提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見(jiàn)

1、1 / 15江蘇省人民政府文件蘇政發(fā)200812號(hào)省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展水平意見(jiàn)的通知各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：2 / 15現(xiàn)將關(guān)于進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展水平的意見(jiàn) 印發(fā)給你們， 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二OO八年一月十八日關(guān)于進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展水平的意見(jiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)是我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要載體， 是推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展的重要增長(zhǎng)極。 “十一五”時(shí)期是“全面 達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵時(shí)期，接著做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作，具有 更加重要而深遠(yuǎn)的意義。為認(rèn)真貫徹省委十一屆三次全會(huì)和全省 開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議精神， 進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展水平， 現(xiàn)提出 如下意

2、見(jiàn)：一、明確開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展的總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為 指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)，按照構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想， 緊緊抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整中的新機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主線(xiàn)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放 為動(dòng)力， 以提高進(jìn)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)， 推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快進(jìn) 展，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、 科技創(chuàng)新的 先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。3 / 15（二）奮斗目標(biāo)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè) 進(jìn)展水平上取得新提升， 在自主創(chuàng)新能力上取得新突破， 在集約 開(kāi)發(fā)水平上取得新進(jìn)展， 在環(huán)境建設(shè)水平

3、上取得新飛躍， 力爭(zhēng)到 “十一五” 期末，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與 “十五”期末相比實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政收入占全省比重由“十五”期末的25%上升到35%，利用外 資占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，進(jìn)出口總額占 全省比重由“十五”期末的70%上升到75%， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 年均增長(zhǎng)18%以上， 服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上，萬(wàn)元工業(yè) 增加值綜合能耗低于全省平均水平。（三）差不多原則。1突出創(chuàng)新，科學(xué)進(jìn)展。把推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng) 新作為落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀(guān)、 實(shí)現(xiàn)又好又快進(jìn)展的重要途徑和突出抓 手，堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)展方式轉(zhuǎn) 變，大力進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，

4、實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量、結(jié) 構(gòu)、效益的統(tǒng)一。2引領(lǐng)開(kāi)放，領(lǐng)先進(jìn)展。更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域進(jìn) 展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放，接著保持 開(kāi)發(fā)區(qū)在所在區(qū)域中的領(lǐng)先態(tài)勢(shì)， 進(jìn)一步確立江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó) 開(kāi)發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢(shì)地位， 培育實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)參與世界同類(lèi)區(qū)域 競(jìng)爭(zhēng)的能力。3以人為本，和諧進(jìn)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)展好人民群眾 全然利益擺在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展的重要位置，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和 諧、生態(tài)和諧、 社會(huì)和諧， 使開(kāi)發(fā)區(qū)在壯大公共財(cái)力、 擴(kuò)大就業(yè)、 改善民生、 環(huán)境愛(ài)護(hù)等方面發(fā)揮更大的作用， 讓寬敞人民群眾真 正從開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)展中獲得更多的實(shí)惠。4 / 154、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌不同區(qū)

5、域、不同類(lèi)型和不同進(jìn)展 層次開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)展，依照開(kāi)發(fā)區(qū)具體進(jìn)展時(shí)期、進(jìn)展特色、和進(jìn) 展需要，采取具體政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以項(xiàng)目建設(shè)為重 點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)互動(dòng)進(jìn)展，形成以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)進(jìn)展 的新格局。二、發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用（四）科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。 學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先 進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、 配套設(shè)施及生態(tài)愛(ài)護(hù)為要緊內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。 把開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃、都市總體規(guī)劃和環(huán)境愛(ài)護(hù)規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)

6、劃體系。（五）逐步調(diào)整和擴(kuò)大相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。 認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策， 加大協(xié)調(diào)溝通力度， 依照進(jìn)展實(shí)際需要， 促成原規(guī)劃范圍差不多完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)， 在都市總體規(guī)劃 和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下， 依法采取置換用地、 擴(kuò)區(qū)等方式 調(diào)整和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。按照新的進(jìn)展定位和進(jìn)展要求， 做好新批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃制定和修編等各項(xiàng)工作。（六）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃治理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃治理措施，維護(hù)規(guī)劃 的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃制定和調(diào)整按照有關(guān)程序報(bào) 批。經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布，同意社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)規(guī) 劃執(zhí)法力度， 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)展總體規(guī)劃組織實(shí)施 建設(shè)，堅(jiān)決杜

7、絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和有 效性。5 / 15三、大力提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展層次（七）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。 緊緊抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的機(jī)遇， 引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中， 以引進(jìn)龍頭企業(yè)、“旗 艦”項(xiàng)目為重點(diǎn)，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè) 集群，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快構(gòu)筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線(xiàn)的開(kāi)發(fā)區(qū)致力于建成高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、 先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地， 成 為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。 沿江的開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)進(jìn)展先進(jìn)裝備 制造業(yè)、 基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。 沿東隴海線(xiàn)的開(kāi)發(fā)區(qū)加 快建成新興的制造業(yè)密集帶和

8、蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。 沿海的開(kāi) 發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力進(jìn)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)， 逐步建 成新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和新型能源基地。（八）大力進(jìn)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，加快推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地， 集中力量進(jìn)展電子信息、 裝備制造、化學(xué)工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)， 努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。 積極跟蹤世界制造業(yè)進(jìn)展的新 趨勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。 廣泛運(yùn)用高新技 術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比 較優(yōu)勢(shì)。（九）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 把積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展作為開(kāi)發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)， 力爭(zhēng)用五年左右時(shí)刻

9、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)服 務(wù)業(yè)總量翻一番，建成10個(gè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚攏區(qū)。堅(jiān)持 制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，把進(jìn)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置， 突出進(jìn)展金融、 物流、科技研發(fā)、 商務(wù)服務(wù)、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。 積極引進(jìn)國(guó)際外包企業(yè)， 鼓舞有條6 / 15件的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)大力承接軟 件外包、 業(yè)務(wù)流程外包， 支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包 示范區(qū)，建設(shè)15-20個(gè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。四、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)（十）集聚整合創(chuàng)新資源。 積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng) 新進(jìn)展平臺(tái)延伸， 大力吸納和引進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的資金、 人才、 科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類(lèi)創(chuàng)新資源。 著力推動(dòng)蘇南

10、等地進(jìn)展較好的開(kāi)發(fā)區(qū)抓住跨國(guó)公司科技研發(fā)全 球化、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機(jī)遇， 引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)， 并通過(guò)配套協(xié)作、合作研發(fā)、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利等方式，積極促進(jìn)國(guó)際國(guó) 內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。 不斷創(chuàng)新機(jī)制， 鼓舞政府機(jī)構(gòu)、 高等院校、 科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研更 加緊密結(jié)合。（十一）加快建設(shè)創(chuàng)新載體。按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、治 理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求， 支持開(kāi)發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè) 中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)科技創(chuàng)新載體。提高科技企 業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量， 擴(kuò)大孵化器規(guī)模。 經(jīng)國(guó)家和省認(rèn)定的科技企 業(yè)孵

11、化器， 享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資 金對(duì)國(guó)家級(jí)、 省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的孵化器等科技創(chuàng)新載體建設(shè)在同等條 件下優(yōu)先立項(xiàng)支持。（十二） 重點(diǎn)抓好引進(jìn)消化汲取再創(chuàng)新工作 。堅(jiān)持引進(jìn)與消化汲 取再創(chuàng)新相結(jié)合、 重在消化汲取再創(chuàng)新， 把抓好消化汲取再創(chuàng)新 工作作為開(kāi)發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施。 采取 具體措施鼓舞企業(yè)重點(diǎn)抓好主導(dǎo)技術(shù)、 關(guān)鍵技術(shù)、 基礎(chǔ)技術(shù)和成 套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)7 / 15引進(jìn)的技術(shù)、裝備的技術(shù)方案、工藝 流程、質(zhì)量操縱、檢測(cè)方法、安全環(huán)保等方面的消化汲取，在此 基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)、集成和提升的再創(chuàng)新，形成新技術(shù)、新工藝、 新產(chǎn)品。 構(gòu)建富有效率的引進(jìn)消化

12、汲取再創(chuàng)新體系和模式， 鼓舞 和引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系， 參與跨國(guó)公司主 導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，或通過(guò)合作研發(fā)設(shè)計(jì)、聯(lián)合承包工程、配套 協(xié)作制造等方式積極承接技術(shù)外溢， 在消化汲取基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng) 新。加強(qiáng)對(duì)消化汲取再創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，省科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技 成果轉(zhuǎn)化資金等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的消化汲取再 創(chuàng)新項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)支持。（十三）加大創(chuàng)新投入力度。按照投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、治 理規(guī)范化的原則， 鼓舞支持建立各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金。 各級(jí)政 府充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠 桿，引導(dǎo)和鼓舞科技投入。經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)建立的國(guó)家和省級(jí)企業(yè) 技術(shù)中心、工程中心和工程技術(shù)研究中心，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。五、不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制（十四） 進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)治理體制 。按照“精簡(jiǎn)、 效能、統(tǒng)一” 和“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，設(shè)置開(kāi)發(fā) 區(qū)管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為所在市、縣（市、區(qū)） 政府派出機(jī)構(gòu)， 原則上不得與所在行政區(qū)合并治理或取消管委會(huì) 建制。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按不低于副處級(jí)設(shè)置， 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī) 構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制治理部門(mén)統(tǒng)一治理。 制定江蘇省開(kāi)發(fā) 區(qū)治理方法，進(jìn)