農(nóng)民工勞動(dòng)合同低簽訂率問(wèn)題的實(shí)證研究

1、農(nóng)民工勞動(dòng)合同低簽訂率問(wèn)題的實(shí)證研究劉輝/周慧文【論文分類】勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系 F103 【學(xué)刊期數(shù)】2007年06期 【論文期刊來(lái)源】中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)(京)2007年3期第1821頁(yè) 【英文標(biāo)題】An Empirical Research on Poor Rate of Concluding Labor Contract of Migrant Workers LIU Hui, ZHOU Hui-wen ( Zhejiang Institute of Finance, Hangzhou 310018, Zhejiang Province, China) 【作者簡(jiǎn)介】劉輝，周慧文，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)

2、院，杭州310018 劉輝（1965），男，湖北黃岡人，博士、副教授，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院工傷保險(xiǎn)研究所副所長(zhǎng)； 周慧文（1964），女，湖北武漢人，博士、教授，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任。 【內(nèi)容提要】 農(nóng)民工是否與所在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，是其維護(hù)合法權(quán)益的關(guān)鍵一步。對(duì)杭州市農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查顯示，近60農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同與所在企業(yè)的性質(zhì)、人數(shù)規(guī)模有關(guān)，也與企業(yè)所在行業(yè)有關(guān)。應(yīng)采取措施盡快提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率。 If enterprises conclude labor contract with migrant workers is one of the im

3、portant parts of protecting migrant workers legal rights. According to a recent survey, about 60 of the migrant workers in Hangzhou city have not concluded labor contract. It is related to the nature and the scale of the enterprises the migrant workers work in, and what industry the enterprises belo

4、ng to. We should adopt measures to improve the rate of concluding labor contract of migrant workers as soon as possible. 【日 期】2007-04-15 【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工/勞動(dòng)合同/勞動(dòng)保障migrant workers/labor contract/labor security中圖分類號(hào) F472文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1673-2375（2007）03-0018-04 眾所周知，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議，是維護(hù)雙方合法權(quán)益的

5、根本保證1。如果農(nóng)民工與企業(yè)雙方都能夠信守合同，勞動(dòng)糾紛就會(huì)減少，勞動(dòng)關(guān)系才會(huì)和諧。但是從全國(guó)情況來(lái)看，農(nóng)民工與企業(yè)之間簽訂勞動(dòng)合同的比例還不高，其內(nèi)在原因值得深思。本研究擬以杭州市為例具體分析這一勞動(dòng)管理現(xiàn)象。 一、研究背景 到2006年杭州市外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)218萬(wàn)人，其中農(nóng)民工人數(shù)超過(guò)137萬(wàn)，成為該市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。盡管人數(shù)眾多，農(nóng)民工仍然是杭州市各類人群中的弱勢(shì)群體。他們?cè)谄D苦的條件下從事苦、臟、累、險(xiǎn)等工作，而他們的公民權(quán)利卻得不到真正體現(xiàn)，勞動(dòng)合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，后顧之憂還沒有完全解除，游離于城市主流社會(huì)之外。從實(shí)踐來(lái)看，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，對(duì)杭州市農(nóng)民工

6、的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)等基本權(quán)利密切相關(guān)，影響極大。普遍不簽訂勞動(dòng)合同的情況不僅使農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，而且使農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，從簽訂勞動(dòng)合同入手，是改善農(nóng)民工勞動(dòng)保障條件的關(guān)鍵突破口之一。 本調(diào)查于2006年分批次進(jìn)行，走訪調(diào)查了300多名農(nóng)民工（因?yàn)橥黄髽I(yè)內(nèi)農(nóng)民工待遇常常是相同的，為保證結(jié)果具有廣泛代表性，每個(gè)企業(yè)原則上只調(diào)查一名農(nóng)民工，填寫一份表格），經(jīng)處理，有效表格286份，代表農(nóng)民工總數(shù)約為3萬(wàn)多人。 調(diào)查地點(diǎn)選擇在杭州市及所屬市縣火車站、汽車站、市區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道、工地等。考慮到農(nóng)民工文化水平普遍不高，調(diào)查方式采取當(dāng)面訪談，由調(diào)查

7、人員填表。盡管我們?cè)谡{(diào)查中盡量用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行解釋，但仍不能排除農(nóng)民工可能不能正確理解而誤答；還由于農(nóng)民工對(duì)有關(guān)情況的掌握不一定準(zhǔn)確，他們的回答可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，這些可能會(huì)影響調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。 二、杭州市農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況調(diào)查 在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，集中對(duì)所有表格匯總檢查，對(duì)個(gè)別信息失常的表格作無(wú)效處理；最后運(yùn)用SPSS軟件對(duì)286份表格中的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一錄入，并從不同角度分析，發(fā)現(xiàn)杭州市農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的基本情況以及與相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)性等。 1. 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例 從對(duì)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查情況來(lái)看，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占40.6，未簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工占58.6，對(duì)是否簽

8、訂勞動(dòng)合同不清楚的農(nóng)民工占0.7。 2. 農(nóng)民工所在行業(yè)與是否簽訂勞動(dòng)合同的關(guān)系運(yùn)用相關(guān)的交叉列聯(lián)表分析發(fā)現(xiàn)，簽訂勞動(dòng)合同情況較好的行業(yè)有加工制造業(yè)，有56.5農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，而工傷事故風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，如建筑業(yè)有89.2農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。似然比卡方概率p為0.0000.05，應(yīng)拒絕零假設(shè)，結(jié)論是農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同與企業(yè)所在行業(yè)有關(guān)。 3. 單位性質(zhì)與是否簽訂勞動(dòng)合同的關(guān)系 簽訂勞動(dòng)合同情況較好的為外資企業(yè)，有84.0的企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，位居第一。其次為合資企業(yè)，72.7的企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，位居第二。接下來(lái)是民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同情況較差的企業(yè)有包工頭，只有2企

9、業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同。似然比卡方概率p為0.0000.05，應(yīng)拒絕零假設(shè)，可以確認(rèn)，農(nóng)民工是否簽訂了勞動(dòng)合同與其所在的單位性質(zhì)有關(guān)。4. 單位人數(shù)與是否簽訂勞動(dòng)合同的關(guān)系 在調(diào)查人數(shù)在6000以上的4個(gè)企業(yè)，與農(nóng)民工與簽訂合同的比例為100，2000-6000人的企業(yè)簽訂合同的企業(yè)比例為65左右，少于2000人的企業(yè)簽訂合同的比例為36.7，而被調(diào)查的農(nóng)民工中大部分在人數(shù)少于2000人的企業(yè)工作。杭州市絕大多數(shù)企業(yè)在2000人以下，所以對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析。初步發(fā)現(xiàn)，在人數(shù)少于2000人的企業(yè)中，隨著企業(yè)人數(shù)增多，企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同的比例呈遞增趨勢(shì)。如200人以下企業(yè)中僅有21.9的簽訂了勞動(dòng)合同；

10、在201-400人企業(yè)中有46.2的簽訂了勞動(dòng)合同；在401-600人企業(yè)中有61.1的簽訂了勞動(dòng)合同；在601-800人企業(yè)中有83.3的簽訂了勞動(dòng)合同；在1001-1200人企業(yè)中100的簽訂了勞動(dòng)合同；特殊的情況是在801-1000人的企業(yè)中有77.3的簽訂了勞動(dòng)合同，比上年略有下降；在1401-1600人和1601-1800人兩個(gè)分組中，分別有50.0和66.7簽訂了勞動(dòng)合同。似然比卡方概率p為0.0000.05，可確認(rèn)，2000人以下員工的企業(yè)的農(nóng)民工是否簽訂了勞動(dòng)合同與其所在就業(yè)的單位人數(shù)規(guī)模有關(guān)。 三、調(diào)查結(jié)果分析 1. 杭州市農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況小結(jié) 農(nóng)民工普遍對(duì)勞動(dòng)合同還是

11、或多或少有所了解的，并非常希望能與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但主動(dòng)權(quán)并不掌握在他們手上，企業(yè)是決定簽訂勞動(dòng)合同的關(guān)鍵。在杭州市被調(diào)查的農(nóng)民工中，只有40.6的簽訂了勞動(dòng)合同，而有近60的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，這個(gè)比例說(shuō)明，有超過(guò)半數(shù)以上的農(nóng)民工目前還完全不能依靠勞動(dòng)合同保護(hù)他們的合法權(quán)益，現(xiàn)階段勞動(dòng)合同還未能起到全面規(guī)范勞資雙方關(guān)系的作用。 進(jìn)一步從不同行業(yè)進(jìn)行觀察，比較不同行業(yè)中農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況，加工制造業(yè)中農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例較高（56.5）；但在公認(rèn)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑業(yè)中只有約10左右的農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，這為雙方在處理解決勞動(dòng)合同糾紛留下了很大的隱患。 從農(nóng)民工所在單

12、位性質(zhì)與是否簽訂勞動(dòng)合同的情況來(lái)看，在外資企業(yè)和合資企業(yè)中簽訂勞動(dòng)合同的比例分別達(dá)到了84.0和72.7，這可能與來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)通常在勞動(dòng)管理上有較系統(tǒng)正規(guī)作法有一定關(guān)系；同時(shí)，這些企業(yè)規(guī)模一般較大，生產(chǎn)任務(wù)較為飽和而平穩(wěn)，需要較為穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，勞動(dòng)合同自然成為一個(gè)普遍的管理方式。而在包工頭手下工作的農(nóng)民工只有2簽訂了勞動(dòng)合同，這是一群最易受到勞動(dòng)糾紛傷害的人群。包工頭方式是一種不正規(guī)的用人管理方式，目前杭州市正在設(shè)法消除這種用工方式。因此，所在單位性質(zhì)對(duì)決定農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同的影響是明顯的。此外，有的老板不愿與全體員工簽訂勞動(dòng)合同，而只選擇與本地籍員工簽訂勞動(dòng)合同；有的老板只與骨干

13、員工簽訂勞動(dòng)合同。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有少量農(nóng)民工不愿簽訂勞動(dòng)合同，理由是對(duì)企業(yè)的待遇水平?jīng)]有把握，怕萬(wàn)一走人時(shí)不容易走。 2. 農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同覆蓋面不廣帶來(lái)的不良后果 杭州市農(nóng)民工與所在單位之間缺乏勞動(dòng)合同約束帶來(lái)很多問(wèn)題，極大地影響了農(nóng)民工勞動(dòng)保障方面的合法權(quán)益。 在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，農(nóng)民工職業(yè)的穩(wěn)定性受到明顯影響，也影響到企業(yè)自身的發(fā)展。在杭農(nóng)民工變換職業(yè)的頻率比較高，從對(duì)具有5年以上打工經(jīng)歷的農(nóng)民工的調(diào)查來(lái)看，他們?cè)诮?年中平均變換4.64個(gè)工作崗位。 由于勞動(dòng)合同簽訂比例低且執(zhí)行情況差，杭州市只有22.6的農(nóng)民工基本按照每天工作8小時(shí)的工時(shí)安排，其他農(nóng)民工都在不同程度上超時(shí)工作

14、。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在杭州市有76.4的農(nóng)民工超過(guò)法定工時(shí)，即不同程度地違反了勞動(dòng)法關(guān)于每周工作不得超過(guò)44小時(shí)的規(guī)定。甚至有13.1的農(nóng)民工每天工作超過(guò)12小時(shí)、每周工作7天，每周總工時(shí)達(dá)84小時(shí)或以上。 由于勞動(dòng)合同簽訂比例低，在調(diào)查到的農(nóng)民工中，只有28.3的參加了工傷保險(xiǎn)。從行業(yè)情況看，建筑業(yè)參加的比例最低。從杭州市不同行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的情況來(lái)看，參保比例最高的有餐飲業(yè)等行業(yè)，有37.5及以上，而職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)最高的建筑業(yè)的參保比例卻只有22.4。出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與保障成反比的情況，這是違背了工傷保險(xiǎn)制度的根本初衷的，將農(nóng)民工很大程度上推向獨(dú)自承擔(dān)可能的工傷和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)之中。 另外，由于不

15、簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工在按時(shí)足額領(lǐng)取工資、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、保障安全生產(chǎn)、尋求法律服務(wù)等問(wèn)題上都處不利的地位。 四、建議 我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一方面，企業(yè)普遍不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，因?yàn)楹贤瑫?huì)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)管理進(jìn)行規(guī)范，減少了企業(yè)濫用權(quán)力的空間，一定程度上防止企業(yè)非法降低用工成本，壓縮了企業(yè)的贏利；另一方面，某些地方行政官員并不是沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工與所在單位之間缺乏勞動(dòng)合同的嚴(yán)重問(wèn)題，但是他們過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，注意維護(hù)投資者的利益，以所謂寬松的政策留住投資者以保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而在很大程度上忽視了農(nóng)民工缺少勞動(dòng)合同的基本保障。 這類情況在全國(guó)很多地方較廣泛存在，造成了農(nóng)民工權(quán)益普遍得不到充分和

16、全面的保護(hù)，已引起社會(huì)各界的關(guān)心與重視。目前，我國(guó)勞動(dòng)合同法正在制定中，應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)合同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用。在促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，各級(jí)政府必須考慮維護(hù)廣大農(nóng)民工的基本利益，積極推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂并切實(shí)執(zhí)行。在企業(yè)中應(yīng)大力推廣集體談判和集體合同制度，可由工會(huì)組織代表本企業(yè)職工與企業(yè)行政方，就勞動(dòng)關(guān)系中的各方面內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，在雙方自愿的情況下訂立集體合同，使之成為約束勞動(dòng)關(guān)系雙方的有效依據(jù)。勞動(dòng)部門應(yīng)就勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更和終止（解除）各個(gè)環(huán)節(jié)積極進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、督查2。為此我們建議： 1. 大力推動(dòng)農(nóng)民工與所在單位簽訂合法有效的勞動(dòng)合同，重點(diǎn)放在個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)，放在規(guī)模較小的企業(yè)和勞動(dòng)條件較惡劣的行業(yè)中。 2. 將農(nóng)民工