人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)-精選文檔

1、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)0 引言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 我國(guó)政府不斷加大對(duì)民生的投入 力度，尤其是在關(guān)系到人民切實(shí)利益的社會(huì)保障方面。目前，我 國(guó)的養(yǎng)老制度較之以往已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步， 但是與其他發(fā)達(dá) 國(guó)家相比還存在較大的差距，其養(yǎng)老能力無法滿足社會(huì)實(shí)際需 求。因此在當(dāng)今老齡化嚴(yán)重的情況下， 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展 提出更大的挑戰(zhàn)，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建已產(chǎn)生巨大的威脅。1 我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重的原因分析1.1 新中國(guó)成立階段的高出生率在新中國(guó)成立初期， 國(guó)家為了快速恢復(fù)生產(chǎn)力， 實(shí)行鼓勵(lì)生 育的政策，并且當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境比較穩(wěn)定，出生率十分的高。并 且那個(gè)時(shí)期出生的人生活到現(xiàn)在基本

2、上已經(jīng)步入老年， 導(dǎo)致現(xiàn)在 的老齡人口急劇增加。1.2 新生兒的存活率以及人的壽命都有了極大的提高 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展， 社會(huì)醫(yī)療水平以及人們的生活條 件都得到極大的改善， 為人們的生存創(chuàng)造了有利條件。 醫(yī)療水平 的不斷發(fā)展， 使我國(guó)的嬰幼兒的存活率不斷提高， 尤其是五六十 年代的嬰幼兒的死亡率大大降低，生存到現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年， 增大了我國(guó)老年人的比例。同時(shí)，社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人均壽 命的延長(zhǎng)是其必然趨勢(shì)，這也是老齡化問題出現(xiàn)的根本原因。1.3 計(jì)劃生育政策的實(shí)施為了緩解我國(guó)人口壓力的問題， 我國(guó)自改革開放以來實(shí)施計(jì) 劃生育政策， 在政策的干預(yù)指導(dǎo)下人為的降低人口出生率， 出生 率的快

3、速下降， 這也是我國(guó)人口比例失調(diào)最主要的原因。 由于青 少兒人口比例下降， 老年人人口比例逐漸上升， 我國(guó)老齡化程度 進(jìn)一步加劇。2 人口老齡化對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)2.1 家庭養(yǎng)老功能減弱，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重 自改革開放以來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展， 人們的生活水 平、醫(yī)療水平都有了很大程度的提高，人們的壽命也得到延長(zhǎng)， 我國(guó)老齡化進(jìn)一步加劇， 家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足老齡化社會(huì) 養(yǎng)老需求。 并且隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施， 家庭人口數(shù)量逐漸減 少，尤其是“ 80 后”和“ 90 后”家庭，基本上都是獨(dú)生子女， 家庭養(yǎng)老能力逐漸下降， 社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。 同時(shí)我國(guó)城市 化進(jìn)程不斷加快， 人口

4、流動(dòng)較大， 尤其是農(nóng)村子女一般都在外打 工，空巢老人現(xiàn)象不斷增加，子女對(duì)于老人的關(guān)注比較少，無法 及時(shí)了解老人的需求，家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化 1 。而且隨著社 會(huì)的不斷發(fā)展， 人們的思想也發(fā)生了重大的變革， 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，造成家庭保障功能不斷降低。2.2 社會(huì)養(yǎng)老制度供養(yǎng)人數(shù)的增加加重了政府負(fù)擔(dān) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到顯著提高，目前并且快速發(fā)展的醫(yī)療事業(yè)也為人們的健康提供了基本保障， 我國(guó)的死亡率處于小比例。 自改革開放以來我國(guó)推行計(jì)劃生育政 策，人口出生率也在不斷降低， 我國(guó)人口結(jié)構(gòu)比例發(fā)生重大變化， 老齡化程度進(jìn)一步加劇，這也是我國(guó)贍養(yǎng)比例增加的根本原

5、因 2 。就目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，獲取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增 加，但是我國(guó)保障制度繳費(fèi)人數(shù)基本不變甚至還在不斷減少， 我 國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式， 存在較大 的風(fēng)險(xiǎn)，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。我國(guó)以往也實(shí)施過現(xiàn)收現(xiàn)付模式， 目前我國(guó)依然存在較大的歷史隱性債務(wù)， 政府財(cái)政壓力進(jìn)一步加 劇。2.3 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付年限延長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)供給不足 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)證明我國(guó)人口人均壽命以到達(dá) 72 歲，這說明 我國(guó)人口的退休壽命得到延長(zhǎng)， 人們領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限不斷 增加，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求量不斷提高， 給我國(guó)養(yǎng)老基金的支 付帶來巨大壓力。 為了增加社會(huì)保障能力， 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也

6、得到不斷變革， 目前我國(guó)推行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老 制度，在一定程度上有效增強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老能力， 維護(hù)社會(huì)和 諧穩(wěn)定。 但是隨著時(shí)間推移， 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的隱患逐漸 暴露出來， 例如歷史隱性債務(wù)問題， 一直是困擾我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度長(zhǎng)久運(yùn)行的關(guān)鍵問題。 為了有效解決上述問題， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 我國(guó)政府不得不透支個(gè)人賬戶， 使我國(guó)個(gè) 人賬戶一直處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。并且隨著養(yǎng)老人口數(shù)量的增加， 我國(guó)個(gè)人賬戶的空賬金額也在不斷增加， 社會(huì)養(yǎng)老基金明顯處于供不應(yīng)求狀態(tài)。2.4 老齡化形勢(shì)研究， 進(jìn)一步挑戰(zhàn)社會(huì)板塊化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情發(fā)展需要，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

7、存在板塊 化、碎片化特點(diǎn)，即我國(guó)存在多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要有城鎮(zhèn)企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)， 另外還有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位 公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌并行， 這是我國(guó) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的矛盾。 這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙規(guī)并行特性 在統(tǒng)籌方法、 支付渠道以及享受標(biāo)準(zhǔn)方面得以充分體現(xiàn)。 而且這 也是兩種保險(xiǎn)制度差異性的具體體現(xiàn)， 使公職人員與企業(yè)普通職 工之間的差距越來越大， 在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾。 國(guó)家現(xiàn) 已開始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度并軌， 但并軌的同時(shí)也新的問題， 例如

8、并軌后短時(shí)內(nèi) 的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和待遇差距， 并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保 險(xiǎn)的歷史欠費(fèi)處理問題等都亟待解決。3 應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)所采取的措施3.1 正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差距，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性， 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市發(fā)展 存在明顯的差異， 所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面也應(yīng)該有所區(qū)別。 隨 著農(nóng)村生活水平的不斷提高， 我國(guó)農(nóng)村老年人的數(shù)量也在不斷地 增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題也已經(jīng)成為社會(huì)民生關(guān)注的重點(diǎn)。 農(nóng)村發(fā)展 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求越來越大， 應(yīng)該提升農(nóng)村人的養(yǎng)老意 識(shí)，變革傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，增加農(nóng)村人的投保數(shù)量，切實(shí)提高農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及度。3.2 為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

9、制度創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境 為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 必須提高保險(xiǎn)基金 運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，必須提高對(duì)資本市 場(chǎng)的監(jiān)管力，有效防范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要將保險(xiǎn)基金更 多的投放到能夠獲得穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)實(shí)施方面。 其次， 加大財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付能力。 為了緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出負(fù)擔(dān)過重的問題， 政 府必須采取積極措施，節(jié)源開支，減少行政費(fèi)用支出，全力支持 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。另外，提高工資收入，改進(jìn)初次分配。通過提高 勞動(dòng)報(bào)酬， 進(jìn)而提高養(yǎng)老金水平， 可以使我國(guó)整個(gè)收入分配格局 趨于合理。3.3 不斷提高我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為了能夠有效地解決我國(guó)老齡化問題， 必須要提高勞動(dòng)生產(chǎn) 率

10、，有效的解決養(yǎng)老一發(fā)展之間的矛盾， 保證我國(guó)養(yǎng)老制度能夠 可持續(xù)性發(fā)展。 就業(yè)人口產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)是做好養(yǎng)老工作的關(guān) 鍵，因此必須不斷提高我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率， 將資本投入到人力資 源方面，進(jìn)而提高我國(guó)人口的綜合素質(zhì)。3.4 構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式 上文中已經(jīng)提到目前我國(guó)的家庭規(guī)模越來越小， 單純地依靠 家庭進(jìn)行養(yǎng)老已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要， 對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行變 革迫在眉睫。目前，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題也是民 生問題， 直接關(guān)系到人們的切身利益， 我國(guó)政府逐步加大了對(duì)養(yǎng) 老基金的投入力度， 逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老為主， 家庭養(yǎng)老為輔的新 型養(yǎng)老模式，充分展現(xiàn)國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老中的主體責(zé)任。4 結(jié)語(yǔ)綜上所述， 隨著計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施， 我國(guó)人口比例嚴(yán)