林益彬：改革部署與突破展望的三方面

1、林益彬：改革部署與突破展望的三方面新浪財經(jīng)訊 由解放日報社、上海國有資本運營研究院和上海市經(jīng)濟管理干部學院共同主辦的“2013上海國資高峰論壇”于12月31日舉行。上海市國資委副主任林益彬發(fā)表了主題演講。以下為林益彬發(fā)言實錄：林益彬：尊敬的各位領(lǐng)導、來賓，大家上午好！非常高興參加今天的高峰論壇，首先代表市國資委對于論壇的召開表示熱烈的祝賀。今天的會議來了很多知名的專家、學者，來了很多重量級的企業(yè)家，我對今天會議的成果是充滿期待。上海的國資國企企業(yè)站在新的起點上，12月17日市委市政府召開全市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展的工作會議，在這個會議上，韓正書記在會議上強調(diào)了五個“必須牢牢抓住”，必須牢牢抓

2、住以國資改革帶動國企改革這個恒心，必須牢牢抓住增強國有企業(yè)活力和國有企業(yè)競爭力這個根本目標，必須牢牢抓住發(fā)展混合社會所有制經(jīng)濟這個重要的實行形式和主要途徑。必須牢牢抓住統(tǒng)一管理和分離監(jiān)管這個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。必須牢牢抓住有利于企業(yè)家成長集聚的制度建設(shè)根本。那么在這個會議上，楊雄市長提出要把握好三個“更加有利于”的工作定位，那就是國資監(jiān)管要更加有利于釋放市場活力，國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要更加有利于發(fā)揮國資的最大盈利和基礎(chǔ)支撐作用。國資國企制度體系要更加有利于增強企業(yè)的內(nèi)生動力，同時，楊市長對于加快完善國資監(jiān)管體制著力優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，推動國企完成現(xiàn)代企業(yè)制度激勵國資企業(yè)平臺加快實施走出去等改革作出了部署。上

3、海市國資委一邊在認真學習領(lǐng)會有關(guān)的精神，一邊還在認真的謀劃下一步的工作推進，在這里把我們一些逐步的簡要的考慮設(shè)想，從我個人的視角給大家做一個交流和分享。主要講三點，今天論壇的主題是改革與突破，在新的階段，上海的國資國企改革主要要突破什么，我們突破的著力點主要在哪里，我們主要的途徑、路徑是什么，所以我想圍繞這三個方面簡要做一個介紹。第一上海新一輪國資國企改革，要著力解決的主要問題，我想這個問題我們看得更準一點，一個是更好的理解有關(guān)精神，第二可以對癥下藥，找到更有效的辦法，第三要有利于增強改革的責任感、使命感和緊迫感。上海一向是國有經(jīng)濟的重鎮(zhèn)，到2012年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額上海國資系統(tǒng)企業(yè)資

4、產(chǎn)總額營業(yè)收入和利潤三項指標分別在全國各省市各九分之一、八分之一、五分之一，中央國資比重比上海地方的還要略高一些，所以上海的所有制結(jié)構(gòu)里面，地方國資基本上是五分之一強一點，20%多一點，是這樣一個結(jié)構(gòu)。其他的是外資、民資。地方國有控股企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值新增的固定資產(chǎn)總值和繳納稅金全市的20%以上，預(yù)計幾年全系統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入可突破1.8萬億，利潤可突破950億，上交稅收1300億。上海國有經(jīng)濟這樣的體量和份額，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中可以說舉足輕重，特別是上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展也是至關(guān)重要的一個部分。如果我們單單從一般的財務(wù)的績效指標，資產(chǎn)質(zhì)量，在全國去比較一下的話，那么似乎我們管的這些國資還可以，還是名

5、列前茅的。但是從高一點的標準來看，特別是我們在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中如何更好的發(fā)揮作用，在適應(yīng)和更好的服務(wù)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我們感到還有很多的潛力或者說還有不少的插曲。主要表現(xiàn)在，一個是布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，上海的國資在三個領(lǐng)域，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)，這三個領(lǐng)域我們這次20條要求是80%以上，原來說是80%左右，市委主要領(lǐng)導改成了80%以上?，F(xiàn)在我們的比例差不多是62%，所以壓力還是比較大的，62%里面大概有40%左右是第三類的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域，基本是這樣的一個結(jié)構(gòu)。我們還有一批落后產(chǎn)能企業(yè)，不適合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，還是有一定的比重，我們的布局對于城市產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型引領(lǐng)帶

6、動的作用還不夠強，我始終認為，我們的國有企業(yè)、國有經(jīng)濟，既是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的對象，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的重要的抓手，應(yīng)該是主力軍，引領(lǐng)發(fā)揮帶動作用，這一塊的作用還不夠明顯。上海地方的一些產(chǎn)業(yè)方針，包括服務(wù)經(jīng)濟為主的結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)的高端化、集成化、服務(wù)化，包括新型制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的結(jié)合，但是我們的國資，我們的國有經(jīng)濟在這一塊的作用發(fā)揮還不是很充分。產(chǎn)業(yè)分布還是比較寬泛比較散，企業(yè)大而不強，不專是我們的問題。第二，企業(yè)的活力不夠，創(chuàng)新能力不強，有多方面的原因，企業(yè)謹小慎微，企業(yè)家有時候要有必要的冒險精神，企業(yè)家最寶貴的精神就是冒險精神，當然不是亂來，而是合理的冒險。我們的企業(yè)還缺乏可持續(xù)的競爭能力

7、。第三，國有資本的流動性和開放性不夠，導致資產(chǎn)固化和國資一定程度上的封閉循環(huán)。第四現(xiàn)，有的國資監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，既不利于更有效的把企業(yè)推向市場，也不利于在更大范圍更高層面上優(yōu)化配置國有資本。第五，現(xiàn)有的制度環(huán)境還不能很好的發(fā)揮我們企業(yè)家的作用，不能很好的支持企業(yè)家的成長集聚，這是我個人的理解，我認為這一輪國資國企改革，一定要在解決這些問題上有所突破，所以這是我講的第一點，改革與突破，重點要突破什么東西，這是一個方面。二、上海在新一輪國資國企改革著力點是制度創(chuàng)新，尤其是國資監(jiān)管制度的創(chuàng)新。對于國有企業(yè)來講，基本的制度安排是外部供給的，企業(yè)內(nèi)部的制度安排，實際上從根本上受制于外部的制度供給，換一

8、句話說，國企很多深層次的問題，看起來保留在國企層面，實際上問題是在外部是在上面，所以我們這輪國資改革特別強調(diào)以國資改革帶動國企改革發(fā)展，我認為就是這個邏輯，國企的問題很多問題矛盾表現(xiàn)是表現(xiàn)在企業(yè)層面，但是它的根源不在企業(yè)本身，外部的制度環(huán)境，所以我想為什么把國資改革帶動國企改革放在非常核心的位置，作為一條主要的改革線索。過去實際上也是推進過很多國資國企的改革，在企業(yè)集團調(diào)整重組上花了很多的工夫，所謂的造船造航母，在這一方面花了很多的工夫，而且也是非常吸引眼球，大家都很關(guān)注。我們這一輪的改革特點，我認為更多是在國資監(jiān)管制度上去創(chuàng)新，把這個作為我們主要的一個著力點。三中全會提出，以管資本為主，完善

9、國資監(jiān)管體系。韓正書記提出，多管，哪些多管，哪些少管，哪些不管，哪些管還是要管。國資改革一手是政府，一手是企業(yè)，政企能分開，國資怎么管，管什么是關(guān)鍵，所以我認為管資本為主，加強國資監(jiān)管，就是要政府國資委要強化履行出資人責任，少干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的日常事務(wù)。致力于管少管精管好，我們在監(jiān)管內(nèi)容上初步考慮，在監(jiān)管內(nèi)容上聚焦定位、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核激勵、風險控制。在監(jiān)管的方式上重點探索四種途徑，一個是公司章程的管理，第三監(jiān)管目錄，社會系統(tǒng)的管理，特別是對于公共服務(wù)領(lǐng)域，社會評價、滿意度等等，這些都要列入我們的監(jiān)管。要界定不同企業(yè)的功能定位，形成監(jiān)管體系，主要突出企業(yè)的市場屬性，產(chǎn)業(yè)特征

10、和發(fā)展階段，各個地方現(xiàn)在還不是太一樣，上海是初步做了一個劃分，分成三類，主要是根據(jù)資產(chǎn)、利潤、收入在企業(yè)中的一些比重，將企業(yè)分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類的，當然這是比較復(fù)雜，我們很純粹的競爭類的企業(yè)，功能類企業(yè)、公共服務(wù)類的企業(yè)，你中有我，我中有你，競爭性的集團里面，承擔政府專項任務(wù)的，到具體的工作層面還是比較復(fù)雜的，所以我們提出叫做進大院入小門，這些都在應(yīng)用。對于不同類型的企業(yè)進行差異化管理，將來可以動態(tài)調(diào)整，在公司治理方面，競爭類企業(yè)將推進以外部董事董事會監(jiān)督，由董事會按照市場化的方式去做。功能類和公共服務(wù)類的企業(yè)根據(jù)不同的目標和定位分類完善治理結(jié)構(gòu)，這個里面比較復(fù)雜，企業(yè)組織形式，優(yōu)于

11、董事會，股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有多元的，。在企業(yè)領(lǐng)導管理方式上，嚴格實施任期制企業(yè)化管理和目標考核，在選人用人方面，探索激勵不同于黨政干部管理的企業(yè)領(lǐng)導管理體制。很多人以前把企業(yè)干部更多從干部的角度去考慮，我們更多的要服從人力資本的一些要素的規(guī)定，企業(yè)家他首先是一個人力資本要素，像是黨政干部他是干部。我們在競爭類企業(yè)，特別是上市公司和規(guī)范董事會建設(shè)的這些企業(yè)，可以率先實施董事會選聘經(jīng)歷層，市場化程度比較高的企業(yè)可以推行這一經(jīng)理人制度，在激勵約束機制方面，功能類和公共服務(wù)類的服務(wù)人員，根據(jù)考核的結(jié)果配套實施一些專項的獎勵。在約束機制方面，要完善一級掛鉤、財務(wù)審計、信息披露、等制度。競爭類企業(yè)除了股權(quán)激勵外

12、，這是我講的第二個方面，國資監(jiān)管方面，監(jiān)管制度的突破。所有這一類的國資國企的改革，國資自身的革命，我們自身的調(diào)整是重點。三、重要的途徑，發(fā)展鞏固國有制經(jīng)濟，是我們新一輪改革的重要途徑。整體上市或者是核心業(yè)務(wù)上市，是我們企業(yè)集團走向混合所有制經(jīng)濟一個形式的主要途徑，上海在過去幾年，國資的證券化率有顯著的提升，當然還有很大的潛力。我們考慮企業(yè)集團整理上市或者是核心部分上市，不能上市還可以引入各類投資人進行股份制改造，我們還有很多企業(yè)登記的，是不是馬上改，有很多很復(fù)雜的情況，有些下面的主要資產(chǎn)已經(jīng)上市了，整個變成公司制改了以后面臨很多的問題，變成公司要不要評估，里面稅費很多的問題，還是根據(jù)具體的情況

13、來考慮。我們認為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加強統(tǒng)籌和盈利，國資在哪些領(lǐng)域還是要有絕對控制的，哪些可以多放開，哪些多推出，還是要有一些頂層的意見。到企業(yè)層面，不是說為混而混，我覺得一切還是從實際出發(fā)，從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，有些企業(yè)可能是解決融資的問題，有些企業(yè)可能是解決市場的問題，有些企業(yè)是解決技術(shù)支撐的問題，有些企業(yè)是要引進很多品牌的問題，所以需求的側(cè)重點不一樣?？傮w上感覺楚主任也講了，我們不希望這種事是運動式的，上海90年代國資國企改革，不叫混合所有制經(jīng)濟，叫做投資主體，工商登記都不給登的，母公司、子公司，似乎是多元了，搞了一大堆這樣的事情，我認為沒有必要，還是要從企業(yè)的發(fā)展需求出發(fā)。另外要進一步

14、提升國有控股企業(yè)的上市質(zhì)量，提升這些公司再融資的能力。另外也是很重要的，提升國有資本在這些方面的配置效率，我們很多上市公司國有股的比重還是比較高的，有沒有必要，我覺得是可以討論的，我覺得要放開一點，當然具體的判斷由企業(yè)去判斷。進一步拓寬開放性市場化，鼓勵非公資本參與，包括投資熱股，股權(quán)投資等方式，引入各類資本參與企業(yè)重組，或者是參與國有控股企業(yè)的增發(fā)，通過特許經(jīng)營，引導市場資本基礎(chǔ)性和公共服務(wù)領(lǐng)域項目，探索國有資本和各類資本組建股權(quán)投資基金，參與國企這一類企業(yè)和國企并購。要啟動國有資本流動平臺的運作，部分國有股權(quán)盤活、放大功能，國資流動平臺要公開透明規(guī)范運作，我們的平臺要成為國資流動類的渠道，要成為國資在更大范圍和層面推動資本和盤活存量的主要載體，保障民生、服務(wù)民生方面提供更加有利的支撐。以上是我簡要講的三點，各位領(lǐng)導、專家、來賓，國資國