論合浦水庫灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)的思考

1、論合浦水庫灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)的思考作者：梁永進(jìn)時間：2009-2-25 11:19:00 【論文關(guān)鍵詞】合浦；水庫灌區(qū)；節(jié)水改造 【論文摘要】文章通過作者的工作實(shí)際調(diào)查了解灌區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合南方灌區(qū)的特點(diǎn)，提出了先高標(biāo)準(zhǔn)除險(xiǎn)加固和改造配套后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)防滲的建設(shè)，灌區(qū)的配套改造工作由原來側(cè)重除險(xiǎn)加固向效益發(fā)揮轉(zhuǎn)變的思路，并對灌區(qū)的建設(shè)及管理提出一些建議。 一、前言 灌區(qū)特別是大型灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干基礎(chǔ)設(shè)施和糧、棉、油菜的主要生產(chǎn)基地，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。長期以來，由于投入不足，政策不配套，自身管理薄弱以及受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活

2、；工程設(shè)施配套不全，后期缺乏維護(hù)更新，導(dǎo)致設(shè)施年久老化失修，灌區(qū)效益衰減；水費(fèi)低于管理成本，實(shí)收率低；管理機(jī)構(gòu)臃腫，冗員多，負(fù)擔(dān)重，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)動作等諸多問題。這些問題不僅嚴(yán)重影響灌區(qū)的可持發(fā)展，也影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與農(nóng)業(yè)水利化、社會主義新農(nóng)村很不相稱。 北海市合浦水庫灌區(qū)是廣西最大的灌區(qū)，灌區(qū)主要水源為小江水庫和旺盛江水庫及其它中小型結(jié)瓜水庫總庫容13.50億m3，興利庫容6.14億m3，多年平均來水量8.32億m3；灌區(qū)范圍包括北海市的合浦縣、鐵山港區(qū)、銀海區(qū)、海城區(qū)，玉林市的博白縣、欽州市的浦北縣及五個國營農(nóng)場，原設(shè)計(jì)灌溉面積210萬畝，歷史上曾實(shí)現(xiàn)自

3、流灌溉面積79萬畝（1980年）。灌區(qū)建于1958年，渠系工程有總干渠1條長24.6km，主要干渠13條，總長375.8km，分干渠、支渠113條總長約1100km，渠系建筑物有分水樞紐三座，斗涵閘2361座，反虹吸32座，跌水50座，泄洪閘106座，橋渠551座，土壩60多座（其中總干渠32座）。龐大的灌溉網(wǎng)絡(luò)工程，擔(dān)負(fù)合浦縣等三縣三區(qū)80多萬畝農(nóng)田灌溉，人畜飲水及北海市、合浦縣、小江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)供水任務(wù)。由于原設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不善等諸多原因，灌溉面積不斷下降，有效灌溉面積已下降至改造前的32萬畝，給灌區(qū)尤其是下游灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活造成了不可估量的損失和影響。 從1998年起至20

4、06年，國家逐年共投入資金9150萬元，對合浦水庫灌區(qū)進(jìn)行以對主要渠系進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高輸水能力、調(diào)控能力為主的節(jié)水改造、續(xù)建配套建設(shè)，有效遏制了灌區(qū)灌溉面積不斷下降趨勢，確保了總干渠的安全，保證了灌區(qū)的正常運(yùn)行，恢復(fù)和改善灌溉面積18萬畝，取得了較明顯的效益。 二、灌區(qū)建設(shè)的思路 （一）明確建設(shè)與節(jié)水的關(guān)系，確立高標(biāo)準(zhǔn)除險(xiǎn)加固配套，合理兼顧防滲的建設(shè)思路。 灌區(qū)建設(shè)主要是渠系防滲加固及建筑物的配套改造，節(jié)水增效是最終目的。然而，由于合浦水庫灌區(qū)地處東南沿海，降雨量大，多年平均降雨達(dá)1700mm，灌區(qū)水源比較充足，水資源在總量上的矛盾并不十分突出，屬補(bǔ)充型灌溉。而進(jìn)行工程加固改造建設(shè)，維持灌區(qū)

5、的正常輸水在近期內(nèi)比節(jié)水要求更為迫切。 1灌區(qū)的除險(xiǎn)加固、更新改造已到非建不可的緊要關(guān)頭。（1）灌區(qū)13條主要干渠有60%的渠段不通水，灌區(qū)范圍萎縮了45%，渠尾灌區(qū)地下水位下降了20多米。灌溉面積不斷下降，1980年實(shí)現(xiàn)自流灌溉79萬畝，1989年下降到69萬畝，1993年下降到30萬畝，至1998年均維持在30萬畝左右，渠系水利用系數(shù)0.42，有效灌溉面積42萬畝。（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有些渠段開挖不夠，大部分堤壩均未清基，工程投入運(yùn)行后，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，不但使下游耕地受滲漏影響而成為沼澤地，每座土壩均出現(xiàn)管漏和流土現(xiàn)象，險(xiǎn)情嚴(yán)重。危及主干渠的安全，威脅灌區(qū)的正常運(yùn)行。（3）工程原建設(shè)質(zhì)量

6、差，建筑物老化加劇，啟閉及擋水設(shè)備殘缺不全，處于常開狀態(tài)，無法調(diào)控水量，浪費(fèi)水嚴(yán)重。（4）灌區(qū)土質(zhì)含沙性大，加上地處沿海，受熱帶氣旋影響，強(qiáng)降雨和山洪造成渠道崩岸淤塞嚴(yán)重，渠道的過流能力劇減，上游水漫頂下游不見水。如福成西干渠設(shè)計(jì)流量8m3/s，現(xiàn)放水3m3/s就漫頂缺堤。（5）還山渠道多地勢高，還山渠道占了40%，渠道高出堤外民房最高的達(dá)20米，加上渠基多為強(qiáng)風(fēng)化巖石和砂土，極容易崩塌毀房屋和農(nóng)田，因此，疏通、加固、配套主要干渠及建筑物、恢復(fù)灌溉面積，解決灌區(qū)下游的用水是當(dāng)務(wù)之急。 2水量充足、節(jié)約的水量使用效益目前未有發(fā)揮。合浦水庫灌區(qū)原設(shè)計(jì)任務(wù)包括沿海城鎮(zhèn)的工業(yè)和生活用水1.25億立方米

7、，但目前沿海城鎮(zhèn)尚未使用，節(jié)約出來的水只用于發(fā)電和環(huán)境用水，而電站水頭低產(chǎn)生的發(fā)電效益較低。另一方面，灌區(qū)下游大片農(nóng)田由于渠道建筑物的損壞，輸水能力不足，供水失控而受干旱的威脅。 灌區(qū)的加固更新改造，提高輸水能力，恢復(fù)灌溉面積擺到了首要位置，從而確定了灌區(qū)建設(shè)以渠系除險(xiǎn)加固提高輸水能力為主，以建筑物的配套改造為次，以堵漏作為節(jié)水防滲措施的思路，即高標(biāo)準(zhǔn)除險(xiǎn)加固和改造配套，合理兼顧防滲的建設(shè)思路。 （二）項(xiàng)目的建設(shè)安排 灌區(qū)建設(shè)制定了項(xiàng)目的安排原則，項(xiàng)目的選擇安排遵循先除險(xiǎn)加固配套，后節(jié)水防滲，先上游后下游，先主干渠后次要干渠的安排原則。 1以除險(xiǎn)加固為主，灌區(qū)渠系大部分經(jīng)過山丘區(qū)，在強(qiáng)降雨的沖

8、擊下，渠道易崩塌、淤塞，局部淤積厚達(dá)1.0米，有些斷面的過水能力不到原設(shè)計(jì)的1/2?？偢汕饕菙r截山溝小溪挖填連成，共攔截32條小河，修筑堤壩32座，最大壩高12.6米，最小4.5米。由于施工時采取群眾運(yùn)動施工，無質(zhì)量保證措施，壩基基本不清基，填土壓實(shí)不夠，造成土壩滲漏水嚴(yán)重，并多次發(fā)生管涌等險(xiǎn)情，每到汛期均花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行防守。1998年灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目兩期總投資2700萬元，主要安排對總干渠上的23座危險(xiǎn)堤壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，采用壩身加高加厚，上游砼面板防滲護(hù)坡，壩體灌漿，下游坡腳增設(shè)反濾體的處理措施?，F(xiàn)總干渠的土壩已全部脫險(xiǎn)，輸水大動脈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得以保證。 2對渠道兩邊坡進(jìn)行砼板護(hù)坡

9、加固防滲的二面光建設(shè)為主。針對易崩塌、淤塞的渠段，原開挖斷面未達(dá)設(shè)計(jì)要求的渠段，高邊坡的環(huán)山渠段砂礫土地段進(jìn)行清淤、開挖、修整、加固、堵漏，以達(dá)到提高渠道的輸水能力的目的。渠道邊坡壓實(shí)修整開挖至1：1.5左右，用厚812cm的C15砼進(jìn)行護(hù)坡防滲，易塌坡的高邊坡段開挖出二級平臺，防滲板加厚至12cm并局部加底肋梁板支護(hù)，增設(shè)排水孔。 總干渠目前已完成二面光渠段16.8km，長度占總長65%，約有6公里建于填方渠段及透水性大的砂礫土地段，其目的主要是堵漏。在防滲上，只對因蛇挖洞及砂礫土等漏水較大的地段進(jìn)行防滲堵漏，土質(zhì)較好的地段及渠底，滲水損失不大，暫以渠底填土壓實(shí)防滲或不作處理，留待今后采取其

10、它措施進(jìn)行防滲。在完成總干的加固配套后，輸水能力已達(dá)到改造規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1999年至2001年安排的項(xiàng)目，主要針對福成西干渠、北海干渠、常樂干渠、浦北干渠等13條干渠的環(huán)山、環(huán)村渠段，崩塌、淤塞的卡脖子渠段進(jìn)行處理，共疏通渠段13處，總長18.6km，擴(kuò)灌面積近5萬畝。3進(jìn)行對渠系建筑物維修加固，更新改造，提高渠系的水調(diào)控能力和消除安全隱患。灌區(qū)特別是總干渠系建筑物，建于“大躍進(jìn)”時期。由于當(dāng)時上馬工程多，缺乏建筑材料，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，經(jīng)40多年的運(yùn)行，已提前進(jìn)入老化期，損壞極其普遍。大部分建筑物局部已喪失調(diào)控水的功能。有些穿堤建筑物，管道采用的是陶制土質(zhì)管，存在很大的安全隱患。經(jīng)過19

11、98年及1999年項(xiàng)目的安排，已全部完成總干渠的渠系建筑物的改造建設(shè)和配套完善，并增設(shè)了量水設(shè)施，方便用水的計(jì)量，增設(shè)了方便群眾，保護(hù)渠道的橋梁及碼頭臺階。 （三）今后項(xiàng)目安排的主要方向 結(jié)合本灌區(qū)的實(shí)際，為灌區(qū)改革做好硬件，配套完善調(diào)控水等渠系建筑物，以新材料的應(yīng)用為主進(jìn)行后期渠系防滲建設(shè)。 1.在近期內(nèi)斷續(xù)進(jìn)行對灌區(qū)輸水流量1m3/s以上的渠道進(jìn)行加固、疏通，使灌區(qū)的灌溉面積盡快恢復(fù)。 2盡快啟動田間工程的改造建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌區(qū)原有的田間工程需大量調(diào)整。合浦水庫灌區(qū)原設(shè)計(jì)以自流灌溉為主，以灌溉水稻田為主?，F(xiàn)在渠道周邊的山坡、高地均已種植水果，蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物，

12、提水灌溉大量增加，田間工程中提水灌溉比重增大。另外，尾水部分灌區(qū)特別是福成、南康、北海市郊的含沙量較大的沙壤土地區(qū)，由于多年缺水而改種經(jīng)濟(jì)作物，田間渠系工程大部分已破壞，需修復(fù)，隨著灌溉方式特別是經(jīng)濟(jì)作物、旱作物的灌溉方式改變，需相應(yīng)改造原來舊的田間工程，建設(shè)新的田間工程。 3為灌區(qū)改革特別水計(jì)量，水費(fèi)征收的改革需要，需高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)調(diào)控水設(shè)施和水計(jì)量設(shè)施，促使灌區(qū)盡快向以按需配水、計(jì)方收費(fèi)的目標(biāo)邁進(jìn)。 4隨著灌溉面積的恢復(fù)及工業(yè)城鎮(zhèn)生活、環(huán)境用水的增加，水資源的重新分配問題逐漸暴露，解決供需水矛盾將更加迫切，也將成為灌區(qū)節(jié)水的主要動力。后期，灌區(qū)節(jié)水應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，采用新技術(shù)，新材料對渠系

13、進(jìn)行防滲建設(shè)。 三、幾點(diǎn)建議 （一）繼續(xù)完善投資渠道加快大型灌區(qū)配套建設(shè) 大型灌區(qū)建設(shè)，目前最突出的問題是配套資金的不到位，合浦水庫灌區(qū)19982006年項(xiàng)目需配套資金3780萬元，現(xiàn)到位只有1005.6萬元，加上管理單位承擔(dān)國債轉(zhuǎn)借500萬元，合計(jì)1505.6萬元，只占39%。配套資金的不到位嚴(yán)重影響了灌區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)級財(cái)一般較困難，灌區(qū)骨干工程配套資金應(yīng)以省市級配套為主，田間工程以縣鄉(xiāng)財(cái)為主。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要改變主要依靠行政命令為以扶持獎勵方式對農(nóng)民群眾進(jìn)行引導(dǎo)和發(fā)動，積極發(fā)動群眾參與和投入對田間工程改造建設(shè)。 （二）推進(jìn)末級渠系及田間工程建設(shè)盡快恢復(fù)灌區(qū)效益 灌區(qū)工程是一個龐大

14、的系統(tǒng)工程,骨干工程和末級渠系工程一樣重要,不能重此輕彼。從1998年以來，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，群眾投入的積極性不高，只能利用國家級補(bǔ)助以及自治區(qū)的配套資金對危險(xiǎn)段的骨干工程進(jìn)行加固改造，幾乎沒有財(cái)力對末級渠系進(jìn)行配套，灌區(qū)的效益恢復(fù)改善不明顯，農(nóng)民得到的實(shí)惠也不大。但經(jīng)過近十年的投入配套骨干工程的問題基本解決，以后配套安排應(yīng)從骨干工程向田間工程轉(zhuǎn)變，由加固除險(xiǎn)向效益最大限度恢復(fù)轉(zhuǎn)變，抓住黨中央重視農(nóng)業(yè)的有利時機(jī)，以農(nóng)業(yè)水利化為契機(jī)，做好規(guī)劃，多渠道籌資，加快末級渠系以及田間工程的節(jié)水改造。 （三）加快機(jī)構(gòu)、人事體制改革實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性循環(huán) 改革目前灌區(qū)不利的狀況和進(jìn)行灌區(qū)改革，機(jī)構(gòu)、人事制度的改革是關(guān)鍵，隨著灌區(qū)配套的不斷完善，理順管理機(jī)構(gòu)和管理體制，落實(shí)人員編制