企業(yè)復(fù)工451家，復(fù)工率、上崗率分別到達(dá)99.8和99.9，396家限額以上商貿(mào)企業(yè)全部復(fù)業(yè)、返崗率為99.7，10.79萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)復(fù)業(yè)率94.4、上崗率85。創(chuàng)新線(xiàn)上線(xiàn)下

7、效勞，組織“春風(fēng)行動(dòng)”“百日千萬(wàn)行動(dòng)”等系列招聘專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展線(xiàn)上職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬(wàn)人，舉辦“云招聘”等網(wǎng)上專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)44場(chǎng)，發(fā)布企業(yè)用工崗位需求2萬(wàn)多個(gè)，6400多人與用工方達(dá)成意向協(xié)議。穩(wěn)固扶貧扶困成效，成立農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工效勞小組，組織客運(yùn)專(zhuān)車(chē)380次、列車(chē)專(zhuān)廂1個(gè)、運(yùn)送農(nóng)民工6515人返崗，在255個(gè)社區(qū)開(kāi)發(fā)臨時(shí)性公益崗位2550個(gè)，幫助零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保人員、下崗失業(yè)人員等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)過(guò)近段時(shí)間的不懈努力，一系列“硬核”政策措施見(jiàn)到實(shí)效。就業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)逐步改善、總體形勢(shì)向好，一季度全市登記失業(yè)率3.17、環(huán)比根本持平、低于省控年度指標(biāo)1.13個(gè)百分點(diǎn)，為全省6個(gè)

8、綜合性城市哈齊牡佳大綏最好程度；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快恢復(fù)、吸納才能增強(qiáng)，規(guī)上企業(yè)復(fù)工率、上崗率分別高于全省平均程度1.4和2.5個(gè)百分點(diǎn)，中直企業(yè)產(chǎn)能釋放率超過(guò)90，沃爾沃工廠(chǎng)產(chǎn)能完全恢復(fù)；全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回暖、根底支撐穩(wěn)固，進(jìn)入3月份經(jīng)濟(jì)開(kāi)場(chǎng)企穩(wěn)復(fù)蘇、降幅全面收窄，地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、限上社零額環(huán)比分別增長(zhǎng)2.1倍、6.4倍和2.4倍，在工程集中建立和有效投資牽動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力加速釋放?？偟目?，我們具備豐富的政策工具、有利的根底條件，可以最大限度降低疫情對(duì)就業(yè)的影響，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。三搶抓利好政策“窗口期”，充分借鑒外埠有益經(jīng)歷，多措并舉拓寬渠道，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)。

9、為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，從國(guó)家到地方、從行業(yè)到部門(mén)、從戰(zhàn)線(xiàn)到領(lǐng)域，各個(gè)層面陸續(xù)推出一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措，涉及面之廣、含金量之高、針對(duì)性之強(qiáng)前所未有。政策密集出臺(tái)親密銜接、送出“大禮包”，2月5日人社部等5部門(mén)結(jié)合印發(fā)關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知，3月18日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的施行意見(jiàn)，各省區(qū)市也都嚴(yán)密對(duì)接跟進(jìn)、紛紛推出“地方版”和“晉級(jí)版”，4月30日我省發(fā)布統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作“25條”政策措施，通過(guò)稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、信貸融資等“一攬子”扶持，政策疊加綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)。措施精準(zhǔn)聚焦精細(xì)落實(shí)、表達(dá)“差異化”，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、

10、重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，比方，國(guó)家發(fā)改委提出20多項(xiàng)重點(diǎn)措施，著力推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；國(guó)務(wù)院國(guó)資委開(kāi)展“抗疫穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確中央企業(yè)2022年接收高校畢業(yè)生人數(shù)、農(nóng)民工用工人數(shù)、新吸納就業(yè)人員總數(shù)均不低于20_年度；人社部推出中職學(xué)校老師、護(hù)士等職業(yè)資格“先上崗、再考證”的階段性舉措，等等，形成了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多維度保障的生動(dòng)場(chǎng)面；工作創(chuàng)新招法創(chuàng)造執(zhí)行、提升“獲得感”，各地因時(shí)應(yīng)變、因地制宜，返崗復(fù)工有困難的、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包輸送，比方杭州2月16日就組織了全國(guó)首趟復(fù)工人員專(zhuān)列，近300名貴州籍復(fù)工人員順利返杭，拉開(kāi)了全國(guó)農(nóng)民工返崗大幕；線(xiàn)下招聘取消了、轉(zhuǎn)戰(zhàn)線(xiàn)上“云招聘”，比方南寧舉行“最熱

11、用工企業(yè)”微信視頻招聘會(huì)，通過(guò)低門(mén)檻、低難度的登記操作，讓企業(yè)和求職者實(shí)現(xiàn)“連連看”式的招工速配；“宅”在家想學(xué)技能的、線(xiàn)上培訓(xùn)免費(fèi)送，比方北京推出就業(yè)指導(dǎo)“空中課堂”，為畢業(yè)生提供足不出戶(hù)、“菜單式”學(xué)習(xí)平臺(tái)，等等，贏得企業(yè)和群眾的紛紛點(diǎn)贊。在常態(tài)化疫情防控條件下，我們必須增強(qiáng)化危為機(jī)、識(shí)變應(yīng)變的緊迫感，牢牢把握政策導(dǎo)向、工作動(dòng)向、發(fā)力方向，以真金白銀的支持、真心實(shí)意的效勞、真抓實(shí)干的擔(dān)當(dāng)，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”：一是強(qiáng)化企業(yè)扶持，優(yōu)先穩(wěn)住一批。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主力軍，穩(wěn)住了企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)。5月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施落實(shí)情況，要

12、求根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)訴求，及時(shí)推出和完善相關(guān)政策。我們要深化研究、全面梳理、親密跟進(jìn)，打通政策落地“最后一公里”。突出“快”字提效率，把握時(shí)效性與靶向性，推進(jìn)業(yè)務(wù)“打包”辦理、“提速”辦理、“簡(jiǎn)便”辦理，確保減免政策、金融信貸、支持資金第一時(shí)間落實(shí)到企業(yè)。突出“細(xì)”字見(jiàn)真招，注重針對(duì)性和操作性，建立“一企一策”幫扶機(jī)制，開(kāi)展“下沉穩(wěn)崗暖企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，變“企業(yè)自己找”為“上門(mén)主動(dòng)送”，確保工作措施真見(jiàn)效、市場(chǎng)主體真受益。突出“準(zhǔn)”字嚴(yán)審核，兼顧公平性與普惠性，利用大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全信息共享、結(jié)果公示等機(jī)制，加強(qiáng)信息比對(duì)、資格篩查，確保政策扶持落在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、送到最需要的企業(yè)。二是暢通供需

13、對(duì)接，效勞保障一批。搭建人力資供需合作平臺(tái)，完善24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，優(yōu)化工作方式和效勞手段，讓企業(yè)“招人有路”、求職者“困難有助”。施行線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，推行“就業(yè)效勞不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”效勞形式，開(kāi)展“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，完善職業(yè)指導(dǎo)“云課堂”、線(xiàn)上職業(yè)技能培訓(xùn)課程、在線(xiàn)政策宣傳等一站式效勞，分行業(yè)、分區(qū)域、分群體開(kāi)展云端招聘，推動(dòng)企業(yè)和求職者快速匹配。抓好轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，整合公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資效勞機(jī)構(gòu)資，遴選“淘寶大學(xué)”“釘釘”等優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上培訓(xùn)平臺(tái)，面向農(nóng)村未外出勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員免費(fèi)開(kāi)展技能培訓(xùn)，年內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)20_人以上。親密域內(nèi)域外

14、協(xié)作，開(kāi)展“勞務(wù)輸入輸出銜接行動(dòng)”，暢通跨省供需、安康證明互認(rèn)渠道，對(duì)成規(guī)模、集中性外出務(wù)工勞動(dòng)者，以開(kāi)通專(zhuān)車(chē)專(zhuān)列等方式，實(shí)現(xiàn)“出門(mén)上車(chē)、下車(chē)進(jìn)廠(chǎng)”。三是激活創(chuàng)業(yè)潛能，引領(lǐng)帶動(dòng)一批。穩(wěn)就業(yè)既要盤(pán)活市場(chǎng)存量，更需要激發(fā)靈敏就業(yè)增量。疫情期間，線(xiàn)上創(chuàng)新業(yè)態(tài)得以深度拓展，創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)途徑更加多元，催生了一批新崗位、新職業(yè)。越是困難時(shí)期，越要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)，不拘大小、不限形式，在就業(yè)寒冬中尋找新的亮光。放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，加快推進(jìn)“證照別離”改革全覆蓋試點(diǎn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、場(chǎng)地設(shè)施等方面采取靈敏措施，年內(nèi)扶持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體1000個(gè)以上。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，發(fā)揮“星空眾創(chuàng)”承載功能，加快高新區(qū)智能制造孵

15、化器、豬八戒雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等載體建立，免費(fèi)向科技人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體提供，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、形式創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，培育開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。注重創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，既維護(hù)城區(qū)市容市貌、又考慮弱勢(shì)群體生存就業(yè)，合理設(shè)定“小商小販”等無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理形式，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展“致富帶頭人”等培訓(xùn)指導(dǎo)，讓群眾創(chuàng)業(yè)有路徑、增收有奔頭。四是施行招才引智，有效吸納一批。受疫情影響，高校畢業(yè)生擇業(yè)期望、城市選擇等方面出現(xiàn)一些新變化。據(jù)中國(guó)青年報(bào)、社會(huì)調(diào)查中心結(jié)合問(wèn)卷網(wǎng)調(diào)查顯示，60.1的受訪(fǎng)者會(huì)選擇更穩(wěn)定的工作；智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度中部和東北地區(qū)大學(xué)生cier指數(shù)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)

16、相對(duì)較高，排名前3為大慶、咸陽(yáng)、洛陽(yáng)等三線(xiàn)城市，而東部和西部地區(qū)cier指數(shù)較低。我們要緊跟人才流動(dòng)新趨勢(shì)、探究人才引進(jìn)新形式，以更加靈敏方式、更為多元手段“打捆引才”。目光向內(nèi)“留才”，重點(diǎn)引進(jìn)駐慶高校畢業(yè)生、黑龍江和大慶本地生以及本地戶(hù)籍的畢業(yè)生，將公益性崗位或街道社區(qū)工作滿(mǎn)兩年的畢業(yè)生、醫(yī)院聘用醫(yī)療人才納入引進(jìn)范圍，全年引進(jìn)高校畢業(yè)生2萬(wàn)人，其中駐慶高校畢業(yè)生留慶比例進(jìn)步到30以上；五湖四?！耙拧?，常態(tài)化開(kāi)展引進(jìn)知名高校畢業(yè)生，擴(kuò)大從“雙一流”高校招錄選調(diào)生規(guī)模、面向全國(guó)全省選調(diào)機(jī)關(guān)工作人員300人；不拘一格“攬才”，組織開(kāi)展“百企進(jìn)校園”“千名大學(xué)生進(jìn)政府、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”“萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)高校行”等系列活動(dòng)，讓更多人理解大慶、關(guān)注大慶、扎根大慶。五是開(kāi)發(fā)公益崗位，托底安置一批。特殊困難群體是穩(wěn)就業(yè)的難點(diǎn)所在，也是必須織密織牢的民生底線(xiàn)。立足當(dāng)前解決燃眉之急，扎實(shí)做好失業(yè)人員“一站式”線(xiàn)上效勞，擴(kuò)大基層教育醫(yī)療、社區(qū)效勞、疫情防控