電信立法和管制政策

1、電信立法和管制政策隨著電信競(jìng)爭(zhēng)全球化的到來(lái)， 各國(guó)又重新放棄這種分割市 場(chǎng)的做法， 允許各電信經(jīng)營(yíng)者全方位參與競(jìng)爭(zhēng)。 這種回歸顯然又對(duì)未 來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)立法提出了挑戰(zhàn)。5；國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在世界電信發(fā)展報(bào)告中把普及電信服務(wù) 分成了五個(gè)發(fā)展階段：電信網(wǎng)絡(luò)初建階段、電信網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)階段、擴(kuò)大 市場(chǎng)階段、電信網(wǎng)絡(luò)建成階段和提供個(gè)人服務(wù)階段。; 從電信發(fā)展的歷史看，又可以分為三個(gè)大階段：第一階段是電信 發(fā)展的初級(jí)階段， 也是電信行業(yè)的原始積累階段， 包括電信網(wǎng)絡(luò)初建 階段和電信網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)階段。 世界上大部分國(guó)家都在這一階段完成了電 信基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)， 但行業(yè)整體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未形成。 第二階段是 電信的發(fā)展

2、階段， 包括擴(kuò)大市場(chǎng)階段和電信網(wǎng)絡(luò)建成階段。 在這一階 段，電話用戶容量和電信建設(shè)的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大， 電信網(wǎng)絡(luò)迅速覆 蓋到全國(guó)，電信用戶迅速增長(zhǎng)。第三階段是電信的發(fā)達(dá)階段，即提供 個(gè)人服務(wù)階段。若從電信市場(chǎng)、法律制度上來(lái)看，電信的發(fā)展歷史可 以劃分為獨(dú)家壟斷、有限競(jìng)爭(zhēng)（或寡頭壟斷）和自由競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)階段。 不同的發(fā)展階段各有自己的特點(diǎn)， 需要有不同的法律環(huán)境與之相適應(yīng)。5; 從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境; 從世界范圍來(lái)看，電信業(yè)的壟斷時(shí)代一直持續(xù)到 20世紀(jì) 80年代， 幾乎所有國(guó)家的電信業(yè)都經(jīng)歷過(guò)壟斷時(shí)期。 電信業(yè)的壟斷源于其始發(fā) 時(shí)期，其重要標(biāo)志就是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)體制。 獨(dú)家壟斷是指市場(chǎng)上不存 在競(jìng)

3、爭(zhēng)， 只有一個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。 電信業(yè)的獨(dú)家壟斷與各國(guó) 政治、經(jīng)濟(jì)體制無(wú)關(guān)，在西方發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，電信業(yè) 也持續(xù)了幾十乃至上百年的國(guó)家壟斷或企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)模式。 如日本從 1890 年開(kāi)始電話事業(yè)時(shí)就采用了國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的體制。在電信業(yè)壟 斷經(jīng)營(yíng)的階段，各國(guó)主要采取國(guó)有化或嚴(yán)格管制政策來(lái)應(yīng)對(duì)電信業(yè)自 然壟斷特性。 歐洲和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家主要采取國(guó)有化措施， 而美國(guó) 則以管制為主。; 1980 年代初，技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)需求的變化以及電信壟斷體制自 身的弱點(diǎn)， 最終促使電信市場(chǎng)開(kāi)始從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的變革。 由于原有的 電信市場(chǎng)法律制度和管制政策傾向于維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)體制， 所以改革電 信經(jīng)營(yíng)

4、體制首先要對(duì)相應(yīng)的法律制度和管制政策進(jìn)行改革。 這種改革 是以放松電信市場(chǎng)管制為主線。; 90 年代以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步、多樣化需求和競(jìng)爭(zhēng)的相互促進(jìn)，使通信 網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)逐漸融合， 成為信息業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。 電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來(lái)了更多的選擇， 同時(shí)也促進(jìn)了電信需求向 多層次多樣化發(fā)展。從 90 年代中期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)的全球化使電信業(yè)也 進(jìn)入了全球化的市場(chǎng)環(huán)境。 新的電信技術(shù)所帶來(lái)的新業(yè)務(wù)極大地刺激 了市場(chǎng)需求，同時(shí)也對(duì)以往的以市場(chǎng)分割為主線的管制制度提出了挑 戰(zhàn)。; 新技術(shù)所觸發(fā)的 “無(wú)國(guó)界 ”的因特網(wǎng)、電子商務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)迅速 增長(zhǎng)。電信成本不斷下降， 電信市場(chǎng)中需要管制的、具有

5、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性 的產(chǎn)品比重不斷下降， 原有壟斷者對(duì)市場(chǎng)的支配力不斷下降， 電信市 場(chǎng)的門檻也不斷地下降。 同時(shí)，全球性業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)逐漸趨于飽 和的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)促使經(jīng)營(yíng)者急于改變現(xiàn)有的管制框架， 打破業(yè)務(wù)領(lǐng) 域和國(guó)界的限制。 為了適應(yīng)電信市場(chǎng)的變化， 同時(shí)為了提高本國(guó)企業(yè) 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為本國(guó)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際電信市場(chǎng)創(chuàng)造法律和政策條件， 主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了第二次電信改革的浪潮。 這次電信改革是以進(jìn)一 步放松電信進(jìn)入管制為核心， 旨在全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)， 創(chuàng)造全球統(tǒng)一大市 場(chǎng)。1996年 2月美國(guó)推出新的電信法 ，率先開(kāi)始了放松管制的電 信改革。5; 立法與管制政策的關(guān)系5; 從上述分析我們可以看到，規(guī)制電信市場(chǎng)的法律制度主要由兩部 分組成：一部分是電信立法；另一部分是電信管理機(jī)構(gòu)的管制政策。 通常立法具有相對(duì)較高的穩(wěn)定性，而管制政策則應(yīng)具有較好靈活性。 由于電信市場(chǎng)隨時(shí)處在變化之中 （特別是當(dāng)前電信技術(shù)日新月異的時(shí) 期），電信立法不可能制定得很具體，而只能是原則性的，往往將很 大的自由裁量權(quán)留給電信管理機(jī)構(gòu)， 如美國(guó) 1934 年通信法，這就 要求電信管理機(jī)