產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制研究_兼論廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式

1、Dec.2009廣東“雙轉(zhuǎn)移”研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制研究兼論廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式摘要：基于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景引發(fā)的相關(guān)問題思考，文章旨在探討廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的相互作用關(guān)系，并深入分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，以及對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體影響，從而獲得推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策啟示。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同演進(jìn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；珠三角；欠發(fā)達(dá)地區(qū)中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-0594(2009)12-0009-05收稿日期：2009-07-09在劉國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮席卷全球背景下，伴隨我國的

2、改革開放，自20世紀(jì)80年代以來，廣東珠三角地區(qū)成為繼日本、亞洲新興經(jīng)濟(jì)體之后又一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的活躍區(qū)域，珠三角地區(qū)以加工貿(mào)易為主的外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并帶動廣東經(jīng)濟(jì)總量躍居全國首位。進(jìn)入21世紀(jì)，珠三角地區(qū)面臨內(nèi)外發(fā)展問題困擾，土地約束、勞動成本上升與“招工難”，原材料價(jià)格上漲與外部市場條件惡化等問題日力益凸現(xiàn)，而珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力也開始顯現(xiàn)。為了克服要素成本上升和拓展腹地，2004年泛珠三角“9+2”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正式啟動，由泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議搭建的“泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)貿(mào)洽談會”加快了珠三角地區(qū)向周邊省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐（劉力，2006）。與此同時(shí)，廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問

3、題也較為突出。為了促進(jìn)廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)（北部山區(qū)與東西兩冀）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小廣東省內(nèi)區(qū)域差距，早在2005年廣東省政府出臺了關(guān)于我省山區(qū)及東西兩冀與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（簡稱“推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意見”），并開創(chuàng)性地提出了“珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”的區(qū)域幫扶發(fā)展模式。2008年5月底，廣東省政府又出臺關(guān)于推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力轉(zhuǎn)移的決定（簡稱“雙轉(zhuǎn)移決定”）。根據(jù)省“雙轉(zhuǎn)移決定”提出的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略目標(biāo)，珠三角通過轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，縮小區(qū)域差距，這些目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)？大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如何？通過珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

4、移是否可以有效地緩解廣東省的區(qū)域發(fā)展失衡問題，是否可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展？深入剖析以上問題是本文的寫作宗旨。廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究中心廣東廣州510006基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的空間協(xié)同效應(yīng)研究”（70773024）；廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“泛珠三角區(qū)域合作背景下空間極化與擴(kuò)散效應(yīng)的政策調(diào)控”（7004924）作者簡介：劉力（1966），女，吉林四平人，廣東外語貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心教授、理學(xué)博士，從事經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究。一、相關(guān)研究綜述與基本概念界定（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)研究綜述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)

5、的研究命題。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是跨國公司與國際直接投資發(fā)展的伴隨現(xiàn)象，日本學(xué)者赤松要（1932），美國學(xué)者弗農(nóng)（1966）和劉易斯（1984），日本學(xué)者小島清（1987）和牛丸元（1999）等對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的影響、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因等都有經(jīng)典研究結(jié)論（劉力，2008）。20世紀(jì)80年代以來，伴隨我國沿海對外開放及承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在東西差距不斷擴(kuò)大背景下，我國學(xué)者依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律9第25卷第12期2009年12月與我國東西部經(jīng)濟(jì)水平差距事實(shí)，提出了梯度開發(fā)理論與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，探討一國內(nèi)部存在區(qū)域發(fā)展水平差距時(shí)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)空規(guī)律以及在國家

6、內(nèi)部不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。近年來，我國學(xué)者圍繞西部開發(fā)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題（聶華林，2000；陳建軍，2002），長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散問題（陳建軍，2002），珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散問題（鐘鈞，2005；劉卓平，2006；閆小培，不斷上升，（2）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制造業(yè)比重上升，（3）制造業(yè)內(nèi)部的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升，（4）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重上升。二、廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)聯(lián)機(jī)制（一）廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力分析以承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易為特點(diǎn)的珠三角經(jīng)濟(jì)，近年來面臨著諸多發(fā)展難題。勞動成本上升，土地約束，原材料價(jià)格上漲等導(dǎo)致勞動密集型為主的加工

7、貿(mào)易利潤空間壓縮，加上外部市場的動蕩，給珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的困擾。2007），以及泛珠三角區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題（劉滿平，2004；毛艷華，2005），開展的相關(guān)研究為廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略提供了積極啟示。廣東“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)既包含承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景，又有政府干預(yù)及政策推動省內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，且廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程也伴隨產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)象，以縮小區(qū)域差距為目標(biāo)，與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，因此，深入研究此命題，不僅豐富了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐樣本，對于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亦具有積極的啟示作用。（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級基于以上研究綜述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象不僅發(fā)生在國家之

8、間，亦可以發(fā)生在一國內(nèi)部不同區(qū)域之間。本文界定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先是基于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景，所謂國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指在跨國生產(chǎn)資本流動條件下，發(fā)達(dá)國家以生產(chǎn)制造為主的經(jīng)濟(jì)活動向發(fā)展中國家大規(guī)模遷移，并推動資本輸出與輸入雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體（協(xié)同）演進(jìn)過程。而本文所探討的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，亦可以稱為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由生產(chǎn)資本流動引起的經(jīng)濟(jì)活動從一個(gè)國家或地區(qū)向另一個(gè)國家或地區(qū)的大規(guī)模遷移現(xiàn)象，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種特殊形式，是由跨國生產(chǎn)資本流動引起的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以發(fā)生在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的區(qū)域間，并引起區(qū)域雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體演進(jìn)過程。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

9、效應(yīng)往往是國家間與國內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象相互疊加的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究也顯示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程必然伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，而新產(chǎn)業(yè)成長過程則推動了發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)則可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而加速本國或本地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程對轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地具有雙向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的功能。而本文所研究的產(chǎn)業(yè)升級過程即是指工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程，具體包括：（1）三次產(chǎn)業(yè)中的二三產(chǎn)業(yè)比重1.珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部壓力。改革開放之初，珠三角承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢在于勞動成本低，土地供給豐富，加之地緣優(yōu)勢成為港資與臺資進(jìn)入內(nèi)地的首選區(qū)

10、域，并推動歐美日跨國公司直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)張。自2004年以來，珠三角地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”以及此后的“招工難”現(xiàn)象持續(xù)不斷，特別是2008年實(shí)施的新勞動法進(jìn)一步使珠三角地區(qū)的用工成本上升問題凸現(xiàn)出來。然而，受2008年末全球金融危機(jī)影響，珠三角部分加工貿(mào)易企業(yè)停產(chǎn)倒閉，在一定程度上緩解了“招工難”問題，而為應(yīng)對全球金融危機(jī)，國家暫緩實(shí)施新勞動法對于緩解企業(yè)用工成本壓力也是一項(xiàng)有效措施。根據(jù)一項(xiàng)關(guān)于“珠三角企業(yè)遷移原因”的調(diào)查問卷，34%的珠三角企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本上升（包括勞動成本與土地成本）是導(dǎo)致企業(yè)遷移的主要原因，但65%的企業(yè)認(rèn)為珠三角地區(qū)仍然是國內(nèi)首選的投資地區(qū)（劉力，2008）。根據(jù)河源市

11、政府提供的投資成本對比表（表1），在最低用工成本方面，河源雖比珠三角地區(qū)低280元，而我們對河源、肇慶、清遠(yuǎn)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)的走訪調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)仄胀▌趧恿τ霉こ杀炯s為10001200元，與珠三角地區(qū)企業(yè)用工成本相當(dāng)，而這一結(jié)論也在對珠三角地區(qū)的港資企業(yè)走訪調(diào)研中獲得證實(shí)。其中，社保標(biāo)準(zhǔn)較低是勞動成本節(jié)約的主要方面，盡管在河源等山區(qū)投資建廠可以節(jié)省水電費(fèi)，但相對增加的物流成本也是企業(yè)遷移所不能回避的問題。表1：河源市與珠三角地區(qū)投資成本對比（2008）電費(fèi)單位珠三角河源元/KWH水費(fèi)元/噸最低工資元/月·人社保運(yùn)費(fèi)元/月·人40尺貨柜78050022055.510001

12、800數(shù)據(jù)來源：根據(jù)河源市政府門戶網(wǎng)提供數(shù)據(jù)整理而成。10廣東“雙轉(zhuǎn)移”研究了“推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意見”，意見決定自2005年起，廣東省財(cái)政對已通過省級認(rèn)定的聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)所在地級市定額補(bǔ)助4000萬元（分兩年安排），用于補(bǔ)貼園區(qū)外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年出臺的“雙轉(zhuǎn)移決定”，進(jìn)一步規(guī)劃20082012年省財(cái)政投入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的被訪企業(yè)表示實(shí)際推動企業(yè)遷移的生產(chǎn)成本因素是土地約束而非勞動成本節(jié)約。珠三角面積僅占廣東省的23.4%，2007年的GDP則占廣東全省的79.7%。近年來，隨著珠三角經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，土地約束問題越來越突出，盡管企業(yè)調(diào)查顯示珠三角仍然是投資建廠的首選區(qū)域，但許多項(xiàng)目

13、卻不能“落地”也是事實(shí)。事實(shí)上，許多大型投資項(xiàng)目落戶毗鄰珠三角地區(qū)的肇慶、河源等地，也是基于這一原因。如亞洲鋁業(yè)集團(tuán)是肇慶承接的最大宗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，原亞鋁在佛山南海的工廠總占地僅為300畝，遷移肇慶高新區(qū)后占地?cái)U(kuò)大到1萬畝，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“脫胎換骨”，成為亞洲鋁業(yè)行業(yè)的龍頭老大。400億元，用于廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)以及促進(jìn)我省的勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)等。截至2009年一季度，全省已認(rèn)定32個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，其中示范性園區(qū)9個(gè)。已投入開發(fā)資金236.4億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.21億元，利稅17.27億元，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)也初步顯現(xiàn)

14、（謝思佳，2009）。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的政策協(xié)調(diào)廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”目標(biāo)定位之一，即是珠三角地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級。所謂“騰籠換鳥”，是指珠三角地區(qū)逐漸淘汰高能耗、高污染與低附加值產(chǎn)業(yè)，騰出空間發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。為了配合珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，2.廣東產(chǎn)業(yè)升級的外部壓力。珠三角發(fā)展兩頭在外的加工貿(mào)易，一方面受國際市場原材料價(jià)格上漲因素影響，另一方面受國際金融危機(jī)與外部市場動蕩的周期性影響，以勞動密集型為主、低附加值的加工貿(mào)易首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境變化的影響。此外，來自周邊國家低勞動成本的競爭，也使加工貿(mào)易的利潤空間變得越來越窄小。對于珠三角的加工貿(mào)易企業(yè)而言

15、，可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步降低成本，或者通過產(chǎn)業(yè)升級提高產(chǎn)品附加值，拓展企業(yè)的利潤空間。對于加工貿(mào)易而言，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來降低生產(chǎn)成本的實(shí)際效果非常有限，著名的“芭芘娃娃產(chǎn)業(yè)鏈故事”描述了加工貿(mào)易的價(jià)值鏈構(gòu)成（郎咸平，2008），其中屬于加工貿(mào)易環(huán)節(jié)的產(chǎn)值份額僅占芭芘娃娃產(chǎn)業(yè)鏈總價(jià)值的1/10，即10美元中的1美元，這其中還有0.65美元的原材料成本，而通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)的勞動與土地等成本也只有0.35美元，這其中還要考慮加工貿(mào)易產(chǎn)品外銷過程增加的物流成本。由此可見，珠三角加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與升級將是首選出路。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型與升級，一是要走資源節(jié)約的生產(chǎn)方式，以緩解國際市場原材料上漲的壓力；二是要從以

16、外銷為主的市場模式逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼顧，逐步拓展國內(nèi)市場渠道，穩(wěn)定國內(nèi)銷售道，緩解外部市場動蕩的壓力；三是通過走品牌開發(fā)之路，提高產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值。三種途徑的最終目標(biāo)都是通過產(chǎn)業(yè)升級來化解加工貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2008年7月廣東省出臺關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，提出未來廣東發(fā)展“以生產(chǎn)性服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)”雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并將珠三角定位為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心區(qū)。2008年9月又分別出臺關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見和關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見。（二）廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動機(jī)制1.基于企業(yè)遷移的分析視角。根據(jù)“珠三角企業(yè)遷移原因

17、”的調(diào)查問卷，有43%的企業(yè)表示企業(yè)遷移原因主要是根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要（劉力，2008）。同樣，根據(jù)我們對欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)入園企業(yè)的走訪調(diào)查，從珠三角地區(qū)搬遷到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，并不是把在珠三角淘汰的落后產(chǎn)能直接搬到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)初期都把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)放到第一位，環(huán)保“一票否決”，環(huán)評不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目將被拒絕入園。另一方面，企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)廠，通常都是采取增資擴(kuò)建形式，大多數(shù)企業(yè)是在2003年以后搬遷入園的，新增投資的設(shè)備技術(shù)普遍高于在珠三角地區(qū)的原有工廠，換言之，珠三角沒有把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而是珠三角地區(qū)富有活力的企業(yè)遷移較多。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

18、移的產(chǎn)業(yè)層次并不低，如肇慶、河源、清遠(yuǎn)等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)都是整合原來的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展起來的，由此可見，通過承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速工業(yè)化過程中可以3.政策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級。（1）廣東促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策2004年啟動的“泛珠三角區(qū)域合作”推動了廣東向周邊省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。為了使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)惠及到本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2005年廣東在省內(nèi)出臺11第25卷第12期2009年12月實(shí)現(xiàn)與珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對接。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力猶存。而廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化剛剛起步，也因珠三角的土地約束，同時(shí)承接來自珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。盡管珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯的經(jīng)濟(jì)差距，

19、但因?yàn)槌薪訃H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化具有同步性，又因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)承接了珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而使兩地產(chǎn)業(yè)升級具有聯(lián)動性，我們將其稱之為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同演進(jìn)。珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同演進(jìn)是推動廣東產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高化的系統(tǒng)力量。現(xiàn)實(shí)背景下，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角同步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在招商引資過程中也存在著競爭關(guān)系，因而空間政策協(xié)調(diào)對于廣東協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系是至關(guān)重要的。2.珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要來源于以下幾方面：（1）在國家節(jié)能減排政策推動下，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停部分高能耗、高污染項(xiàng)目的“減量效應(yīng)”；（2）受土地約束，部分低附加值新增項(xiàng)目與原有企業(yè)的投

20、資擴(kuò)容難以“落地”，轉(zhuǎn)而選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)投資或其他省的投資，由于新增投資項(xiàng)目減少，就會影響或減緩地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度，或可將其稱為“剎車效應(yīng)”；（3）在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策推動下，珠三角發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資力度，選擇性地引入高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可以在一定程度上緩解因上述的“減量效應(yīng)”與“剎車效應(yīng)”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，并推動珠三角地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模效應(yīng)。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的企業(yè)調(diào)查顯示，近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的入園企業(yè)來源：一是珠三角新增投資或遷移企業(yè)，二是歐美日國家或港臺投資企業(yè)，三是國內(nèi)其他沿海省份。從承接

21、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模來看，距離珠三角2小時(shí)交通半徑以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)相對發(fā)展較好。之所以越來越多企業(yè)選擇毗鄰珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)投資建廠，一是可以充分利用珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與綜合服務(wù)優(yōu)勢，彌補(bǔ)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套不足問題，二是鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施配套條件相對較好，本地的集聚與規(guī)模效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，因而，在毗鄰珠三角的肇慶、清遠(yuǎn)、河源等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已步入良性發(fā)展態(tài)勢，自我累積循環(huán)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已成為地方經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，如河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)三、廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)途徑（一）確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中“區(qū)域公正”政策目標(biāo)廣東“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”旨在通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力轉(zhuǎn)移，

22、縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果將廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理解為各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于一致，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是值得懷疑的，至少在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。就珠三角的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次而言，以目前的發(fā)展模式與發(fā)展態(tài)勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)趕超。然而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)“區(qū)域公正”角度考慮，欠發(fā)達(dá)地區(qū)追求“區(qū)域公正”的目標(biāo)在于：一是區(qū)域公平發(fā)展權(quán)利，二是居民公平福利。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提供區(qū)域公平發(fā)展權(quán)利，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻難以祈盼經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚效應(yīng)決定了在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)珠三角地區(qū)具有發(fā)展效率優(yōu)勢。追求居民公平福利是區(qū)域公正的根本目標(biāo)，如果

23、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過程不能有效縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，就需要通過上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用竦母＠笔?，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是在一定程度上緩解上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。因此，廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”需要明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)所需要的“區(qū)域公正”的根本目標(biāo)在于提供公民基本福利的均等化。（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散目前珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是比較優(yōu)勢的喪失，而是土地約束問題，珠三角仍然是企業(yè)首選的投資環(huán)境之一，如果珠三角地區(qū)缺少發(fā)展空間，那么2008年的工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的77%。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，并帶動本地就業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)

24、業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)一步體現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶動地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市整合發(fā)展，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化及基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，并帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市消費(fèi)水平提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市的二三產(chǎn)業(yè)比重上升，步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程。（三）珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同演進(jìn)現(xiàn)階段，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于工業(yè)化中期階段，而珠三角地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處在工業(yè)化初期階段（劉力，2009）。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，珠三角尚未完成工業(yè)化，因而承接12廣東“雙轉(zhuǎn)移”研究布局規(guī)劃相一致的考核指標(biāo)，避免“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”的政策目標(biāo)“一刀切”，以及地方政府的盲目招商與惡性競爭導(dǎo)

25、致的行政資源的過渡及無效使用現(xiàn)象。（五）省財(cái)政扶持政策兼顧公平與效率原則也以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)與勞動力培訓(xùn)提供財(cái)政扶持資金，這體現(xiàn)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“區(qū)域公正”目標(biāo)。然而，省財(cái)政扶持資金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)則是基于經(jīng)濟(jì)效率角度考慮的，旨在為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高造血功能。上述分析表明廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力是不一致的，如果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施相同的財(cái)政扶持政策，其扶持效果則會大不相同。而在“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”中出臺的示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的競爭性扶持政策中，對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯的地區(qū)將會增加5億10億元的財(cái)政扶持，這雖然是強(qiáng)調(diào)效率原則，但卻

26、有擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的發(fā)展差距作用，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部會造成新的不平衡。因此，在省財(cái)政扶持政策中如何處理公平與效率的關(guān)系仍需進(jìn)一步探討。本文認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“區(qū)域公正”出發(fā)，以縮小區(qū)域居民福利差距為導(dǎo)向，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯區(qū)域應(yīng)逐步減少對其財(cái)政扶持力度，而對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足區(qū)域，則要持續(xù)增加對這類地區(qū)的扶持力度，最終以實(shí)現(xiàn)廣東省居民基本福利均等化為目標(biāo)，這是廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展追求的根本目標(biāo)。（劉力電子郵箱：gwdll）注釋：企業(yè)就會選擇毗鄰珠三角地區(qū)，從這一意義上講，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有近距離擴(kuò)散特征，且是市場機(jī)制引導(dǎo)結(jié)果。如果充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，就可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用

27、，加強(qiáng)毗鄰珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散并帶動跨國公司與國際直接投資的跟進(jìn)。換言之，在毗鄰珠三角地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化進(jìn)程，或可以實(shí)現(xiàn)縮小與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距，因?yàn)樵谑袌鰴C(jī)制引導(dǎo)下可以充分保障這些地區(qū)的發(fā)展效率。（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過工業(yè)化促進(jìn)城市化進(jìn)程承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速工業(yè)化，一方面吸收本地就業(yè)，拉動本地消費(fèi)。另一方面大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)用工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展思路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)吸收就業(yè)需要有本地就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，一是優(yōu)先安置園區(qū)開發(fā)過程中的被征地農(nóng)民，二是促進(jìn)本

28、地（本?。┺r(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移，這種本地就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向可以有效避免出現(xiàn)在珠三角城市化過程中流動人口帶來的一系列問題。我們不希望看到珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也帶動流動人口大量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，無論從城市基礎(chǔ)設(shè)施，還是環(huán)境承載力方面，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)都無法與珠三角城市相比。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化應(yīng)是中小城市為導(dǎo)向的，以宜居城市為目標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的目標(biāo)是提供居民的安居樂業(yè)和改善福利，引入工業(yè)項(xiàng)目需要充分考慮環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境容量，不以追求所謂的大城市經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)。（四）按“區(qū)域統(tǒng)籌”規(guī)劃廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局按市場規(guī)律引導(dǎo)的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以近域擴(kuò)散為特點(diǎn)，在珠三角2小時(shí)交通半徑以內(nèi)的產(chǎn)

29、業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果顯著，超過此半徑，則明顯受物流成本制約，因時(shí)間成本與物流成本增加將導(dǎo)致珠三角地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)銳減，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本優(yōu)勢并不明顯，韶關(guān)、梅州等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展相對緩慢就反映了這一規(guī)律?；趯ι鲜鲆?guī)律的認(rèn)識，對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局需要有科學(xué)規(guī)劃，劃出優(yōu)先轉(zhuǎn)移地區(qū)、逐步轉(zhuǎn)移地區(qū)等。進(jìn)一步考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同演進(jìn)規(guī)律，也需要對廣東省的產(chǎn)業(yè)空間布局有總體規(guī)劃，規(guī)劃各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域，并制定與空間2008年10月2009年6月期間，筆者參與廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)關(guān)于我省“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略

30、”實(shí)施情況調(diào)研，以及參與廣東省統(tǒng)戰(zhàn)部與九三學(xué)社相關(guān)主題調(diào)研獲得的企業(yè)訪談記錄。參考文獻(xiàn)：劉滿平.2004.“泛珠江”區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度分析及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制構(gòu)建J.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理(11).J.城市（03）.（下轉(zhuǎn)第45頁）13Trade."InFoodSecurity,DiversificationandResourceManag國際貿(mào)易BenShepherd,JohnSWilson.2007.HelporTheImpactofHarmonizedStandardsonAfrican2003,Nederlandhanderland:hetperspectiefvandetransactie

31、kosten,RapportenaanExportsZ.PreliminaryDraft.AnalysisoftheImpactofIndustryStandardizationonInternationalTradefromthePerspectiveofTransactionCostsGONGYan-ping,QUYu-ying(CentralSouthUniversity,Changsha410083,China)Abstract:Withtheprocessofrapideconomicglobalization,standardshavehadmoreandmoreimportant

32、impactsoninternationaltrade.Traditionaleconomicsusuallyregardsstandardsastechnicalbarrierstotrade,however,theimplementationofstandardizationmayalsohavesomepositiveeffects.Thepaperfirstdividestransactioncostsininternationaltradeintothreetypes:thecontactcosts,thecontractcostsandthecontrolcosts,thenpointsoutthattheimplementationofstandardscanovercomethelimitedrationalityofeconomicagentsandimprovetheincompletenessandasymmetryofinformation,a