分散自行采購(gòu)管理暫行辦法

1、防災(zāi)科技學(xué)院分散自行采購(gòu)管理暫行方法第一章總則第一條為加強(qiáng)學(xué)院采購(gòu)監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)院分散自行采購(gòu)行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例國(guó)務(wù)院令第658號(hào)、中國(guó)地震局政府采購(gòu)管理方法中國(guó)地震局政府采購(gòu)規(guī)程中震財(cái)發(fā)201673號(hào)及其他相關(guān)規(guī)定，制定本方法。第二條本方法所稱(chēng)分散自行采購(gòu)，是指學(xué)院各部門(mén)使用預(yù)算資金采購(gòu)“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目”及“部門(mén)集中采購(gòu)品目”以外，單項(xiàng)或批量金額在“分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”以?xún)?nèi)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目。分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)品目，由資產(chǎn)管理處按照國(guó)家及上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)管理制度辦理。分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)指單項(xiàng)或批量金額

2、到達(dá)100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120萬(wàn)元以?xún)?nèi)的工程項(xiàng)目。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)品目以及分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，隨國(guó)務(wù)院發(fā)布新的年度中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二章職責(zé)分工第三條分散自行采購(gòu)活動(dòng)由學(xué)院招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同管理，日常管理工作由發(fā)展與財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。第四條發(fā)展與財(cái)務(wù)處職責(zé)一組織制訂分散自行采購(gòu)管理制度；二審批部門(mén)填報(bào)的分散自行采購(gòu)的采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算及采購(gòu)方式；三聯(lián)系、協(xié)調(diào)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理；四單位內(nèi)部采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)及管理；五采購(gòu)過(guò)程的協(xié)調(diào)、管理及監(jiān)督；六采購(gòu)檔案?jìng)浞莶牧系氖占?、整理及存檔；七處理其他

3、有關(guān)采購(gòu)管理事務(wù)。第五條資產(chǎn)管理處職責(zé)一組織制定分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)品目的采購(gòu)流程；二辦理分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)品目采購(gòu)。第六條審計(jì)監(jiān)察處職責(zé)一對(duì)采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；二對(duì)采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處；三其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。第七條采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)職責(zé)一建立本部門(mén)采購(gòu)管理內(nèi)部工作流程；二編制本部門(mén)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算；三確立采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，以及采購(gòu)過(guò)程中進(jìn)行必要的澄清；四與采購(gòu)代理簽訂委托協(xié)議合同，確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果；五采購(gòu)檔案收集、整理及存檔；六接受管理部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢

4、查；七完成采購(gòu)組織的其他工作。第三章限額標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)方式第八條分散自行采購(gòu)分自行直接采購(gòu)、自行談判采購(gòu)、委托分散采購(gòu)三種方式。一自行直接采購(gòu)，指采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)本著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則直接選定供給商進(jìn)行采購(gòu)。二自行談判采購(gòu)，指按項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)管理，由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)參照競(jìng)爭(zhēng)性談判的組織程序，在學(xué)院財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)監(jiān)管下，與供給商進(jìn)行談判、議價(jià)采購(gòu)。自行談判采購(gòu)分唯一供給商與多供給商談判采購(gòu)。三委托分散采購(gòu)，指按項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)管理，由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)提出采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)學(xué)院審批流程審批后，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施。第九條分散自行采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行一單

5、項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在3萬(wàn)元以下，由采購(gòu)人組織自行直接采購(gòu)。二單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在3萬(wàn)元含3萬(wàn)元至50萬(wàn)元，按照自行談判采購(gòu)方式實(shí)施。談判評(píng)委應(yīng)不少于5人，且評(píng)委中應(yīng)不少于一名經(jīng)濟(jì)或法律類(lèi)專(zhuān)家。三單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在50含50萬(wàn)元至100萬(wàn)元工程項(xiàng)目為120萬(wàn)元，按照委托分散采購(gòu)方式實(shí)施。第四章采購(gòu)準(zhǔn)備第十條項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容及批復(fù)預(yù)算，負(fù)責(zé)起草采購(gòu)文件。其中，涉及設(shè)備購(gòu)置及安裝的，列出設(shè)備主要技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、功能需求；涉及工程的，列出工程形象內(nèi)容及主要工程量指標(biāo)；涉及服務(wù)采購(gòu)的，列出服務(wù)采購(gòu)形象內(nèi)容及相對(duì)的量化功能需求指標(biāo)。第十一條采購(gòu)文件必須符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，不得限制供給

6、商公平競(jìng)爭(zhēng)或以不合理?xiàng)l件對(duì)供給商實(shí)行差異待遇或歧視待遇，不得以任何方式指定品牌和供給商。進(jìn)行分散委托采購(gòu)的，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)可要求發(fā)展與財(cái)務(wù)處協(xié)調(diào)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助采購(gòu)文件的編寫(xiě)。第十二條對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者部門(mén)內(nèi)部對(duì)技術(shù)指標(biāo)意見(jiàn)不一致的采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織論證，論證內(nèi)容包括但不限于采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)要求、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)分細(xì)則等采購(gòu)文件的核心內(nèi)容。第十三條項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)應(yīng)做好采購(gòu)預(yù)算的初步核定，對(duì)設(shè)備、服務(wù)購(gòu)置應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、詢(xún)價(jià)，對(duì)工程采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)核算工程造價(jià)。項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)也可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢(xún)公司等第三方協(xié)助進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算確實(shí)定。第五章采購(gòu)審批第十四條項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)根據(jù)前期采購(gòu)文件擬訂及預(yù)算

7、核定情況，通過(guò)OA系統(tǒng)填報(bào)分散自行采購(gòu)審批表，提交采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，申報(bào)實(shí)施采購(gòu)。第十五條采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)發(fā)展與財(cái)務(wù)處初審，由審計(jì)監(jiān)察處審查后，報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。到達(dá)委托分散采購(gòu)額度的，還需報(bào)總會(huì)計(jì)師、院長(zhǎng)逐級(jí)審批。第十六條項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)的采購(gòu)事項(xiàng)涉及需要學(xué)院其他有關(guān)部門(mén)配合的不含財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)部門(mén)采購(gòu)管理職責(zé)，應(yīng)事先完成與有關(guān)部門(mén)的協(xié)商，并在采購(gòu)審批材料一并提交協(xié)商結(jié)果。第十七條對(duì)于到達(dá)委托分散采購(gòu)額度申請(qǐng)自行談判采購(gòu)的，以及申請(qǐng)單一供給商來(lái)源或唯一供給商采購(gòu)的，均需報(bào)總會(huì)計(jì)師、院長(zhǎng)逐級(jí)審批。其他特殊情況，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)辦公會(huì)審批。第六章采購(gòu)實(shí)施第十八條自行談判采購(gòu)、委托分散采購(gòu)經(jīng)審批同意

8、后，均需發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果公示，參照學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽選管理的通知防科發(fā)財(cái)201730號(hào)抽選評(píng)委參與采購(gòu)評(píng)審、談判。學(xué)習(xí)文檔 僅供參考第十九條自行談判采購(gòu)，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)做好供給商報(bào)名的登記，負(fù)責(zé)談判、議價(jià)過(guò)程的組織及全過(guò)程錄音錄像，辦理中選供給商確實(shí)認(rèn)手續(xù)。發(fā)展與財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)在學(xué)院網(wǎng)站首頁(yè)專(zhuān)欄發(fā)布發(fā)布采購(gòu)公告及采購(gòu)文件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)開(kāi)展談判議價(jià)的過(guò)程管理。第二十條委托分散采購(gòu)，發(fā)展與財(cái)務(wù)處商項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在學(xué)院網(wǎng)站首頁(yè)專(zhuān)欄轉(zhuǎn)載代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的采購(gòu)公告及采購(gòu)結(jié)果公告；項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)與代理機(jī)構(gòu)簽訂具體采購(gòu)委托代理協(xié)議，辦理

9、中選供給商確實(shí)認(rèn)手續(xù)。對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)處理，發(fā)展與財(cái)務(wù)處、審計(jì)監(jiān)察處予以協(xié)調(diào)，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)予以配合。第七章質(zhì)疑第二十一條自行談判采購(gòu)活動(dòng)中，發(fā)生供給商質(zhì)疑、投訴等問(wèn)題的，發(fā)展與財(cái)務(wù)處、審計(jì)監(jiān)察處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)根據(jù)需要予以配合。分散委托采購(gòu)活動(dòng)中，發(fā)生供給商質(zhì)疑、投訴等問(wèn)題的，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，發(fā)展與財(cái)務(wù)處、審計(jì)監(jiān)察處根據(jù)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)予以配合。第八章檔案管理第二十二條采購(gòu)檔案應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)預(yù)算批復(fù)文件、采購(gòu)文件制定材料、預(yù)算核定材料、采購(gòu)審批材料、分散委托采購(gòu)委托協(xié)議、采購(gòu)公揭發(fā)布材料、供給商提交的文件、評(píng)審材料、中選供給商確認(rèn)材料、自行談判采購(gòu)談判過(guò)程影像資料、評(píng)審結(jié)果發(fā)布材料、合同文本，接受質(zhì)疑、投訴答復(fù)、投訴處理等過(guò)程性材料，及其他有關(guān)文件、資料。第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)應(yīng)對(duì)每項(xiàng)采購(gòu)檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔，并妥善保管，不得偽造、變?cè)祀[匿或者銷(xiāo)毀。對(duì)分散委托采購(gòu)檔案，發(fā)展與財(cái)務(wù)處要求代理機(jī)構(gòu)做好采購(gòu)實(shí)施過(guò)程材料的歸集，對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行備份存檔，并根據(jù)需要將項(xiàng)目采購(gòu)檔案交付學(xué)院檔案館存檔。第九章監(jiān)督管理第二十四條項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定，建立健全工作管理機(jī)制、內(nèi)部控制措施，分工負(fù)責(zé)，確保分散自行采購(gòu)組織實(shí)施合規(guī)、有效。第二十五條紀(jì)檢