西安外國語大學(xué)建設(shè)工程管理與監(jiān)督辦法

1、西安外國語大學(xué)建設(shè)工程管理與監(jiān)督辦法一、總 則1、為了進一步加強對基本建設(shè)工程的管理與監(jiān)督，規(guī)范行政行為，保證學(xué)校建設(shè)工程質(zhì)量，依據(jù)國家建筑法、招標(biāo)、投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。2、學(xué)校的建設(shè)工程是指各類房屋建筑工程及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，即新建工程、擴建工程、改建工程、裝修工程、維修工程、綠化工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程。3、本辦法所涉及的項目是指學(xué)校內(nèi)的建設(shè)項目；所涉及的投資是指國家資金、銀行貸款、學(xué)校自有資金、有關(guān)部門或單位的投資、國際組織或外國政府貸款、援助資金。二、建設(shè)工程的一般管理1、建設(shè)工程在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。建設(shè)總體規(guī)劃

2、和大型項目須經(jīng)校黨委會決定，必要時，應(yīng)經(jīng)教職工代表大會討論通過。2、學(xué)校設(shè)立建設(shè)工程招標(biāo)委員會，負責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)工作。招標(biāo)委員會主任由校長擔(dān)任，副主任由紀(jì)委書記擔(dān)任，成員為主管基本建設(shè)工作的校領(lǐng)導(dǎo)、后勤基建管理處、長安校區(qū)辦公室、監(jiān)察、審計、財務(wù)、資產(chǎn)、工會等部門的負責(zé)人。同時可視工作需要，臨時吸收有關(guān)單位和教職工代表參與。3、學(xué)校后勤基建管理處和長安校區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室（以下簡稱學(xué)校建設(shè)管理部門），分別管理學(xué)校和長安校區(qū)建設(shè)日常工作。4、投資10萬元以下5萬元以上（含5萬元）的基本建設(shè)工程，后勤基建管理處應(yīng)做好投資預(yù)算，交審計處審核后，由分管基本建設(shè)工作的校長批準(zhǔn)實施；投資5萬元以下1萬元以上

3、（含1萬元）的基本建設(shè)工程，后勤基建管理處應(yīng)做好投資預(yù)算，由分管基本建設(shè)工作的校長批準(zhǔn)實施。5、學(xué)校監(jiān)察室、審計處依法對建設(shè)工程進行監(jiān)督、審計。學(xué)校工會代表教職工對建設(shè)工程質(zhì)量予以監(jiān)督；學(xué)校各部門、各單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、投訴。學(xué)校建設(shè)管理部門、監(jiān)察室負責(zé)受理工程質(zhì)量的投訴。三、 工程項目立項1、建設(shè)管理部門根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和建設(shè)總體規(guī)劃，提出學(xué)校和長安校區(qū)年度基本建設(shè)計劃與項目意見報校主管領(lǐng)導(dǎo)和總指揮審核。2、經(jīng)審核，學(xué)校建設(shè)工程造價500萬元以下的項目，報校長辦公會審批；造價在500萬元以上的項目，報校黨委討論決定。3、建設(shè)總體規(guī)劃和大型建設(shè)工程項目，應(yīng)組織專

4、家和群眾進行論證，聽取意見，然后提請教代會審議通過?；蛘呦蚪搪毠ね▓笄闆r后，由校黨委會研究決定。4、學(xué)校建設(shè)管理部門依據(jù)項目審批結(jié)果，安排建設(shè)工程具體計劃，視建設(shè)規(guī)模和投資情況，組織項目實施。需要報請上級主管部門審批的，應(yīng)及時上報。5、經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的工程項目，學(xué)校建設(shè)管理部門應(yīng)按照規(guī)定，辦理規(guī)劃報建審批和招投標(biāo)手續(xù)，經(jīng)報批審定的工程規(guī)劃，不得改變。如需改變，須經(jīng)校黨委會議研究決定。四、 工程招標(biāo)投標(biāo)（一） 招標(biāo)適用范圍：投資規(guī)模在10萬元以上的工程項目；建設(shè)工程勘察、設(shè)計；重要設(shè)備、材料等貨物，單項合同估算價在10萬元以上的采購；工程監(jiān)理。投資10萬元至500萬元的項目，由學(xué)校建設(shè)工程招

5、標(biāo)委員會組織招標(biāo)；500萬元以上的建設(shè)項目須進入陜西省有形建筑市場招標(biāo)。（二） 招標(biāo)的方式：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)、議標(biāo)。公開招標(biāo)為：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)為：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)；不適合上述投標(biāo)的項目采用議標(biāo)的方式招標(biāo)。投標(biāo)方必須有三家以上具有承擔(dān)相應(yīng)項目能力，資信良好的法人或其他組織。（三） 招標(biāo)程序：1、公布招標(biāo)信息：公開招標(biāo)由學(xué)校建設(shè)管理部門按照建設(shè)項目的規(guī)模和投資，在報刊、電視、信息網(wǎng)絡(luò)和其它媒體發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件并具備招標(biāo)工程承包能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請函；議標(biāo)參照上述辦法發(fā)

6、布招標(biāo)信息。2、進行資格預(yù)審：凡招標(biāo)的工程由學(xué)校建設(shè)管理部門按照工程的性質(zhì)對報名投標(biāo)的單位和投標(biāo)人進行資質(zhì)預(yù)審；經(jīng)資質(zhì)預(yù)審合格后，提交校建設(shè)工程招標(biāo)委員會派代表對投標(biāo)單位的實績進行考察。根據(jù)考察綜合評比結(jié)果，對投標(biāo)單位排序，按序選取參加投標(biāo)的單位。3、編制招投標(biāo)文件：學(xué)校建設(shè)管理部門按照招標(biāo)工程的特點和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由招標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙及招標(biāo)單位發(fā)出的補充通知組成。其內(nèi)容為：對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)標(biāo)價要求、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)時間及地點、工程質(zhì)量要求、工期要求、擬簽合同主要條款等。招標(biāo)文件售發(fā)給資格預(yù)審合格的報名投標(biāo)單位。招標(biāo)人可

7、以在投標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過50萬元。中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)保證金不予退還，并取消其中標(biāo)資格。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)單位工作人員收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。4、編制建設(shè)工程標(biāo)底書：招標(biāo)的工程一般應(yīng)設(shè)有標(biāo)底。工程標(biāo)底書由學(xué)校另行指定部門編制。校內(nèi)不具備編制標(biāo)書條件的工程，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)

8、的單位編制。5、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)：開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進行；開標(biāo)地點為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。評標(biāo)由學(xué)校依法組建的招標(biāo)委員會負責(zé)。凡到陜西省有形建筑市場招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會由學(xué)校代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家由學(xué)校從省工程招標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)予保密。學(xué)校內(nèi)部招標(biāo)由學(xué)校招標(biāo)委員會組織實施。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進行評審比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)

9、當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。學(xué)校建設(shè)管理部門在中標(biāo)方案確定之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人；依法必須進行招標(biāo)的項目，在中標(biāo)方案確定之日起15日內(nèi)，向上級建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。學(xué)校法人或委托的法人代表應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂項目合同。合同書使用規(guī)范的示范合同文本。合同內(nèi)容為建筑法規(guī)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。6、招標(biāo)代理：依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，學(xué)?？梢?/p>

10、根據(jù)實際情況，委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行工程項目招標(biāo)。7、招標(biāo)投標(biāo)的禁止行為：不按規(guī)定進行招標(biāo)：必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)；或者將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其它方式規(guī)避招標(biāo)。泄密及串通：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；泄露標(biāo)底；投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。行賄受賄：投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄，后者接受賄賂而影響公正評標(biāo)。轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目：中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓他人或?qū)㈨椖恐夂蠓謩e轉(zhuǎn)讓給他人。五、 質(zhì)量、安全監(jiān)管學(xué)校建設(shè)管理部門按照國家建筑法、建設(shè)工程質(zhì)管理條例、建筑工程施工驗收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法律、法規(guī)，對建設(shè)工程質(zhì)量、安全進行監(jiān)督與管理。牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，

11、確保工程質(zhì)量。1、建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。工程項目必須按照有關(guān)程序，組織論證設(shè)計，履行審批手續(xù)，做到程序合法，圖紙、資料和相關(guān)手續(xù)齊全。2、按照合同約定建設(shè)項目的重要設(shè)備、購配件必須符合設(shè)計要求，嚴(yán)禁不合格的劣質(zhì)材料和產(chǎn)品用于建設(shè)工程。3、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程或設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。沒有設(shè)計方案不得施工。4、工程建設(shè)過程中必須嚴(yán)格按照施工驗收規(guī)范、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)工程的分部、分項工程驗收，隱蔽驗收，材料實驗和檢驗、復(fù)試。沒有按規(guī)定進行實驗、檢驗和復(fù)試的材料不得用于

12、工程。沒有進行隱蔽驗收的不得進行下道工序施工。5、根據(jù)工程的規(guī)模、投資和性質(zhì)，需要監(jiān)理的項目，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位按照合同要求，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，代表學(xué)校對建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價等實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。6、學(xué)校的建設(shè)工程項目實行工程施工通知書制度，不論工程規(guī)模大小，一律由學(xué)校建設(shè)管理部門向施工單位下達工程施工通知書后，方可施工。7、嚴(yán)格監(jiān)督承包商按照中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中的勘察、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)履行其職責(zé)。督促施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全

13、的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，防患與未然，減少和杜絕工程事故，安全生產(chǎn)。8、建設(shè)工程完成后，承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家竣工驗收的規(guī)定，向?qū)W校提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。學(xué)校建設(shè)管理部門收到竣工驗收報告后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同，對承包商報送的竣工資料審查合格后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。對存在的問題和工程中的質(zhì)量缺陷進行檢查、記錄，限期整改。驗收合格的工程，簽署竣工驗收單。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 完成建設(shè)工程計劃和合同約定的各項內(nèi)容； 有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； 有工程使用的主要建筑材料

14、、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告； 有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； 有施工單位簽署的工程保修書。9、建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)項目合同中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。保修期限：一般土建工程1年；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻的防滲漏為5年；供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。其他項目的保修期限按合同約定。10、學(xué)校建設(shè)管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向上級建設(shè)行政主管部門和學(xué)校檔案室

15、移交建設(shè)項目檔案。六、 造價管理1、建設(shè)工程開工前，學(xué)校建設(shè)管理部門應(yīng)組織全面論證、科學(xué)設(shè)計，使工程設(shè)計完整，圖紙齊全，盡可能避免施工過程的設(shè)計變更和簽證。2、建設(shè)工程中的變更凡涉及主體結(jié)構(gòu)和大的使用功能調(diào)整，必須由設(shè)計單位出具設(shè)計變更；凡屬工程設(shè)計中的錯誤，各專業(yè)之間配合協(xié)調(diào)等出現(xiàn)的問題，由原設(shè)計單位出具變更說明；雖然問題比較明顯，但不影響結(jié)構(gòu)或工程局部的使用功能調(diào)整和使用材料調(diào)整等，由學(xué)校建設(shè)管理部門出具變更通知單。3、工程建設(shè)過程的簽證必須由監(jiān)理單位和學(xué)校建設(shè)管理部門共同簽署意見。沒有實施監(jiān)理的工程項目由學(xué)校建設(shè)管理部門兩人以上簽字。4、工程變更和簽證增加資金量在10萬元以下的由學(xué)校建設(shè)

16、管理部門審定，10萬元至30萬元的由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)審批，30萬元以上應(yīng)報主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，提交校長或校長辦公會審批。5、建設(shè)工程的突發(fā)事件，應(yīng)由學(xué)校建設(shè)管理部門先作應(yīng)急處理，事后再按照程序報告，并補辦相關(guān)手續(xù)。6、嚴(yán)格控制建設(shè)工程的預(yù)付款和進度款的撥付。建設(shè)工程實施監(jiān)理的項目形象進度，必須有監(jiān)理單位的審核意見和學(xué)校建設(shè)管理部門負責(zé)人簽署的意見。建設(shè)工程的進度款撥付不能超過形象進度的75%，工程竣工前撥付工程款不能超過工程總造價的85%，竣工結(jié)算審核完成扣除保修費后付剩余的工程款，保修期滿扣除保修期間由學(xué)校支付的費用后付清保修費用。7、工程建設(shè)過程中對承包商提出的索賠，遵照國家的有關(guān)法律、法規(guī)，按照合同條款，依據(jù)國家和省上制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額執(zhí)行。8、建設(shè)工程結(jié)算審核：工程項目在審核前，應(yīng)先由施工單位做好工程結(jié)算；工程造價在5萬元以下的工程項目，由建設(shè)管理部門