結(jié)構(gòu)性減稅政策概述

1、結(jié)構(gòu)性減稅政策概述2008年、特別是2008年后三個月，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，密集發(fā)布或者授權(quán)發(fā)布了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，實施成品油稅費改革，取消和停征了多項行政事業(yè)性收費。河北省也相應(yīng)出臺了一些配套政策措施。結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅，是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負(fù)水平削減；盡管在稅收政策上同樣會有增有減，但結(jié)構(gòu)性減稅追求的目標(biāo)是納稅人實質(zhì)稅負(fù)水平的下降。實行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，是實行積極財政政策的重要內(nèi)容。去年以來，國家實行的結(jié)構(gòu)性減稅政策集中反映在三大稅制改革中，即統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革、增值

2、稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費改革。從減稅政策的扶持方向和內(nèi)容看，主要包括四個方面：一是支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是鼓勵投資、提高企業(yè)競爭力；三是支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；四是促進(jìn)就業(yè)、支持改善民生。下面概括介紹三大稅制改革及相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。一、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革及稅收優(yōu)惠政策中華人民共和國企業(yè)所得稅法（簡稱企業(yè)所得稅法，下同）及中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（簡稱企業(yè)所得稅法實施條例，下同），自2008年1月1日起同步施行。這兩部企業(yè)所得稅法律、法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我國的企業(yè)所得稅在法律制度上的統(tǒng)一，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)

3、構(gòu)升級，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。企業(yè)所得稅法及企業(yè)所得稅法實施條例公布后，為保證新稅法的順利實施，2008年國務(wù)院相繼制訂出臺了一系列配套政策，財政部、國家稅務(wù)總局也先后出臺了相關(guān)配套文件。新的企業(yè)所得稅法及相關(guān)配套政策，除統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅、降低了內(nèi)資企業(yè)所得稅率外，還對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了規(guī)范，主要包括以下幾個方面：一是扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。主要是：國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并同時符合下列條件的企業(yè)： （1）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于國家重點支持

4、的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定的范圍；（2）研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例； （3）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例； （4）科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例； （5）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域是：電子信息技術(shù)；生物與新醫(yī)藥技術(shù)；航空航天技術(shù)；新材料技術(shù)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)；新能源及節(jié)能技術(shù)；資源與環(huán)境技術(shù)以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時規(guī)定，只有按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，才能依照企業(yè)所得稅法、企業(yè)所得稅法實施條例等有關(guān)規(guī)定，申請享受所得稅優(yōu)惠政策。河北省積極落實國家扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。2

5、008年下半年完成的主要工作是：建立評審專家?guī)欤噙x中介機構(gòu)；開展宣傳培訓(xùn)工作；確定認(rèn)定管理與申報工作流程；全面啟動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。經(jīng)過認(rèn)真組織評審，到2008年底，全省共有208戶企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)資格證書，預(yù)計相應(yīng)減輕2008年企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)5.6億元。二是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的所得稅優(yōu)惠政策。主要是：（1）一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（2）企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無

6、形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（3）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（4）企業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅法實施條例第六十條規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。三是扶持農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得稅優(yōu)惠政策。主要是：企

7、業(yè)從事下列項目的所得，免征企業(yè)所得稅：（1）蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；（2）農(nóng)作物新品種的選育；（3）中藥材的種植；（4）林木的培育和種植；（5）牲畜、家禽的飼養(yǎng)；（6）林產(chǎn)品的采集；（7）灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目；（8）遠(yuǎn)洋捕撈。企業(yè)從事下列項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：（1）花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；（2）海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。四是扶持企業(yè)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的所得稅優(yōu)惠政策。主要是：企業(yè)從事目錄規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的

8、投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。五是促進(jìn)民族自治地方企業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。主要是：民族自治地方的自治機關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。自治州、自治縣決定減征或者免征的，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。六是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。主要是：（1）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所

9、得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（2）企業(yè)以資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額。享受上述稅收優(yōu)惠時，原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。二

10、、增值稅轉(zhuǎn)型改革及相關(guān)配套稅收政策為進(jìn)一步完善稅制，積極應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)的影響，國務(wù)院決定自2009年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并修訂了中華人民共和國增值稅暫行條例（簡稱增值稅暫行條例，下同）。鑒于營業(yè)稅、消費稅與增值稅之間存在較強的相關(guān)性，國務(wù)院同時修訂了中華人民共和國消費稅暫行條例（簡稱消費稅暫行條例，下同）和中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例（簡稱營業(yè)稅暫行條例，下同）。根據(jù)其上位法相關(guān)授權(quán)，財政部和國家稅務(wù)總局修訂了中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則（簡稱增值稅暫行條例實施細(xì)則，下同）、中華人民共和國消費稅暫行條例實施細(xì)則（簡稱消費稅暫行條例實施細(xì)則，下同）和中華人民共和

11、國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則（簡稱營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則，下同），以上修訂后的條例、細(xì)則均自2009年1月1日起施行。此次增值稅轉(zhuǎn)型改革，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。據(jù)測算，2009年因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，將減輕河北各類企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)100多億元。增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，歸根到底由消費者負(fù)擔(dān)，因此，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，必將同時減少消費者實際承受的稅款。改革的政策要點是：自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項稅額。同時，作為轉(zhuǎn)型改革的配套措施，將相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購

12、國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17。具體是：-企業(yè)新增機器設(shè)備類固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項增值稅稅金準(zhǔn)予在計算銷項稅額時予以抵扣。以前增值稅征稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具，因此，轉(zhuǎn)型改革后允許抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍。此舉可有效避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。-取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。進(jìn)口設(shè)備免征增值稅政策，主要是指國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知（國發(fā)199737號）和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外

13、經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資意見的通知（國辦發(fā)199973號）規(guī)定的增值稅免稅政策。這些政策是在我國實行生產(chǎn)型增值稅的背景下出臺的，主要是為了鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。但在執(zhí)行中也反映出一些問題，主要有：一是進(jìn)口免稅設(shè)備范圍較寬，不利于自主創(chuàng)新、設(shè)備國產(chǎn)化和我國裝備制造業(yè)的振興；二是內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的免稅范圍小于外資企業(yè)，稅負(fù)不公。轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)購買設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國產(chǎn)的，其進(jìn)項稅額均可以抵扣，原有政策已經(jīng)可以用新的方式替代，原來對進(jìn)口設(shè)備免稅的必要性已不復(fù)存在，這一政策應(yīng)予停止執(zhí)行。外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也是在生產(chǎn)型增值稅和對進(jìn)口設(shè)備免征增

14、值稅的背景下出臺的。由于轉(zhuǎn)型改革后，這部分設(shè)備進(jìn)項稅一樣能得到抵扣，因此，外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應(yīng)停止執(zhí)行。-將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3。適用轉(zhuǎn)型改革的對象是增值稅一般納稅人，改革后這些納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)會普遍下降，而規(guī)模小、財務(wù)核算不健全的小規(guī)模納稅人（包括個體工商戶），由于是按照銷售額和征收率計算繳納增值稅且不抵扣進(jìn)項稅額，其增值稅負(fù)擔(dān)不會因轉(zhuǎn)型改革而降低。原政策規(guī)定，小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類分別適用6和4%的征收率。因此為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴大就業(yè)，需要相應(yīng)降低小規(guī)模納稅人的征收率?？紤]到現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中小規(guī)模納

15、稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍，實際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人，對小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)和商業(yè)設(shè)置兩檔征收率，將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%。小規(guī)模納稅人征收率水平的大幅下調(diào)，將減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)提供一個更加有利的發(fā)展環(huán)境。-將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17。1994年稅制改革時，部分礦產(chǎn)品仍實行計劃價格和計劃調(diào)撥，歷史遺留問題較多，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1994年5月起將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的稅率由17%調(diào)整為13%。這一政策對采掘業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了一定的作用，但也出現(xiàn)一些問題，主要有：一是對不可再生的礦產(chǎn)資源適用低稅率，不符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求；二是減少了資源開采

16、地的稅收收入，削弱資源開采地提供公共產(chǎn)品的能力；三是礦產(chǎn)資源基本都作為原料使用，礦山企業(yè)少交的增值稅因下個環(huán)節(jié)減少進(jìn)項稅額而補征回來，政策效果并不明顯；四是導(dǎo)致征納雙方要對這類適用低稅率的貨物與其他貨物劃分，增大征收和納稅成本。轉(zhuǎn)型改革后，礦山企業(yè)外購設(shè)備將納入進(jìn)項稅額的抵扣范圍，整體稅負(fù)將有所下降，為公平稅負(fù)，規(guī)范稅制，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，需要將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率恢復(fù)到17%。三、成品油稅費改革為促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國務(wù)院決定，自2009年1月1日起實施成品油稅費改革。實施成品油稅費改革意義十分重大：一是通過提高成品油消

17、費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。二是通過建立規(guī)范的稅費體制，取代養(yǎng)路費等收費，有利于進(jìn)一步理順稅費關(guān)系，公平社會負(fù)擔(dān)。三是在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下實施這項改革，既不會增加用油者原有負(fù)擔(dān)，又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。提高成品油消費稅單位稅額，可以調(diào)節(jié)成品油消費者的行為，促使其減少成品油消費，以達(dá)到減少排放的目的。而成品油消費者行為的變化可以傳導(dǎo)到生產(chǎn)者，促成燃油效率更高、更省油產(chǎn)品的研發(fā)，這樣可帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。提高成品油消費稅單位稅額，也是推動綠色稅收，實現(xiàn)稅制“綠化”的一個重要步驟。

18、成品油稅費改革的主要政策是，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實現(xiàn)成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。具體是：（1）取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。（ 2）逐步有序取消政府還貸二級公路收費。（3）汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。（ 4）成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)

19、口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計征方式實行從量定額計征，價內(nèi)征收。（5）對進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費稅。為確保改革方案平穩(wěn)實施，國家還明確了相關(guān)配套措施。一是完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼比例按

20、現(xiàn)行政策執(zhí)行，補貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。（3）出租車。在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。二是妥善解決改革的相關(guān)問題，主要是妥善安置交通收費征稽人員。以上三方面同時也是結(jié)構(gòu)性減稅政策的核心內(nèi)容。國家現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策以及相關(guān)稅費新政策的內(nèi)容很多，比較重要的還有：-多次調(diào)整出口退稅政策。為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)下滑對我國出口的沖擊，緩解出口企業(yè)經(jīng)營壓力，2008年下半年以來我國多次調(diào)整出口退稅政策。在2008年8月1日調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，11

21、月1日起調(diào)高服裝、紡織品、塑料制品、日用及藝術(shù)陶瓷制品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率； 12月1日起進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等3770項出口商品的退稅率；今年1月1日起，又提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品的出口退稅率，主要包括：將航空慣性導(dǎo)航儀、工業(yè)機器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%；將摩托車、縫紉機等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。上述調(diào)整，是我國主動應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢而采取的重要舉措，有利于緩解我國我省企業(yè)困難，增強克服金融危機的信心。 -取消停征多項行政事業(yè)性收費。自2008年9月1日起，全國停征集貿(mào)市場管理費和個體工商

22、戶管理費。自2008年10月23日起，在河北省統(tǒng)一取消和停止征收以及需進(jìn)行規(guī)范108項行政事業(yè)性收費項目。自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。取消和停征上述收費，有利于發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。同時，有利于進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主體功能和提高財政收入質(zhì)量。據(jù)預(yù)測，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，全國總的減免金額為190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費全國約170億元，國家近期采取的減費措施全國可直接減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億元。-同時調(diào)整資

23、源綜合利用和再生資源增值稅優(yōu)惠政策。資源綜合利用，是在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用，對工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進(jìn)行回收和合理利用。這次資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的調(diào)整，根據(jù)客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產(chǎn)品，將現(xiàn)行主要的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策作了整合，規(guī)范了認(rèn)證程序，統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，對于吸引社會力量加大綜合利用產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用和示范引導(dǎo)效應(yīng)。再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物等）、廢玻璃等。長期以來，國家對廢舊物資回收實行增值稅優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的虛開發(fā)票等問題。這次再生資源增值稅政策的調(diào)整，一方面通過恢復(fù)增值稅鏈條機制，防止偷逃稅收，促進(jìn)公平競爭，另一方面通過對符合條件的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)做大做強，促進(jìn)再生資源