地方政府學(xué)復(fù)習(xí)題

1、1、不同國家結(jié)構(gòu)形式下的“地方政府” （1）在單一制國家，地方政府包括中央政府之外的各級政府； （2）在聯(lián)邦制國家，地方政府包括聯(lián)邦政府的直轄政府和聯(lián)邦成員的下級政府，但不包括聯(lián)邦成員政府。 （3）地方政府是區(qū)域性（地域性）政府；區(qū)域性政府不一定是地方政府 。2、地位（角色）的雙重性 執(zhí)行性與領(lǐng)導(dǎo)性職能執(zhí)行中央政府的政策指令；對所管轄地 區(qū)內(nèi)的政務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理。 雙重利益（中央利益與地方利益）的代表者，存在著角色重合與 角色沖突。3、特殊型地方政府 依據(jù)設(shè)置目的分為兩類： 出于政治原因而設(shè)立 出于公共管理的需要或者經(jīng)濟(jì)建設(shè)的考慮而設(shè)立4、地方政府的角色和功能 經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、社會層面（1

2、）地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者、調(diào)控者和服務(wù)者，承擔(dān)著推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。（2）地方政府是地方民主政治的促進(jìn)者。（3）地方政府是地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。5、近代西方地方政府概況 英國 近代地方自治制度起源于英國，其注重以法律規(guī)定行政區(qū)劃和 地方政府自治權(quán)。 英國的地方自治制度對世界產(chǎn)生了影響。6、自治體地方政府權(quán)力的形成 （1）依法定程序選舉形成 （2）選舉成為居民授予地方政府權(quán)力的中介7、在議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)配置上，由一個權(quán)力中心行使，但存在兩種情況： 絕對議行合一體制；相對議行合一體制 區(qū)別 （1）絕對議行合一體制：議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)由一個機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使；只存在一個由選民選舉

3、產(chǎn)生的機(jī)關(guān)(議會或委員會)，直接擁有議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，所轄地域和居民規(guī)模較小。（2）相對議行合一體制：選民選舉產(chǎn)生一個議決機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩種權(quán)力；還存在一個負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)。例：美國的市縣議會經(jīng)理制 選民選舉產(chǎn)生議會 ，議會聘請一名管理專家擔(dān)任經(jīng)理，作為首席行政官。市經(jīng)理只對聘用他的議會負(fù)責(zé)，不直接對選民負(fù)責(zé)。8、雙軌體制下的地方政府對于這些社會公共事務(wù)的管理，各個國家有不同的安排： 行政并列制由相應(yīng)的中央行政機(jī)關(guān)在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行 管理，這些機(jī)構(gòu)不屬于地方政府系列。 國家代表制由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，由中央政府在 地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 雙重領(lǐng)導(dǎo)制依法規(guī)

4、定地方權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是地方國 家行政機(jī)關(guān)，是上級行政機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān)。例：瑞典的行政并立制地方政府 省議會和市政區(qū)議會是集自治體地方政府議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身的機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生。 中央政府在省設(shè)置省行政機(jī)構(gòu)，由省長和省行政委員會組成 。 省行政委員會直接從屬于中央政府，代表中央政府負(fù)責(zé)國家在該省的行政。9、地方政府中的黨政結(jié)構(gòu) 中國地方黨政關(guān)系是中國地方政府體制的核心內(nèi)容。10、地方政府中的條塊結(jié)構(gòu)條塊矛盾的表現(xiàn) 各級地方政府與上級政府各職能部門之間常存在某些利益沖突； 管理權(quán)責(zé)歸屬不清，存在著眾多貫穿的指揮線，造成“條”、“塊”沖突。 (1)權(quán)力集中與分散的矛盾 (2)政策及其執(zhí)行之

5、間的矛盾(3)財政上分權(quán)與分錢的矛盾11、“市管縣”體制的弊端： 行政層級增加，阻礙行政信息的溝通與流動。 提高了行政成本，降低了行政效率，不利于政府職能的適時轉(zhuǎn) 變和行政創(chuàng)新能力的提高。 汲取和消耗了過多的農(nóng)村資源，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。 市政府職權(quán)的擴(kuò)大，形成對省政府的挑戰(zhàn)，也削奪縣鄉(xiāng)政府的 自主權(quán)。 使得市場經(jīng)濟(jì)的橫向擴(kuò)展受到行政區(qū)域人為強(qiáng)制的統(tǒng)一，削弱 了企業(yè)的競爭力，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。12、“大部制”釋意 M “大部制”即大部門體制，是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政

6、出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。13、大部制改革的必要性適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求 大部制按照政府職能的有機(jī)統(tǒng)一原則，將以前分散的行政職能進(jìn) 行整合，有效地回應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對政府管理的要求。提高政府行政效率的需要 大部制的建立，可減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公 務(wù)手續(xù)；同時根據(jù)職能配備相應(yīng)的權(quán)責(zé)，有利于責(zé)任追究，減少 行政成本，提高行政效能。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的需要 大部制改革是轉(zhuǎn)變政府職能與構(gòu)建服務(wù)型政府的契合點，表現(xiàn)出 很強(qiáng)的“利民”和“便民”特點?！耙匀藶楸尽?“執(zhí)政為民” 是我國大部制改革的根本出發(fā)點和落腳點。14、大部制改革的難點與挑戰(zhàn) 如何

7、打破部門本位利益藩籬 （權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化） 如何科學(xué)設(shè)計決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) （部門越大，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)越大，監(jiān)督越困難） 如何協(xié)調(diào)政府各類機(jī)構(gòu)關(guān)系以及跨黨政關(guān)系 （涉及黨、政府、政協(xié)等與政府職能相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整與重組） 如何處理好機(jī)構(gòu)合并后編制調(diào)整與人員分流 （“官本位”和“鐵飯碗”思想，人員分流困難） 第三部門功能缺位問題 （政府與市場之外的組織性社會力量不成熟、力量薄弱，難以 承擔(dān)大部制改革后地方政府轉(zhuǎn)移給社會的部分管理職能和公 共物品提供職能） 15、政治統(tǒng)治職能與社會管理職能： 隨著政府層級下降，政治性下降而社會性上升，社會管理和公共服務(wù)職能占據(jù)主導(dǎo)地位

8、（提供公共服務(wù)、健全社會保障體系 、保護(hù)環(huán)境等）M 地方政府職能地方政府基于其職責(zé)，在國家或地方公共事務(wù)管理中所扮演的角色，以及對社會、經(jīng)濟(jì)、政治生活所產(chǎn)生的影響或具有的功能和作用，它是地方政府職責(zé)在現(xiàn)實社會中的具體體現(xiàn)。16、近代西方國家的政府經(jīng)歷了“守夜人”、“積極干預(yù)”、“有限政府”三個階段；地方政府職能也經(jīng)歷了“自由放任”“全面干預(yù)”“適度干預(yù)”的演變。17、當(dāng)代中國地方政府職能發(fā)展趨勢政府社會管理和服務(wù)職能，與發(fā)揮公民社會自我管理和自我服務(wù) 功能逐漸結(jié)合職能實現(xiàn)模式將從管理型走向服務(wù)型，發(fā)揮引導(dǎo)型職能職能目標(biāo)發(fā)展為追求綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效 益的綜合平衡。 我國地方政

9、府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 政企分開； 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、培育和完善市場體系、市場監(jiān)管； 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)； 加強(qiáng)地方政府的社會管理和公共服務(wù)職能，從統(tǒng)治型、管理型政 府向服務(wù)型政府、治理型政府轉(zhuǎn)變。 18、中西方地方職能演變狀況的概要比較 西方國家市場經(jīng)濟(jì)成熟度、公民社會發(fā)育程度、地方自治和法治程度、民主化程度較高，在政府職能的履行方式上，多采取政府與企業(yè)、第三部門合作的方式，公民參與廣泛。 中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相對較低，中國地方政府對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度和控制程度較高，處在向服務(wù)型政府的艱難轉(zhuǎn)型過程中。 19、當(dāng)代地方政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的一般性途徑一職能市場化 多元市場主體參與提供原屬

10、于政府提供的公共服務(wù)二職能社會化 政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來由政府包攬管轄的許多事務(wù)，通過社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，改由企業(yè)、社會團(tuán)體、民間組織、社會中介組織來辦理，以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力的不足、節(jié)約財政開支、優(yōu)化資源配置、提高政府工作效率、精簡政府機(jī)構(gòu)、同時推進(jìn)社會民主化進(jìn)程。三職能服務(wù)化 “管理”的內(nèi)涵已經(jīng)改變；政府為市場與社會功能的發(fā)揮進(jìn)行引導(dǎo)、提供服務(wù)、搭建平臺20、中央政府與地方政府關(guān)系 縱向府際關(guān)系中，中央政府與地方政府的關(guān)系占據(jù)核心地位21、權(quán)力在中央與地方之間的不同劃分，是兩者關(guān)系的核心內(nèi)容。 權(quán)限劃分與中央控制，構(gòu)成中央與地方關(guān)系中的主要方面。 隨著社會的發(fā)展進(jìn)

11、步，中央政府與地方政府之間的相互溝通與 合作，在現(xiàn)代國家日益受到重視。22、影響中央與地方政府關(guān)系的主要因素（1）社會制度 社會主義國家更多的是從國家整體利益、全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度，考慮和處理國家政治生活中的各種問題。在中央與地方關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)。 資本主義國家基于各種利益集團(tuán)之間的矛盾沖突，在保持國家統(tǒng)一的前提下，為了緩和各集團(tuán)之間的利益沖突，更多地采用分權(quán)的地方自治模式。（2）政治制度與政府體制結(jié)構(gòu) 中央政府對地方行政體政府控制最強(qiáng)，對地方自治體政府控制 較弱，對混合體地方政府的控制程度介于兩者之間。 （3）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響中央集權(quán)程度或權(quán)

12、力下放程度。例： 中國改革開放后，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，傳統(tǒng)的中央 集權(quán)逐步向權(quán)力下放發(fā)展。 同為資本主義聯(lián)邦制國家的美國、巴西、阿根廷，美國聯(lián)邦集 權(quán)程度顯然低于后兩個國家，與社會發(fā)展水平差異有關(guān)。（4）國家歷史傳統(tǒng) 集權(quán)傳統(tǒng)強(qiáng)大還是分權(quán)傳統(tǒng)強(qiáng)大。例： 英國與法國同為資本主義單一制國家，但法國由于其歷史上的 中央集權(quán)傳統(tǒng)，在中央控制手段上比英國更側(cè)重于行政方式。 法、德、中、日中央集權(quán)高于英、美，同樣與歷史傳統(tǒng)有關(guān)。（5）自然地理條件 地理環(huán)境通過對國家領(lǐng)土安全的影響，間接影響政府間關(guān)系自然資源的分布影響政府間縱向關(guān)系23、聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分方式 僅列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府

13、權(quán)限；凡憲法未明確 授予聯(lián)邦的權(quán)力，由成員保留。聯(lián)邦權(quán)限的擴(kuò)大，通過憲法修 改來實現(xiàn)。（如美國、瑞士） 僅列舉成員的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦權(quán)限；凡憲法未明確規(guī)定屬于 成員的權(quán)力，歸屬聯(lián)邦保留。成員權(quán)限的擴(kuò)大，以聯(lián)邦委托授 權(quán)或以修改憲法來實現(xiàn)。（如加拿大） 同時列舉雙方的權(quán)限；當(dāng)出現(xiàn)對未明確列舉的權(quán)限有爭議時， 大多以有利于聯(lián)邦政府的方式解決。（如印度） 在劃分權(quán)限的具體過程中，聯(lián)邦國家通常將權(quán)限分為專有、共有 和禁止行使三類。 聯(lián)邦制國家權(quán)限劃分上的變更，聯(lián)邦權(quán)限日益擴(kuò)大是主要的、經(jīng) 常的趨勢。 （原因）24、近數(shù)十年來，各國中央政府對地方政府的控制表現(xiàn)出強(qiáng)化趨勢（聯(lián)邦制國家亦如此），主要成因：

14、地方政府承擔(dān)的社會管理與服務(wù)職能擴(kuò)大，中央政府須對此制定 相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供各地遵循，以防止出現(xiàn)影響全國穩(wěn)定的混亂。 中央政府向地方政府提供的財政資助伴隨著相應(yīng)的指令、要求或者附加條件。 防止或者應(yīng)對地方主義、地方分離主義，在地方利益與全國利益沖突時，維護(hù)國家的政治統(tǒng)一。 需要強(qiáng)有力的中央政府對付各種可能發(fā)生的突發(fā)事變、國與國之間競爭，制定統(tǒng)一的貨幣政策、財政制度和發(fā)展計劃等。 25、中央政府控制地方政府的基本方式（1）立法控制 通過制定各種規(guī)范地方政府行為的行政性條例、規(guī)章，要求地 方政府遵循。 中央政府監(jiān)督地方政府的立法。（2）行政控制 設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對地方的控制。

15、 以法律手段實施行政監(jiān)督，必要時采取干預(yù)措施。 通過干預(yù)地方人事來影響、控制地方政府。（3）財政控制 通過劃定稅收范圍、中央補(bǔ)助時附件條件、限制地方借債、監(jiān) 督地方預(yù)算、審計地方財政開支等財政手段控制地方政府行為26、中央政府與地方政府之間的合作 (1)政治上的合作 （維護(hù)政治穩(wěn)定和社會秩序穩(wěn)定） (2)行政上的合作 （委托行政） (3)財政上的合作 （財政補(bǔ)助）27、我國中央政府與地方政府關(guān)系反復(fù)調(diào)整變化的總體性評價 在集權(quán)分權(quán)兩極之間搖擺不定，具有“死亂”循環(huán)的特征 “一收就死、一放就亂” 中央與地方的權(quán)力劃分缺乏制度上的清晰規(guī)定，制度化、法律 化程度不夠，尤其是地方政府的職責(zé)權(quán)限處于不明

16、晰狀態(tài)。 在實行市場經(jīng)濟(jì)過程中，中央政府對地方政府某些方面統(tǒng)得過 多與調(diào)控乏力現(xiàn)象同時并存。 中央與地方關(guān)系通過改革時期的反復(fù)調(diào)整，地方政府實際職權(quán) 擴(kuò)大，地方利益得到確認(rèn)，地方政府角色開始明朗化。28、政府網(wǎng)絡(luò)模式區(qū)別于中央控制模式和地方自治模式。政府網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的理論與實踐，緣于傳統(tǒng)等級制組織的無效率和網(wǎng)絡(luò)時代對新型組織模式的需要。 特征： 行動者具有多樣性與平等性，等級制逐漸弱化或消失 相互依賴與分權(quán) 策略活動與合作“如果說價格競爭是市場的核心協(xié)調(diào)機(jī)制、行政命令是等級制的核心機(jī)制，那么信任與合作則是網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)制?！?9、西方中央和地方關(guān)系的歷史進(jìn)程： 集權(quán)分權(quán)集權(quán)分權(quán)30、20世紀(jì)90年代

17、以后地方政府的競爭狀況（現(xiàn)狀） 地方政府競爭的直接目的是利益，競爭形式多種多樣： 稅收競爭 招商引資競爭（優(yōu)惠政策競爭） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭 會展業(yè)競爭 區(qū)域性競爭 制度競爭31、地方政府間合作 改革開放前，“條條專政”與中央集權(quán)阻隔政府間合作。 改革開放后，各種地方經(jīng)濟(jì)區(qū)形成，地方政府間的橫向合作以經(jīng) 濟(jì)協(xié)作為主要內(nèi)容。 區(qū)域內(nèi)各省級政府間的聯(lián)系成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)系。 （1） 高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議（2）城市政府聯(lián)合體（3）政府倡導(dǎo)下的非政府組織合作論壇（4）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)會（5）跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府聯(lián)合（6）由中央牽頭成立的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府間合作組織32、地方政府管理方式的類型專

18、制方式、民主方式、民主集中制 （按照管理者行為方式劃分）33、地方政府管理方式新變化的表現(xiàn) （結(jié)合新公共管理、新公共服務(wù)、服務(wù)型政府、現(xiàn)代治理、多中心治理的理論與實踐） 管理手段綜合化與靈活化 管理方式法治化與規(guī)范化 管理措施間接化與宏觀化 管理技術(shù)現(xiàn)代化與信息化34、地方政府管理的基本方式 （傳統(tǒng)的政府管理方式依然是各國政府管理的基本方式）一.地方政府管理的行政手段 （行政指令、行政執(zhí)行、行政干預(yù)等）優(yōu)點效率性 靈活性 針對性二.地方政府管理的經(jīng)濟(jì)手段 （價格、工資、信貸、稅收、利息、利潤、資金、罰款、經(jīng)濟(jì)合 同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等財稅、金融、經(jīng)濟(jì)工具） 三.地方政府管理的法律手段 （行政立法、行

19、政執(zhí)法）四地方政府管理的思想教育手段（通過思想觀念宣傳、動員等手段實現(xiàn)行政目標(biāo)）35、美國地方政府績效管理的主要特點以統(tǒng)一立法保障績效管理戰(zhàn)略及其實施。 最著名的立法規(guī)范：政府績效與結(jié)果法，Government Performance and Results Act，簡稱GPRA，是各國政府績效 改革浪潮中具有里程碑意義的代表性立法。重視公共服務(wù)的市場化改革，通過市場競爭方式促使政府主動提 高管理績效和服務(wù)質(zhì)量。36、我國地方政府績效管理中存在的問題與對策（1）存在的問題 重評估輕管理 相關(guān)法律規(guī)范體系不健全，績效管理中隨意性大 沒有形成系統(tǒng)全面的績效評估指標(biāo)體系 績效評估主體不健全 缺乏科學(xué)

20、的績效管理理論和方法（2）改善對策 加強(qiáng)績效管理整體過程建設(shè)，樹立持續(xù)性績效管理理念。 完善地方政府績效管理的法律規(guī)范體系，以法律化和制度化 保障績效管理。 加強(qiáng)績效管理指標(biāo)體系建設(shè)，建立完善可行的績效評估指標(biāo) 體系。 切實落實公民參與機(jī)制，引入第三方評估，實現(xiàn)評估主體多 元化。 加快績效管理的理論研究，應(yīng)用現(xiàn)代績效管理的方法與技術(shù)37、發(fā)展電子政務(wù)對地方政府管理的意義推進(jìn)地方政府決策的民主化與科學(xué)化，提高決策能力與決策水平 有效降低行政成本、提高行政效率，推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。 推動政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。 促進(jìn)政府行政理念的更新，有效提高行政人員的綜合素質(zhì)。 擴(kuò)大

21、社會公眾監(jiān)督和評議政府的渠道，促進(jìn)“陽光政府”建設(shè)。 帶動其它社會領(lǐng)域信息化的發(fā)展。 38、.“地方自治”釋意 M 一國范圍內(nèi)一定地域的居民或地方自治團(tuán)體，根據(jù)憲法和法律，運用本地區(qū)的人力、物力、財力資源，自主治理本區(qū)域公共事務(wù)39、近代以來的地方自治英國地方自治制度發(fā)育程度高。 “光榮革命”后，隨著憲政和法治的推行，英國地方自治進(jìn)一步 得到發(fā)展，并且不斷法律化、制度化。美國早期地方自治政府的理論基礎(chǔ)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于縣之前，縣成 立于州之前，州成立于聯(lián)邦之前”（托克維爾.論美國的民主) “本地治理”自治運動，促使各州修訂憲法，授權(quán)所屬各城市制 定“自治憲章”，承認(rèn)地方自治的憲法權(quán)利。法國盡管具有

22、濃厚的中央集權(quán)傳統(tǒng)，但也有著悠久的自治傳統(tǒng)。 歷史上法國的地方自治，受到中央集權(quán)和政體交替的影響而不穩(wěn) 定。自1992年法國經(jīng)歷地方分權(quán)改革，地方自治權(quán)日益增加。40、地方財政的含義 M地方財政地方政府為實現(xiàn)其職能，依法組織財政收入和安排財政支出的活動，是地方各級政府運行的物質(zhì)基礎(chǔ)41、財政體制的分類： 財政集權(quán)制 財政分權(quán)制 財政分權(quán)與財政集權(quán)的理由（教材P283284）42、中央（或上級）撥款轉(zhuǎn)移支付 M 轉(zhuǎn)移支付中央政府對地方政府、地方政府上下級之間無償 的補(bǔ)助性財政收入，也是中央控制或支配地方的一種主要手段43、轉(zhuǎn)移支付之功能（教材304306，補(bǔ)充） 消除地方公共物品外溢性問題44、

23、轉(zhuǎn)移支付的制度安排（教材306308） 政府間事權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化 轉(zhuǎn)移支付法制化 轉(zhuǎn)移支付管理專門化 支付模式多元化轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化45、劃分中央與地方財政支出的原則 巴斯特布爾(CFBastable) （1）受益原則以公共服務(wù)受益對象與受益范圍劃分中央與地 方財政支出。（2）行動原則以公共服務(wù)提供過程屬于全國統(tǒng)一還是因地制 宜劃分中央與地方財政支出。（3）技術(shù)原則以公共服務(wù)的提供規(guī)模大小和提供技術(shù)高低劃 分中央與地方財政支出。 46、我國地方財政風(fēng)險的制度性成因：分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度不完善分稅制下地方主體稅種不穩(wěn)財政預(yù)算約束制度軟化制度上不能有效約束地方政府掩蓋或夸大赤字之現(xiàn)象法律上沒有明確細(xì)致地劃分中央與地方事權(quán)47、地方財政風(fēng)險的特征傳導(dǎo)性 普遍性與非均衡性 轉(zhuǎn)軌性 隱蔽性 48、地方行政文化 M 地方政府行政文化是地方行政組織和成員在當(dāng)?shù)毓补芾砘顒又兄饾u形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政規(guī)范的總和。49、地方治理的概念與特點 M 概念：在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和民間公共組