電力建設(shè)企業(yè)職業(yè)健康安全管理的分層實(shí)現(xiàn)

1、精品電力施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理的分層實(shí)現(xiàn)郭鵬宇（南京遠(yuǎn)能電力工程有限公司，南京市， 210032 ）1 前言上世紀(jì) 90 年代末， 由英國 BIS 等 13 個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)合制訂了職業(yè)安全衛(wèi) 生評(píng) 價(jià)系 列（ Occupational Health and Safety Assessment System,OHSAS ）， 即 OHSAS18001 職 業(yè)安全衛(wèi) 生管理體 系 規(guī)范 及 OHSAS18002 職業(yè)安 全衛(wèi)生管 理體系 OHSAS18001 實(shí)施指南。2001 年底，國家經(jīng)貿(mào)委參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（ OHSAS18001 ），并結(jié)合中 國實(shí)際，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，正

2、式頒布發(fā)行了 GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范并正式實(shí) 施。自 2002 年開始，電力施工企業(yè)逐步將 “職業(yè)健康安全管理體系”引入施工安全管理，強(qiáng)調(diào)“危 險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制”的動(dòng)態(tài)管理，使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)，并取得重大安全績效。2003 年 12 月，國家電網(wǎng)公司根據(jù) ISO9001 、 ISO14001 、 OHSAS18001 標(biāo)準(zhǔn)的管理要求起草發(fā) 布了安全健康環(huán)境質(zhì)量管理體系 （試行），要求國家電網(wǎng)系統(tǒng)的生產(chǎn)性企業(yè)和單位建立并實(shí)施安 全健康環(huán)境質(zhì)量管理體系 1 。推行職業(yè)健康安全管理體系已成為加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)安全系統(tǒng)管理的趨勢(shì)。2 職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行存在問題

3、及分析 企業(yè)的運(yùn)作需要各層次人員的協(xié)同合作，參照建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范2 規(guī)定，可以分為企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、勞務(wù)作業(yè)層三個(gè)層次。企業(yè)管理層主要指企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)職能部 門，如安全監(jiān)察部、工程部、經(jīng)營部、工會(huì)等；項(xiàng)目管理層一般指分公司或項(xiàng)目部等；而勞務(wù)作業(yè) 層一般指施工班組。我公司自成立以來，就積極推行 GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范（等同于 OHSAS18001 ）的建立與認(rèn)證工作，并在 2004 年 12 月取得認(rèn)證。在體系建立、實(shí)施、保持過程 中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)各層次人員不能夠?qū)⒙殬I(yè)健康安全管理體系的管理思想切實(shí)地運(yùn)用到安全工作中去，在工作中分不清自己的安全

4、工作重點(diǎn)所在。主要表現(xiàn)在只認(rèn)識(shí)到職業(yè)健康安全管理體系在企業(yè)的橫向?qū)崿F(xiàn)，而忽略了體系在縱向?qū)用嫔系膶?shí)現(xiàn)。例如危險(xiǎn)源預(yù)控的策劃，施工班組認(rèn)為項(xiàng)目部在 施工組織設(shè)計(jì)中策劃了即可，而忽視了施工班組自身對(duì)具體分部分項(xiàng)工程對(duì)危險(xiǎn)源預(yù)控的策劃。存在這一問題根本原因在于組織內(nèi)各層次人員對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的管理思想不清楚，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的觀念。為此，筆者在電力施工安全管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出職業(yè)健康安全的分層 實(shí)現(xiàn)模式以明晰管理思想、解決這一問題。3職業(yè)健康安全管理體系的分層實(shí)現(xiàn)模式3.1職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式職業(yè)健康管理體系是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為電力企業(yè)提供了一種

5、科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理理念。它通過“策劃（Plan ）、實(shí)施（Do ）、檢查（Check ）、改進(jìn)（Action ）”活動(dòng)，利用系統(tǒng)工程的思想，將傳統(tǒng)安全管理相對(duì)割裂、獨(dú)立的管理環(huán)節(jié)融會(huì)貫通， 螺旋式閉環(huán)運(yùn)作，實(shí)行全員、全過程、全方位的持續(xù)改進(jìn)的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。如圖1所示，職業(yè)健康安全管理體系的 運(yùn)行模式3 4為：組織首先確定職業(yè)健康安全 管理方針；然后，組織危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、 風(fēng)險(xiǎn)策劃；根據(jù)策劃實(shí)施運(yùn)行與控制；在運(yùn)行過程中，進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，對(duì)事故事件采取糾正 預(yù)防措施，對(duì)體系進(jìn)行內(nèi)審，檢查體系是否得 到正確的實(shí)施和保持；通過定期管理評(píng)審確保 體系持續(xù)的適宜性、充分性

6、和有效性，最終達(dá) 到持續(xù)改進(jìn)的目的。圖i職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式Fig.1 OHSMS operatio n pattern figure在上述運(yùn)行模式中，危險(xiǎn)源預(yù)控機(jī)制是職業(yè)健康安全管理體系的核心，通過對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)現(xiàn)對(duì)事故預(yù)防的控制。3.2職業(yè)健康安全體系的分層實(shí)現(xiàn)模式職業(yè)健康安全管理體系的分層實(shí)現(xiàn)，是指職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式在公司各層次（企 業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、作業(yè)層）上縱向的實(shí)現(xiàn)。圖2.職業(yè)健康管理管理體系的分層實(shí)現(xiàn)示意圖如圖2所示，職業(yè)健康安全管理體系各核心要素在企業(yè)管理層（企業(yè)級(jí)）、項(xiàng)目管理層（項(xiàng)目部級(jí)）、勞務(wù)作業(yè)層（班組級(jí)）這三層次上的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)

7、為上級(jí)層次對(duì)下級(jí)層次的指導(dǎo)，下級(jí)層次對(duì)上級(jí) 層次的支撐，三個(gè)層次的實(shí)現(xiàn)渾然一體，形成一個(gè)系統(tǒng)，保證了整個(gè)企業(yè)安全管理體系的運(yùn)作。管 理體系之所以能夠在各層次上實(shí)現(xiàn)，其依據(jù)為：1 ）在職業(yè)健康安全管理體系中， 運(yùn)行的主體是組織。 OHSAS18001 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的定義為： “職 責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人和設(shè)施” 。可以理解為：組織不一定是法人單位，對(duì)于擁有一 個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位或其組合體都可以稱之為一個(gè)組織，例如一 個(gè)公司或公司的某個(gè)部門、班組都是一個(gè)組織。也就是說，每個(gè)班組、每個(gè)項(xiàng)目部、每個(gè)部門都可 以是職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行主體。2 ）危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)

8、分級(jí)決定了目標(biāo)的分級(jí)控制， 目標(biāo)的分級(jí)控制決定了職業(yè)健康安全管理的分層實(shí)現(xiàn)。危險(xiǎn)源經(jīng)過辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后（一般采用LC法或經(jīng)驗(yàn)法）予以分級(jí)，一般分為15級(jí)，12 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源是可容許的， 是可以接受的且符合法律法規(guī)最低限度的， 3 級(jí)危險(xiǎn)源要制訂控制措 施予以控制的， 4 級(jí)危險(xiǎn)源要制訂“目標(biāo)管理方案”予以降低風(fēng)險(xiǎn)， 5 級(jí)危險(xiǎn)源應(yīng)立即制止。根據(jù) 實(shí)際情況， 1 2 級(jí)的危險(xiǎn)源約占總的危險(xiǎn)源的 80 ， 3 級(jí)以上的約占 20。這里面就體現(xiàn)出“二 八原則”，即公司 80 的事故是由 20 的重大危險(xiǎn)源決定的。因此，在國家電網(wǎng)公司安全健康與 環(huán)境管理規(guī)定中明確規(guī)定 5 ，目標(biāo)應(yīng)實(shí)行三級(jí)控制的原

9、則，即企業(yè)控制重傷，項(xiàng)目部控制輕傷， 班組控制未遂。那么，對(duì)應(yīng)目標(biāo)的三級(jí)控制，在公司管理層、項(xiàng)目部管理層、施工班組這三層次上， 職業(yè)健康安全管理體系必須分層實(shí)現(xiàn)。也就是說，職業(yè)健康安全管理體系的分層實(shí)現(xiàn)，解決的是企 業(yè)應(yīng)如何控制重傷、項(xiàng)目部應(yīng)如何控制輕傷、班組應(yīng)如何控制未遂的問題。因此，職業(yè)健康安全管理體系的分層實(shí)現(xiàn)，不但是職業(yè)健康安全管理體系要求，而且也是危險(xiǎn) 源分級(jí)控制、目標(biāo)分級(jí)管理的要求。3.2.1 職業(yè)健康安全管理在企業(yè)管理層的實(shí)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)管理層來講，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理者代表，建立、實(shí)施并維持職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)作。企業(yè)的管理者與安監(jiān)部門是職業(yè)健康安全管理體系主要的策劃與監(jiān)管者。welc

10、ome根據(jù)圖3職業(yè)健康管理管理體系在企業(yè)管理層（公司級(jí)）實(shí)現(xiàn)的示意圖，我們可以看出企業(yè)管 理者和安監(jiān)部門在體系中主要職責(zé)和應(yīng)做的工作：1）建立、實(shí)施并保持文件化的職業(yè)健康安全管理體系；通過內(nèi)部審核監(jiān)測(cè)體系的有效性，通 過管理評(píng)審監(jiān)測(cè)體系的適宜性，并保證體系的持續(xù)改進(jìn)。2）確定企業(yè)（年度）職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)。3）確定組織的結(jié)構(gòu)和人員崗位職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)方針、目標(biāo)。4）對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以使其能力滿足需要。5）組織全公司的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，組織法律法規(guī)的識(shí)別，建立公司 施工的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)行，對(duì)重大危險(xiǎn)源制訂控制措施，對(duì)潛在緊急危險(xiǎn)源制訂應(yīng) 急預(yù)案；對(duì)于具體工程，表現(xiàn)管

11、理者或安監(jiān)部對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全措施的審核批準(zhǔn)以及 公司級(jí)的安全技術(shù)交底。6）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)事故事件等采取糾正預(yù)防措施；對(duì)于具體工程， 表現(xiàn)在，施工中對(duì)重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)察和對(duì)項(xiàng)目部日常安全管理的抽查。管理評(píng)審4.6*內(nèi)部審核4.5.4根據(jù)以上分析，對(duì)于體系在企業(yè)管理層(公司級(jí))的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)主要保有如下記錄：1) 體系文件，包括管理手冊(cè)、程序文件、工作標(biāo)準(zhǔn)、記錄表格等；2) 管理評(píng)審記錄；3) 內(nèi)部審核記錄；4) 法律法規(guī)清單及文本；5) 安全培訓(xùn)記錄；6) 公司職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)；7) 公司級(jí)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃記錄；8) 公司級(jí)管理方案、應(yīng)急預(yù)案

12、；9) 運(yùn)行控制的記錄；10 ) 安全檢查記錄；11 ) 事故、事件、糾正預(yù)防措施記錄等。企業(yè)的其他職能部門是職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的支持者或監(jiān)管者，他們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)根據(jù) 體系要求提供各種支持，同時(shí)也做好與本職能部門有關(guān)的危險(xiǎn)源預(yù)控活動(dòng)。例如，財(cái)務(wù)部為體系運(yùn) 行提供資金支持，經(jīng)營部為體系運(yùn)行提供預(yù)算支持，經(jīng)理工作部做好后勤保障，工會(huì)做好監(jiān)管等， 同時(shí)，他們各部門也需做好本部門的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)。322職業(yè)健康安全管理在項(xiàng)目管理層（項(xiàng)目部級(jí)）的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部是項(xiàng)目管理層。項(xiàng)目經(jīng)理代表公司總經(jīng)理在本工程項(xiàng)目中行使權(quán)利，是本項(xiàng)目的安全第 一責(zé)任人。項(xiàng)目部組織工程管理人員針對(duì)工程具體情

13、況對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、并制訂控制計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目部來講，其主要職責(zé)和工作是（參見圖4）:圖4.職業(yè)健康管理管理體系在項(xiàng)目管理層（項(xiàng)目部級(jí)）實(shí)現(xiàn)的示意圖1 ）根據(jù)公司職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，以及本工程危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)的結(jié)果確定本工程項(xiàng)目的安全目標(biāo)。安全目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出Smart原則，應(yīng)當(dāng)是明確具體的、可衡量的、可以接受的、現(xiàn)實(shí)可行的、有時(shí)間限制的，并能夠體現(xiàn)出本工程的特點(diǎn)、和對(duì)公司方針目標(biāo)的有效支撐。2 ）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、圖紙資料、公司級(jí)危險(xiǎn)源預(yù)控表等，對(duì)本工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。對(duì)危險(xiǎn)源預(yù)控的策劃應(yīng)寫在施工組織設(shè)計(jì)（措施）、作業(yè)指導(dǎo)書中，并提交企業(yè)管理層

14、（公司級(jí)）審批。3 ）組織項(xiàng)目工程管理人員進(jìn)行項(xiàng)目部級(jí)安全技術(shù)交底（二級(jí)交底），對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全 學(xué)習(xí)。安全學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)分三個(gè)層次進(jìn)行學(xué)習(xí)：第一層次學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書；第二層次 學(xué)習(xí)安規(guī)、安全技術(shù)；第三層次學(xué)習(xí)安全簡報(bào)、事故快報(bào)等。4 ）對(duì)危險(xiǎn)源預(yù)控措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。 項(xiàng)目部設(shè)專職全員， 主要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行旁站監(jiān) 理，并對(duì)班組的日常安全活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。例如：監(jiān)督、檢查工地施工場(chǎng)所的安全文明施工狀 況和職工的作業(yè)行為， 班組每天的“三交” （交任務(wù)、 交安全、 交技術(shù)） “三查” （查衣著、查“三 寶”、查精神狀態(tài)）站班會(huì)等。除此之外，項(xiàng)目部對(duì)安全績效測(cè)量還表現(xiàn)在每月的

15、安全大檢查、月 度安全例會(huì)等。5 ）對(duì)安全檢查情況的整改，針對(duì)原因采取糾正預(yù)防措施，并對(duì)事故、事件（違章）進(jìn)行處置。 為此，對(duì)于體系在項(xiàng)目管理層（項(xiàng)目部級(jí)）的實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康 與環(huán)境管理工作規(guī)定之要求，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)主要保有如下記錄：1）施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書、管理方案、應(yīng)急預(yù)案等；2）安全技術(shù)交底記錄（一、二、三級(jí)） ；3）安全檢查與整改記錄（安全例會(huì)記錄、檢查記錄、整改記錄、糾正預(yù)防措施）；4）安全獎(jiǎng)懲考核記錄；5）安全施工作業(yè)票（工作票） ；6）保存資料：有關(guān)安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計(jì)劃、總結(jié)、措施、文件、事故通報(bào)、安全簡報(bào) 等。3.2.3 職業(yè)健康安全管理在勞務(wù)作業(yè)

16、層（班組級(jí)）的實(shí)現(xiàn) 危險(xiǎn)源預(yù)控是否能夠取得預(yù)期的實(shí)效，切實(shí)將“預(yù)防為主”落實(shí)到位，關(guān)鍵在于各項(xiàng)預(yù)防控制 措施是否在基層班組得到嚴(yán)格執(zhí)行，這是職業(yè)健康安全管理管理體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到 體系的運(yùn)作效果。施工班組是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)層。從危險(xiǎn)源的辨識(shí)到在具體工作中各項(xiàng) 預(yù)控措施的督促實(shí)施、記錄跟蹤，大量的工作都落實(shí)在班組。因此，要求班組長帶頭理解職業(yè)健康 安全管理體系的精髓，使危險(xiǎn)源預(yù)控結(jié)合工作實(shí)際有效開展：1）根據(jù)工程項(xiàng)目的安全目標(biāo)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定班組在本工程中的安全目標(biāo)。2）班組長帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的活動(dòng)。辨識(shí)評(píng)價(jià)的過程 首先是一個(gè)學(xué)習(xí)的

17、過程。施工班組接到工作任務(wù)單后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際組織作業(yè)人員進(jìn) 行安全技術(shù)交底，學(xué)習(xí)圖紙資料、施工組織設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)作業(yè)指導(dǎo)書、專項(xiàng)安全措施（管理 方案）、應(yīng)急預(yù)案等，使得每一個(gè)參加工作的人明白施工工序、施工工藝、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、 危險(xiǎn)源及預(yù)控措施、現(xiàn)場(chǎng)文明要求等，并填寫安全施工作業(yè)票。圖5.職業(yè)健康管理管理體系在勞務(wù)作業(yè)層（班組級(jí)）實(shí)現(xiàn)的示意圖3） 開工會(huì)上，工作負(fù)責(zé)人“三交”（交任務(wù)、交安全、交技術(shù)），“三查”（查查衣著、查三寶、 查精神狀態(tài)），宣讀安全施工作業(yè)票，讓作業(yè)人員明白今天工作的工作任務(wù)、重大危險(xiǎn)源及 預(yù)控措施并簽字確認(rèn)，落實(shí)到人。4）工作中，工作負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格監(jiān)督，保證各項(xiàng)控制措施嚴(yán)格

18、執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)條件、 人員變化等引發(fā)的新的危險(xiǎn)源，要及時(shí)采取補(bǔ)充措施，落實(shí)到位。5）每次作業(yè)后，由工作負(fù)責(zé)人、安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全面檢查；每天工作結(jié)束后，再晚再忙都要由 工作負(fù)責(zé)人組織召開檢查小結(jié)會(huì)，針對(duì)事件等采取糾正預(yù)防措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，對(duì)于體系在作業(yè)層(施工班組)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定之要求，施工班組應(yīng)當(dāng)主要保有如下記錄：1) 作業(yè)指導(dǎo)書；2 ) 安全日活動(dòng)記錄等。3.2.4 各層次的關(guān)系系統(tǒng)化是職業(yè)健康安全管理的顯著特征。從縱向來看，職業(yè)健康安全在企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理 層、勞務(wù)作業(yè)層三級(jí)的分層實(shí)現(xiàn)模式共同構(gòu)成了企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系；從從橫向來看，每一 層次的人員都通過“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的管理思想實(shí)行持續(xù)改進(jìn)的安全實(shí)現(xiàn)。在這三個(gè)層次中，職業(yè)健康安全管理體系在企業(yè)管理層的實(shí)現(xiàn)是綱領(lǐng)，它制訂了公司的職業(yè)健 康安全管理方針與目標(biāo)，并通過策劃、實(shí)施、內(nèi)審、管理評(píng)審來保證整個(gè)體系的運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)； 項(xiàng)目管理層的實(shí)現(xiàn)是核心，它通過對(duì)具體工程項(xiàng)目的策劃，分解企業(yè)管理層的職業(yè)健康安全管理方 針和目標(biāo)，對(duì)工程涉及危險(xiǎn)源提出具體預(yù)防控制措施，并