關(guān)于我市勞動(dòng)關(guān)系情況的調(diào)研報(bào)告

1、.頁(yè)眉.關(guān)于我市勞動(dòng)關(guān)系情況的調(diào)研報(bào)告為積極應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的影響，我們圍繞 大就業(yè)、大保障、大維權(quán) ”工作目標(biāo)，通過走訪企業(yè)、召開座談會(huì)、數(shù)據(jù)分析等方式，就如何確保勞動(dòng)關(guān)系大和諧”，以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀當(dāng)前我市勞動(dòng)關(guān)系總體保持平穩(wěn)。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷提高，隨著對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬預(yù)期性增長(zhǎng)的渴求，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出相對(duì)復(fù)雜化趨勢(shì)。一是勞動(dòng)合同制度實(shí)施逐漸步入正軌。主要表現(xiàn)為兩升”，即勞動(dòng)合同簽訂率和集體合同覆蓋率上升。企業(yè)與職工簽訂勞

2、動(dòng)合同的比例達(dá)到96.3%,全市規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率在98.5%以上，城鎮(zhèn)相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率在93%以上。集體合同數(shù)量通過市總工會(huì)開展 四個(gè)覆蓋”（工會(huì)組建、職工入會(huì)、職代會(huì)組建、集體合同簽訂）活動(dòng)得到明顯增加，截至 2010年10月底，共新簽集體合同 720份。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量減少。主要表現(xiàn)為兩降”，即勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量和勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件數(shù)量雙下降。截至 2010年10月31日，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案審理勞動(dòng)爭(zhēng)議1895件，比去年同期減少 9 %，是2008年受案數(shù)量持續(xù) 井噴式”增長(zhǎng)以來首次下降。勞動(dòng)監(jiān)察部門受理舉報(bào)投訴案件案件1807件，與去年同期的相比，

3、下降 10%。與此同時(shí)，我市涉及勞動(dòng)用工方面的信訪形勢(shì)也趨于穩(wěn)定，總體呈現(xiàn)出個(gè)好轉(zhuǎn)、二個(gè)提高、三個(gè)下降”的特征，即信訪秩序全面好轉(zhuǎn)；停訪息訴率、群眾滿意率大幅提高；越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪事件總量均明顯下降。全市勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，未發(fā)生集體停工事件。三是勞動(dòng)關(guān)系矛盾表現(xiàn)形式多樣。主要表現(xiàn)為兩增”。一是勞動(dòng)糾紛類型增多。勞動(dòng)爭(zhēng)議由過去單純的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系擴(kuò)大到工資糾紛、加班加點(diǎn)、休息休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)派遣等多種類型。 截至2010年10月底，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案 件中，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇方面的達(dá)1187件，與去年同期相比增加 15%,而解除勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案

4、件只有639件，同比下降30.5%。二是集體爭(zhēng)議涉及人數(shù)增多。2010年前10個(gè)月共受理集體爭(zhēng)議案件 14件，涉及人數(shù)421人。而2009年全年集體爭(zhēng)議案件涉 及人數(shù)才389人。二、原因分析（一）勞動(dòng)合同制度逐步完善，用人單位和勞動(dòng)者用法守法意識(shí)逐步增強(qiáng)。勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法及勞動(dòng)合同法實(shí)施條例等勞動(dòng)保障法律法規(guī)相繼施行后，通過協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方的廣泛宣傳、政策配套、主動(dòng)服務(wù)，用人單位依法用工與勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)普遍提高，使得我市勞動(dòng)糾紛經(jīng)歷2008-2009年的 高發(fā)期”后，進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增多。一是提高勞動(dòng)報(bào)酬和調(diào)整收入分配訴求上升

5、。工資成為引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的第一誘因。2009年到今年上半年，全國(guó)發(fā)生了一系列因員工不滿工資待遇而聚集停工事件。雖然我市目前還未出現(xiàn)這類事件，但現(xiàn)實(shí)中，我市企業(yè)工資水平一直增幅微弱，大量員工尤其是小企業(yè)員工工資停留在較低水平，再加上從上半年開始的物價(jià)上漲趨勢(shì)，勞動(dòng)者生活成本提高，勞動(dòng)者對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬尤其是工資性收入的呼聲日益高漲。同時(shí)一些企業(yè)基層管理人員認(rèn)為自身創(chuàng)造的價(jià)值與所得報(bào)酬不匹配，因此對(duì)于調(diào)整企業(yè)收入分配，獲得較高工資報(bào)酬的需求增高。這些都成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的重要因素。二是勞務(wù)派遣用工不規(guī)范導(dǎo)致勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利得不到保障。由于法律法規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣用工并沒有強(qiáng)制性規(guī)范，導(dǎo)致部分企事業(yè)

6、單位大量使用勞務(wù)派遣工。這些職工的勞動(dòng)權(quán)利 和經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)期得不到保障，同工不同酬和無法簽定無固定期限勞動(dòng)合同等長(zhǎng)期的不公平待 遇和矛盾積累，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工群體的勞資糾紛逐步增多。三是勞資糾紛由個(gè)體向群體性維權(quán)發(fā)展。隨著各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)的逐漸深入人心，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)高漲，舉報(bào)投訴渠道暢通但是程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，以及長(zhǎng)期積累的資強(qiáng)勞弱現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)者 抱團(tuán)”對(duì)抗企業(yè)不公平待遇和勞動(dòng)權(quán)益訴求，從而使勞資糾紛逐漸由個(gè)體維權(quán)向 組團(tuán)”維權(quán)發(fā)展，勞動(dòng)糾紛將由溫和轉(zhuǎn)向突發(fā)，由個(gè)案轉(zhuǎn)向群體。三、當(dāng)前我市勞動(dòng)關(guān)系工作舉措（一）抓制度促完善，從政策上保障勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是2010年7月，我市在汲取外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，

7、結(jié)合合肥實(shí)際，出臺(tái)了 XX市勞 動(dòng)用工管理?xiàng)l例，作為全國(guó)第一部地方性勞動(dòng)用工管理法規(guī)，從勞動(dòng)合同的簽訂、履行、 解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和完善。該條例已于8月1日正式施行。二是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響， 積極出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范操作，認(rèn)真落實(shí)困難企業(yè)幫扶政策。通過保企業(yè)來保就業(yè)，以保就業(yè)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。2009年以來，我市共審核認(rèn)定符合條件困難企業(yè)442戶，惠及企業(yè)12.5億元，穩(wěn)定近 21萬職工就業(yè)。三是實(shí)行了有利于小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的扶持政策，對(duì)勞動(dòng)合同期限在 2年以下的農(nóng)民工，用人單位可選擇只參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，有力推動(dòng)農(nóng)民工參保。截至目前，我 市現(xiàn)16.5萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，

8、7.6萬人參加醫(yī)療保險(xiǎn)。四是建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和特殊工時(shí)制度。圍繞勞有所得”的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控措施， 積極發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信號(hào)作用，繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的工種崗位范圍。 2010年6月共發(fā)布155個(gè)工種崗位的指導(dǎo)價(jià)位。7月又 及時(shí)調(diào)整了我市勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)幫助指導(dǎo)各級(jí)各類企業(yè)合理確定職工工資， 推進(jìn) 企業(yè)工資集體協(xié)商和合理控制企業(yè)人工成本，提高員工工資水平和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 根據(jù)國(guó)家商務(wù)部和人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)要求，截至10月底，我市共及時(shí)受理審批服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制企業(yè)104家，涉及職工4萬多人。（二）抓規(guī)范促

9、落實(shí)，從源頭上維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是組織健全。我市分別于2006年和2010年建立了以勞動(dòng)行政部門、 工會(huì)部門和企業(yè) 聯(lián)合會(huì)組成的 協(xié)、調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議辦公室 ”和防調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，構(gòu)建了以 就業(yè)、監(jiān)察、信訪、調(diào)解、仲裁、合同管理為一體的大維權(quán)模式，合力推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn) 定。二是穩(wěn)步推進(jìn)集體合同彩虹計(jì)劃”，推行工資集體協(xié)商。近年來，我市專門就集體合同、工資集體協(xié)商工作先后下文8次，具體指導(dǎo)基層企業(yè)開展集體合同、工資集體協(xié)商工作。 同時(shí)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況的不同，靈活確定集體合同、 工資集體協(xié)商的具體內(nèi)容、 形式和重點(diǎn)，做到程序合法，內(nèi)容合法，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化。截至目前，我

10、市2645家企業(yè)建立了平等協(xié)商、集體合同制度；全市簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同306個(gè)，覆蓋企業(yè)1443家；256家企業(yè)簽訂工資集體協(xié)商專項(xiàng)協(xié)議，覆蓋職工共28萬人。值得一提的是，在 2010年我市規(guī)模以上非公企業(yè)開展四個(gè)覆蓋”工作期間，已有720家規(guī)模以上非公企業(yè)簽訂了集體合同，占新建會(huì)企業(yè)的 70%。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，制定并推薦了建筑施工企業(yè)勞動(dòng)合同、加工制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同、餐飲服務(wù)業(yè)企業(yè)勞動(dòng)合同等簡(jiǎn)易合同文本，編印相應(yīng)的用工操作指南，推廣勞動(dòng)規(guī)章制度范本。同時(shí)，加大勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度，特別是 土法兩條例”相繼實(shí) 施以來，全市共舉辦 53場(chǎng)講座，4106家用人單位120

11、00余人參加了免費(fèi)培訓(xùn)，發(fā)放17萬份宣傳提綱和法律文本。 積極開展送法律文本上門、 送勞動(dòng)合同示范文本上門、 送提示上門、 送服務(wù)上門，幫助用人單位算清時(shí)間帳、成本帳、風(fēng)險(xiǎn)帳、發(fā)展帳、和諧帳，消除了部分用 人單位等待觀望和心存僥幸等不良心理，杜絕了部分用人單位以各種理由對(duì)職工進(jìn)行清退或變更解除勞動(dòng)合同等違法行為，并在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中實(shí)行執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)察與預(yù)防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合新模式，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范用工。（三）抓機(jī)制促率先，從創(chuàng)新上推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是率先在全省建立勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)和勞動(dòng)合同登記備案信息管理系統(tǒng)，減少企業(yè)勞動(dòng)合同登記備案報(bào)備程序，增加用人單位辦理勞動(dòng)合同新簽和解除（終止

12、）備案為職工參保、停保的前置條件。截至日前，進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)白用人單位達(dá)2.73萬戶，合同備案人數(shù)達(dá)73.6萬人。二是率先在全省建立農(nóng)民工培訓(xùn)券制度，2009年至2010年共免費(fèi)發(fā)放農(nóng)民工技能培訓(xùn)券20余萬份，使勞動(dòng)者能在全市105家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 57個(gè)培訓(xùn)專業(yè)中自由選擇。三是率先在全省建立清欠農(nóng)民工工資聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，被中央新聞媒體稱為清欠工作的含肥模式”，農(nóng)民工工資支付保障金帳戶余額已達(dá)6.12億元。四是率先在全省推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。目前已有100余戶企業(yè)獲得XX市勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)稱號(hào)，60戶企業(yè)獲得安徽省勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)稱號(hào)。五是率先在全省推行勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)

13、系三位一體的兩網(wǎng)化”管理工作，全市設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格10個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格108個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格459個(gè)，配備網(wǎng)格專職監(jiān)察員、 調(diào)解員、協(xié)調(diào)員178人，協(xié)管員857人。六是率先在全省推行網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上信訪，進(jìn)一步拉近了與用人單位和勞動(dòng)者之間的距離，及時(shí)有效化解勞資矛盾，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。今年 7月22日，我市在勞動(dòng)者反映維權(quán)問題較多的管肥論壇”上開設(shè)了勞動(dòng)監(jiān)察和諧號(hào)”版塊，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方積極介入，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段，及時(shí)解答網(wǎng)民提出的勞動(dòng)保障政策法律的咨詢，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章，普及勞動(dòng)維權(quán)知識(shí)，幫助勞動(dòng)關(guān)系雙方依法維權(quán)。此舉大大拓展了勞動(dòng)維權(quán)平臺(tái)，進(jìn)一步拉近了與用人單位和勞動(dòng)者之間的距離，及時(shí)有效

14、化解勞資矛盾，使勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作更加公正、公開與透明。（四）抓基礎(chǔ)促長(zhǎng)遠(yuǎn)，從創(chuàng)建中共建勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是充分發(fā)揮 三方協(xié)商”機(jī)制作用，按照 先易后難、分類實(shí)施、注重實(shí)效 ”原則，選擇 合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)作為企業(yè)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的示范單位，突出以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范帶動(dòng)， 促進(jìn)各類企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。二是及時(shí)制訂了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申報(bào)、評(píng)審、日常管理和監(jiān)督檢查等一系列程序，同時(shí)給予勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)和企業(yè)更為寬松的用工環(huán)境， 推動(dòng)園區(qū)多數(shù)企業(yè)在管理能力、競(jìng)爭(zhēng)能力方面雙提高”，在企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面 雙促進(jìn)”，在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)方面雙效益”

15、。10月，我市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方在全市范圍內(nèi)慎重選擇了供水集團(tuán)等4戶勞動(dòng)合同制度完善，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的企業(yè)，1個(gè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制建立健全，集體合同和區(qū)域性集 體合同制度普遍覆蓋，園區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)作為向省推薦和諧勞動(dòng)關(guān)系 工業(yè)園區(qū)、企業(yè)。其中，合肥高新區(qū)和供水集團(tuán)有限公司還作為向國(guó)家推薦的和諧工業(yè)園區(qū) 和企業(yè)的候選單位，起到了很好的示范帶頭作用。四、下一步工作建議（一）通過促進(jìn)就業(yè)來構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)首要就是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。必須進(jìn)一步強(qiáng)化大就業(yè)概念，構(gòu)筑新時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)維權(quán)的良性互動(dòng)局面，既要重視擴(kuò)大就業(yè)，通過這個(gè) 揩量”來構(gòu)筑和諧穩(wěn)定

16、的勞動(dòng)關(guān)系，又要重視依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，穩(wěn)定存量”，從而達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的目的。同時(shí)，在引導(dǎo)就業(yè)時(shí)，盡可能給勞動(dòng)者尤其是外來務(wù)工人員更多的關(guān)懷，特別是要關(guān)注新生代外來務(wù)工人員的身心健康，積極引導(dǎo)企業(yè)做到依法用工、合理用工、人文用工，重點(diǎn)是在住房住宿、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面，想方設(shè)法減輕 他們的生活成本和負(fù)擔(dān)，使其體面就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)。（二）通過健全體系來維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是要強(qiáng)化基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作職能，建立專兼職的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍， 提前預(yù)防、及時(shí)處置各類勞動(dòng)糾紛。二是要加快勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)做到八有”,即有標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭、

17、 調(diào)解室和案件受理室，有專職辦案人員，有專門辦案經(jīng)費(fèi)，有辦案設(shè)備設(shè)施，有受案結(jié)案臺(tái)帳和報(bào)表， 有規(guī)范化的卷宗及保管卷宗的檔案柜，有仲裁注意事項(xiàng)公示告知欄，有符合要求的辦案著裝，進(jìn)一步提升爭(zhēng)議處理能力。（三）通過夯實(shí)基礎(chǔ)來發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。一要積極發(fā)展多層次的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)合同法將建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”首次寫入法律，明確了土方機(jī)制”的法律地位。要進(jìn)一步發(fā)揮土方機(jī)制”的法律職能，切實(shí)履行職責(zé)，將三方機(jī)制向街道、 社區(qū)延伸，充實(shí)各方代表，探索三方協(xié)調(diào)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。要從法律政策研究、法律監(jiān)督、工資協(xié)商指導(dǎo)、勞資糾紛預(yù)警等方面，抓住重點(diǎn) 難點(diǎn)問題開展工作。二要健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

18、和工資分配勞資雙方共決機(jī)制。按照中央和省市十二五規(guī)劃要求，探索和建立新型勞資分配體系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例。逐步推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，讓員工通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)工資與企業(yè)利潤(rùn)相關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)企業(yè)員工從簡(jiǎn)單追求 漲工資”向民主協(xié)商 蹊工資”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)探索將經(jīng)過工資集體協(xié)商的工資總額納入計(jì)稅扣除范圍，指導(dǎo)和督促企業(yè)合理增加職工工資。完善企業(yè)欠薪欠費(fèi)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)欠薪行為的追償和處罰力度。三要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，對(duì)不符合勞務(wù)派遣用工三性（臨時(shí)項(xiàng)、輔助性、 替代性）要求而濫用勞務(wù)派遣用工的給予堅(jiān)決查處，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)中關(guān)于同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)者群體。四要健全

19、市、縣（區(qū)）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和案件協(xié)查制度，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和依法行政能力。建立仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)， 共同做好矛盾化解工作。五要建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在基層建立早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決”的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，健全基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處組織，加強(qiáng)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，努力把矛盾化解在基層，消除在萌芽。為給縣人大常委會(huì)評(píng)議我縣社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作提供依據(jù)，經(jīng)縣第十五屆人大常委會(huì)第20次主任會(huì)議討論通過，成立了社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)評(píng)議工作組及兩個(gè)調(diào)研組，制 定了評(píng)議工作實(shí)施方案， 評(píng)議工作組

20、在主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，按照實(shí)施方案的安排和要求，我和秦賢斌副主任各帶領(lǐng) 1個(gè)調(diào)研組，于10月27日11月3日，深入到沈巷鎮(zhèn)、姥橋鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)、西埠鎮(zhèn)、歷陽鎮(zhèn)所屬各社區(qū)開展了專題調(diào)研；同時(shí)，評(píng)議工彳組于10月24日在縣民政局召開股室以上干部及歷陽鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)會(huì)，于11月10日在縣人大會(huì)議室召開了縣政府有關(guān)職能部門以及縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并于11月4日、10日組織評(píng)議工作組全體人員、民政局和歷陽鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、歷陽鎮(zhèn)各社區(qū)負(fù)責(zé)人赴XX區(qū)、XX市XX區(qū)考察學(xué)習(xí)。在整個(gè)調(diào)研考察階段，評(píng)議工作組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)文件，聽取部門 和鎮(zhèn)工作匯報(bào)，實(shí)地了解社區(qū)建設(shè)情況，廣泛聽取社區(qū)干部、居民代表

21、、人大代表、社區(qū)老 干部、駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人等意見和建議，了解學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)， 認(rèn)真分析研究社區(qū)建設(shè)情況和問題，為提升全縣社區(qū)建設(shè)水平，集思廣益，建言獻(xiàn)策。通過調(diào)研，評(píng)議工作組認(rèn)為，近兩年來，我縣社區(qū)建設(shè)在縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門、單位支持配合和各社區(qū)廣大干部積極努力下，總體來看，社區(qū)班子建設(shè)得到加強(qiáng)，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現(xiàn)，服務(wù)功能逐漸拓展。但是，按照國(guó)務(wù)院和省、市要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定的差距?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況、問題和建議報(bào)告如下：一、 基本情況我縣社區(qū)建設(shè)始于 2001年5月，截止目前，全縣10個(gè)鎮(zhèn)共設(shè)立社

22、區(qū) 32個(gè)，轄區(qū)面積238.38平方公里，總戶數(shù) 61274戶，總?cè)丝?21.78萬人，現(xiàn)有社區(qū)干部和專職人員236名。社區(qū)居委會(huì)下轄居民小組829個(gè)。全縣現(xiàn)有社區(qū)按演變的過程劃分，主要有四種類型：一是縣城基層組織因體制改革、規(guī)模調(diào)整所設(shè)立的社區(qū)，如在縣城歷陽鎮(zhèn)設(shè)立的華陽等7個(gè)社區(qū)，因位于縣城，主要管理服務(wù)對(duì)象是居民，故簡(jiǎn)稱為推社區(qū)”；二是由原來的居委會(huì)直接戴個(gè) 帽子”或經(jīng)過規(guī)模調(diào)整后翻牌設(shè)立的社區(qū)，包括沈巷鎮(zhèn)的沈巷、螺百、五顯社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的鼓南、惠北、濮集社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的姥橋社區(qū)，白橋鎮(zhèn)的西梁山、白橋社區(qū)，西埠鎮(zhèn)的西埠社區(qū)等14個(gè)社區(qū)，因大部分處于現(xiàn)建制鎮(zhèn)，故簡(jiǎn)稱為集鎮(zhèn)社區(qū)”；三是為加強(qiáng)被撤并

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地和農(nóng)村集鎮(zhèn)管理設(shè)立的社區(qū)，象沈巷的黃山寺、裕溪、雍鎮(zhèn)社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的聯(lián)合社區(qū)，香泉鎮(zhèn)的張家集社區(qū)，石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)等 8個(gè)社區(qū)，因均為被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，故簡(jiǎn)稱為特定社區(qū)”；四是由村委會(huì)撤并直接改為社區(qū)的，有歷陽鎮(zhèn)的金河社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的四聯(lián)社區(qū)等3個(gè)社區(qū)，故簡(jiǎn)稱為 農(nóng)村社區(qū)”。近兩年來，全縣社區(qū)建設(shè)工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確社區(qū)工作任務(wù)。縣里專門成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，并明確了各成員單位工作職責(zé)。自 06年起，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見、縣直單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)的通知、關(guān)于建立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見、關(guān)于開展建

24、設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案、關(guān)于印發(fā)（XX縣縣城社區(qū)居委會(huì)干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法）的通知等一系列文件，部署指導(dǎo)工作，解決相關(guān)問題，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。確定了 51個(gè)縣直單位與和城社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建，選派21名縣直機(jī)關(guān)干部到和城社區(qū)，分別擔(dān)任黨總支第一書記、副書記和組織委員?？h領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開成員單位會(huì)議，研究社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)也均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人具體抓。同時(shí)按照職能劃分，明確了社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。由于各級(jí)重視，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作逐步擺上了應(yīng)有的位置。2、適時(shí)換屆，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。按照中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法和省實(shí)施辦法規(guī)定，根據(jù)省、

25、市文件精神，于 2006年，我縣對(duì)全縣25個(gè)沒有換屆的社 區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行了換屆選舉工作， 產(chǎn)生出新一屆社區(qū)居委會(huì)班子， 通過依法選舉，共選出新一屆社區(qū)居委會(huì)成員 182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化 122人，社區(qū)書記、主任實(shí)行乙肩挑”的有20個(gè)，兩委”成員交叉任職率近 50%,減少了職數(shù)，提高了質(zhì)量。為充實(shí)社區(qū)干部力量，提升社區(qū)工作水平，縣、鎮(zhèn)分別抽調(diào)縣直、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部到社區(qū)黨組織任職，增添了社區(qū)干部活力。各社區(qū)圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財(cái)、辦事等制 度以及黨組織活動(dòng)制度，用制度議事管事，為居民開展服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)的調(diào)解、治安、公 共衛(wèi)生等法定下設(shè)組織基本健全。3、上下努

26、力，推進(jìn)社區(qū)工作用房建設(shè)。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區(qū)工作用房建設(shè)擺上重要議程，聽取匯報(bào)，研究部署，并及時(shí)成立社區(qū)工作用房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組、 工作組，進(jìn)行具體工作。一是給政策。對(duì)歷陽鎮(zhèn)華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮(zhèn)淮，共義6個(gè)社區(qū)興建工作用房， 按照 給地不給錢，給錢不給地”的原則，實(shí)行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負(fù)責(zé)同志牽頭抓落實(shí)。二是抓共建。動(dòng)員縣直51家結(jié)對(duì)共建單位大力支持社區(qū)工作用房建設(shè)，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發(fā)兌現(xiàn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)商（如朝陽、大橋社區(qū)工作用房），按政策規(guī)定督促其配套建設(shè)，無償提供社區(qū)工作用房。四是抓自籌自建。采取社區(qū)挖潛（如

27、變賣原有資產(chǎn)、駐區(qū)單位贊助、大戶老 板捐助等），鎮(zhèn)財(cái)政扶持，鎮(zhèn)、村資產(chǎn)置換等途徑，想方設(shè)法解決社區(qū)工作用房問題。截止目前，在和城城區(qū)7個(gè)社區(qū)中，除龍?zhí)兑堰_(dá)標(biāo)、鎮(zhèn)淮地皮未落實(shí)外，其余5個(gè)社區(qū)的工作用房均開工建設(shè)，其中有 3個(gè)社區(qū)（共義、橫江、大橋）即將竣工，總面積達(dá)3700平方米，累計(jì)投入900多萬元（不含土地）。在25個(gè)集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)中，除雍鎮(zhèn)社區(qū)工作用房無著落 外，工作用房達(dá)上 200平方米以上的有13個(gè)，其中有4個(gè)社區(qū)達(dá)300平方米以上，100平 方米以上不足200平方米的有9個(gè)社區(qū)。集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設(shè)要解決的重點(diǎn)。4、整合資源，政府公共服務(wù)

28、與社區(qū)便民服務(wù)不斷融合。全縣建立了 19個(gè)社區(qū)警務(wù)室、17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，普遍開展了城鄉(xiāng)低保救助、扶貧幫困、醫(yī)療救助等工作，各種 群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務(wù)的組織相繼建立。服務(wù)方式不斷創(chuàng)新， 城鎮(zhèn)社區(qū)通過 站式”服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)通過 全程代理”使居民和村民辦 事少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎?？h直有關(guān)單位結(jié)合自身工作實(shí)際，幫助歷陽鎮(zhèn)城區(qū)每個(gè)社區(qū)購(gòu)置3臺(tái)電腦、兩組檔案柜、20個(gè)檔案盒；為城關(guān)社區(qū)建立居民健身房， 還結(jié)合萬家圖書援建工作，為社區(qū)建立了圖書室、閱覽室，使社區(qū)的服務(wù)功能得到加強(qiáng)?？h勞動(dòng)保障局每年給付和城每個(gè)社區(qū)6000元，

29、用于社區(qū)專管員的工資補(bǔ)貼，體現(xiàn)了 費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。為了切實(shí)維護(hù)我市民營(yíng)企業(yè)職工合法權(quán)益，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，3至4月，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，會(huì)同市人社局、市總工會(huì)等部門，對(duì)我市民營(yíng)中小企業(yè)職工合法權(quán)益保護(hù)情況開展了專題調(diào)研。一、民營(yíng)企業(yè)職工合法權(quán)益保護(hù)成效近年來，隨著國(guó)家保護(hù)企業(yè)職工權(quán)益的法律法規(guī)不斷完備，勞動(dòng)保障監(jiān)察體系逐步健全，社會(huì)保障體系逐步完善，全市民營(yíng)企業(yè)職工應(yīng)享受的勞動(dòng)合同和集體合同、薪酬、休假、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等基本權(quán)益，在政府積極推動(dòng)、工會(huì)參與維權(quán)、職工主動(dòng)參與下，逐步得到改善和加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。（一）民營(yíng)企業(yè)用工不斷規(guī)范。企業(yè)依法構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)不斷

30、增強(qiáng)，與職工簽訂勞 動(dòng)合同比例逐年上升，與工會(huì)簽訂集體合同比例也逐年增加，且合同基本得到履行。（二）職工參加保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。部分企業(yè)為職工辦理了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育 保險(xiǎn)，摩爾（達(dá)州）百貨有限公司、新世紀(jì)百貨公司等少數(shù)企業(yè)還為職工辦理了住房公積金， 個(gè)別企業(yè)還為職工辦理了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和工會(huì)組織開展的特種重病團(tuán)體互助醫(yī)療保障。（三）工資集體協(xié)商普遍開展。大部分企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，簽訂了工資集體協(xié)議，職工工資有所增長(zhǎng)。目前，民營(yíng)企業(yè)普通職工每月工資收入普遍在2000元左右，多的超過3000元。萬源尖峰汽車運(yùn)輸公司工資集體協(xié)商規(guī)范有序，成效明顯，受到省總工會(huì)的肯定， 其做法在

31、全省推廣。（四）勞動(dòng)保護(hù)狀況總體良好。 企業(yè)大多按照各自行業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)發(fā)放了勞動(dòng)保護(hù)用品。 涉及有毒、有害、有險(xiǎn)的企業(yè)都建立了勞動(dòng)保護(hù)制度、配備了專（兼）職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員， 采取了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，如化工、煤炭、機(jī)械等生產(chǎn)企業(yè)重視職工的健康體檢和安全事故防范。女職工三期”保護(hù)待遇普遍得到落實(shí)。二、主要問題及原因（一）企業(yè)用工合同簽訂率較低，履行不夠嚴(yán)格。一是部分企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的 意愿不強(qiáng)，合同簽定率不高。特別是建筑、餐飲、美容美發(fā)、娛樂服務(wù)行業(yè)以及其他小微企 業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，為逃避法律責(zé)任，很少與職工簽訂勞動(dòng)合同；部分職工也不愿意簽訂勞動(dòng)合同，想干則干，想走就走，主觀隨意性大。二是合同內(nèi)容不完善。部分企業(yè)所簽的勞動(dòng) 合同針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容不完整、清晰，甚至存在霸王條款，與國(guó)家法律和政策相悖，實(shí)為無 效勞動(dòng)合同。三是勞動(dòng)合同履行不夠嚴(yán)格。有的企業(yè)雖然與職工簽訂了