落實科學(xué)發(fā)展觀--促進蓬萊旅游業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1、落實科學(xué)發(fā)展觀 促進蓬萊旅游業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議提出，要 “堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 經(jīng)濟社會發(fā)展全局 ”。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為 本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展，提供了堅強有力的保障。旅游業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟和社會 發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用， 特別是近幾年， 旅游業(yè)取得了飛躍發(fā)展， 已成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。 以地處山東半島最北端的蓬萊市為例。蓬萊市依山

2、傍海，風(fēng)景秀麗，是著名的中國優(yōu)秀旅游城市、國家重 點風(fēng)景名勝區(qū)和山東省歷史文化名城，素以 “人間仙境 ”著稱于世。目前，境內(nèi)擁有 4A 級景區(qū)2處， 3A 景區(qū) 1處、2A景區(qū)1處、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點 2處，其他各類景區(qū)（點）20余處。旅游業(yè)已成為蓬萊市縣域經(jīng) 濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2005年，蓬萊市接待游客 260萬人次，實現(xiàn)門票收入 1 .8億元，旅游綜合收入 22億元， 再創(chuàng)歷史新高。 2006年，蓬萊市又大手筆拋出了 “休閑名城 ”戰(zhàn)略，要將蓬萊打造成東北亞著名的休閑度假 中心城市。那么如何依靠旅游業(yè)去實現(xiàn)這一目標呢？筆者認為，關(guān)鍵要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀這個靈魂,吃透科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)

3、 ,提高全面落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性 ,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局， 堅持以 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、健康、快速促進旅游業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一、蓬萊市旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗：縱觀蓬萊 20余年的旅游發(fā)展史，主要的成功經(jīng)驗不外乎如下五點：（一）政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，促進了旅游產(chǎn)業(yè)地位的顯著提高。近年來，蓬萊市委、市政府始終把旅游產(chǎn)業(yè)作為 “四大產(chǎn)業(yè) ”之首來重點培植，大力實施 “旅游興市 ”戰(zhàn) 略,舉全市之力 ,發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)。在政策扶持、規(guī)劃編制、項目建設(shè)、市場開拓、企 業(yè)培育、資金投入等方面制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策措施，形成了 “政府主導(dǎo)、社會參與、部門聯(lián)動、

4、市 場運作 ”的良好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，旅游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的增長點。（二）注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了現(xiàn)代旅游功能的配套完善。近年來，蓬萊市委、市政府把城市作為最大的旅游景點來進行建設(shè)開發(fā)，把加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善城市環(huán)境與旅游業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合起來,不斷加強城市環(huán)境綜合治理，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，城市旅游功能得到不斷完善。先后高標準、高水平地建成了海濱觀光大道、海濱文化廣場、城市 公園、黃海花園等一批標志性精品工程項目和綠化精品工程。同時，還新建了具有濃厚文化內(nèi)涵和地方特 色的戚繼光兵器燒烤一條街和規(guī)模大、檔次高，集旅游咨詢、預(yù)訂、餐飲、購物、娛樂于

5、一體的“旅游咨詢 中心”，以及一批旅游餐飲、旅游廁所、停車場、旅游娛樂等服務(wù)設(shè)施，旅游環(huán)境、旅游接待服務(wù)設(shè)施檔次和水平明顯改善和提高，吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素得到進一步配套完善。（三）科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進了市場競爭力的顯著提高。近年來，蓬萊市依托豐富的人文歷史和自然生態(tài)等資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會各方面參與旅游的積極性，高標準、高水平地整合旅游資源，多形式、多渠道地開發(fā)人文、自然、民俗、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，先后推出了一批深受游客歡迎的旅游精品線路。重點開發(fā)建設(shè)了以蓬萊閣至戚繼光故里為南北軸線的歷史文 化古跡和以海濱觀光大道為東西軸線的海濱觀光度假游兩大精品觀光帶。在相繼完成了戚繼光

6、故里、八仙 渡?？凇⑻餀M山公園、興瑞莊園等景區(qū)的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)了蓬萊水城、海洋極地世界、媽祖文化公園、 蓬萊村等重點旅游項目。其中，海洋極地世界已成為山東省海濱旅游的一大亮點。（四）加大旅游營銷力度，促進了蓬萊旅游的影響力和輻射力。近年來，蓬萊市按照 政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”的原則，在海內(nèi)外電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上推出了持續(xù)不 斷的宣傳蓬萊旅游的廣告片。先后組織開展了一系列全方位、大規(guī)模、多層次的海內(nèi)外旅游促銷活動。成 功舉辦了六屆中國蓬萊 和平頌”國際青少年文化藝術(shù)盛典。這一系列活動的開展，極大擴大和提高了蓬萊 在海內(nèi)外旅游市場上的美譽度和知名度。（五）強化行業(yè)管理工作，促進了旅游市場的規(guī)范有序

7、。近年來，蓬萊市不斷改進旅游市場管理手段，健全完善旅游市場監(jiān)督管理機制，建立了聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法檢查、應(yīng)急聯(lián)動、督查督辦等相關(guān)制度。旅游、公安、城管、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、交通等部門密切 配合，依法加強旅游市場管理，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效保護了旅游者的合法權(quán)益。旅游等相關(guān) 部門不斷加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，積極組織開展山東旅游細微服務(wù)年”、共創(chuàng)誠信蓬萊旅游”等活動，倡導(dǎo)個性化、親情化服務(wù)，加快培育旅游服務(wù)品牌，有力地促進了行業(yè)服務(wù)水平的提高。蓬萊閣服 務(wù)被正式列為山東省旅游服務(wù)標準化示范項目，成為山東省服務(wù)品牌。尤其是蓬萊閣導(dǎo)游服務(wù)，在行業(yè)內(nèi) 有中國第一女子導(dǎo)游員隊伍”的美譽。透過以上

8、五點成功經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，蓬萊市旅游業(yè)發(fā)展的過程就是落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，其與科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào) 以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展”的思想是一脈相承的，是科學(xué)發(fā)展觀與蓬萊具體實際相結(jié)合后的成果。二、蓬萊市旅游業(yè)目前存在的問題：筆者欣喜地看到蓬萊旅游業(yè)取得巨大成就的同時，也感到在個別方面也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下幾個方面：（一）城市的現(xiàn)代化旅游功能方面。城市街區(qū)以及部分景區(qū)內(nèi)的宣傳性、營業(yè)性廣告存在規(guī)格不夠統(tǒng)一、與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題，需進一步規(guī)范；城市的夜生活內(nèi)容也不豐富，缺少常年對游客開放的晚間游覽點；通往主要景區(qū)、車站、碼頭等地方的導(dǎo)向性指示牌相對較少，應(yīng)

9、進一步增設(shè)，并規(guī)范、完善；車站、碼頭、景區(qū)點、城市廣場等主要游客集散地還缺少中英文對照的大型旅游地圖廣告牌。（二）城市的旅游購物方面。部分景區(qū)旅游購物商店建筑特色與景區(qū)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)， 需要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計； 旅游商品開發(fā)也相對滯后， 旅游商品品種還比較單一， 有地方特色的旅游商品和紀念品還較少。 建議今后深層次挖掘八仙等文化內(nèi)涵， 注重當(dāng)?shù)芈糜翁厣唐返难邪l(fā)， 進一步擴大旅游商品在全市旅游收入中的比重， 增加新的旅游經(jīng)濟增長點， 使蓬萊旅游總收入有較大的提高。（三）城市的旅行社方面。蓬萊市的旅行社市場總的來說比較規(guī)范， 但是主要以國內(nèi)社為主， 雖然數(shù)量不斷增加， 但“小、散、弱 ”問題普遍存在，旅

10、游線路產(chǎn)品也比較單一，市場開拓意識和經(jīng)營管理能力較差，缺乏競爭力和抵御風(fēng)險的 能力。建議今后要進一步加強旅行社的經(jīng)營與管理，加大培育和扶持力度，充分發(fā)揮旅行社的龍頭作用， 推出更多的新線路、新產(chǎn)品，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。（四）城市的旅游賓館、旅游餐飲方面。蓬萊酒店業(yè)季節(jié)性太強， 檔次不高。11月至次年 4月月均酒店出租率為 5%；5月至 10月月均出租率為 65%， 其中 7月下旬至 9月上旬月均出租率為 90%，年均出租率為 40%。在蓬過夜游客太少，常年統(tǒng)計不到 30%，中 低檔酒店設(shè)施設(shè)備落后，閑置較多，缺少高檔酒店。此外，多數(shù)餐飲店飯菜的口味較為單一，很少講究餐 飲環(huán)境和餐飲文化，讓外國游

11、客和外地游客感到舒心悅目的餐飲場所太少，花色品種不多，缺少特色，沒 有規(guī)劃和形成有規(guī)模的特色飲食文化氛圍。三、蓬萊市旅游業(yè)未來的發(fā)展對策：針對存在的問題，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求，筆者認為蓬萊市旅游業(yè)的未來發(fā)展至少應(yīng)該把 握住五個環(huán)節(jié)：（一）進一步整合旅游資源，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快促進蓬萊旅游業(yè)由一般觀光型向觀光、休閑、 度假復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，工作中必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜?？v觀國際旅游業(yè) 的發(fā)展，一般經(jīng)過了三個階段：從簡單觀光型，到觀光休閑型，再到觀光休閑度假復(fù)合型。三個階段的經(jīng) 濟效益，依次遞進。中國旅游業(yè)也正在發(fā)生這樣一個變化。特別是隨著人們

12、生活水平的提高，休閑時間增 多，人們對休閑與度假產(chǎn)品的要求也越來越強烈。哪一個城市能在這方面先走一步，哪一個城市就能首先 搶得商機。蓬萊同時具有觀光、休閑、度假等旅游資源。在現(xiàn)有觀光產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，發(fā)展休閑度假型旅游， 具有廣闊的前景。目前，蓬萊市正在認真研究、積極推進休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)，有些項目已經(jīng)取得了初步的成果。如投資 5億元的首創(chuàng)世嘉國際旅游度假區(qū)是全省第一個分時度假項目。但是從總的情況來看， 蓬萊市在主體上仍然是一個觀光型城市，有特色的度假產(chǎn)品尚未形成，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也比較簡單，市場開發(fā)水 平還較低，度假設(shè)施建設(shè)還只是剛剛起步。筆者建議在此基礎(chǔ)上，進一步加強旅游發(fā)展規(guī)劃研究，對全市 山海

13、資源及周遍環(huán)境做出定性定量分析，優(yōu)化規(guī)劃布局，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套服務(wù)設(shè)施，加快打 造休閑度假特色品牌，加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和多元化。（二）強化旅游產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，做長做寬做強產(chǎn)業(yè)鏈，建立要素配套、有機協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，提高旅 游綜合經(jīng)濟效益?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求就是 “統(tǒng)籌兼顧 ”。旅游業(yè)本身又是一個由 “吃、住、行、游購、娛 ”等要素組成 的綜合性產(chǎn)業(yè)，其綜合效益依賴于各個要素的有機協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在旅游城市的發(fā)展中，應(yīng)該從長期的 可持續(xù)增長的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，做到產(chǎn)業(yè)鏈中的各個部分、各個要素協(xié)調(diào)有機地同步發(fā)展。筆者發(fā)現(xiàn)，蓬萊 市的景點建設(shè)力度很大，規(guī)模一流，在省內(nèi)外享有較高知名度，交通

14、設(shè)施這幾年也有很大改觀，但是賓館、 飯店、晚間娛樂、紀念品開發(fā)等方面還相對滯后，與景區(qū)點的蓬勃發(fā)展差別明顯。就景點經(jīng)營來說，門票 收入仍然占大頭，其他方面的收入比例較低。個別景點甚至主要依賴門票收入。由于其他要素發(fā)育不足， 經(jīng)營渠道相對單一，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益受到一定影響。筆者建議蓬萊市在繼續(xù)大力加強景區(qū)點建設(shè)的同 時，進一步強化其他要素的發(fā)展，做長做寬做強整個產(chǎn)業(yè)鏈條，形成 “吃、住、行、游、購、娛 ”各大要素 全面發(fā)展、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（三）加強國際、國內(nèi)兩個市場的同步開發(fā)，提高國際旅游市場占有率，實現(xiàn)蓬萊旅游業(yè)由國內(nèi)旅游 強市到國際旅游強市的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀要求必須著力提高經(jīng)濟增

15、長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng) 。蓬萊市旅游資源豐富，地處沿海，交通發(fā)達，歷史上就與韓國、日本等東北亞國家有密切的人員往來，發(fā)展 國際旅游有著得天獨厚的有利條件。但是從目前情況看，蓬萊旅游市場的開發(fā)重點還聚焦在國內(nèi)。來蓬萊 旅游的海外游客僅占游客總數(shù)的 4.1%。國際旅游市場是旅游市場開發(fā)的重要組成部分。膠東半島地處我國 沿海改革開放的前沿，國際旅游市場的開發(fā)前景廣闊，潛力很大。筆者建議蓬萊市在大力開展國內(nèi)旅游市 場開發(fā)的同時，要不失時機地開發(fā)海外旅游市場，積極進軍國際市場，推動蓬萊由國內(nèi)旅游強市向國際旅 游強市轉(zhuǎn)變。（四）加強人才與隊伍建設(shè)，提高整個行業(yè)標準化管理和人性化

16、服務(wù)水平，推動旅游服務(wù)由簡單粗放 型到細微規(guī)范型的轉(zhuǎn)變。我們知道，科學(xué)發(fā)觀的核心價值就是 “以人為本 ”。從總的情況來說，蓬萊市堅持 “以人為本 ”發(fā)展旅游， 旅游行業(yè)的服務(wù)水準和前幾年相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，服務(wù)意識和服務(wù)水平已經(jīng)有了明顯的提高。特 別是蓬萊閣景區(qū)，景區(qū)管理、導(dǎo)游服務(wù)堪稱全省一流。但是從面上來看，整個行業(yè)特別是酒店、餐館、娛 樂等環(huán)節(jié)服務(wù)的標準化水平還不高，設(shè)備設(shè)施及衛(wèi)生管理仍嫌粗放，服務(wù)當(dāng)中的細微化、人性化體現(xiàn)還不 夠到位。筆者建議蓬萊市要加強旅游人才隊伍建設(shè)，積極引進專業(yè)人才，同時抓好行業(yè)內(nèi)職工培訓(xùn)，完善 各項規(guī)章制度，不斷提高整個行業(yè)的管理服務(wù)水平，真正使海內(nèi)外游客感受到一流的景點，一流的城市， 一流的服務(wù)。（五）把握城市旅游業(yè)主導(dǎo)定位，強化城市各項旅游功能，全面推進蓬萊旅游業(yè)由旅游城市型到城市 旅游型的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀要求不僅要堅持抓