教育體制縱橫溝通增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

1、教育體制縱橫溝通增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力來(lái)源：中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)海嘯， 不僅沖擊了國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，也嚴(yán)重影響 了社會(huì)進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展低迷的陰影里，許多國(guó)家和地區(qū)都把振興經(jīng)濟(jì)的 希望寄托在了高等教育上，尤其重視高等職業(yè)教育的發(fā)展。一些在發(fā)展職業(yè)教育 走在前面的國(guó)家和地區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)為我們提供有益的啟示。編者瑞士 ：銜接高等教育，面向終身教育瑞士并不具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是個(gè)耕地緊缺和資源貧乏的國(guó)家，但在世界 經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告 2010 2011中，它的全球競(jìng)爭(zhēng)力卻再次高 居 榜首。其中的奧秘就在于，瑞士是一個(gè)全民重視職業(yè)教育的國(guó)家。政府的引 導(dǎo)和社會(huì)的個(gè)性取向

2、決定一個(gè)國(guó)家教育的特色。 在美國(guó)高調(diào)追求世界第一的高等 教育人口比例，韓國(guó)、日本等國(guó)家爭(zhēng)取高等教育毛入學(xué)率超過(guò)80%的時(shí)候，冷靜的瑞士，卻有近70%的初中畢業(yè)生主動(dòng)選擇到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，并在畢業(yè)后立 即開(kāi)始工作。在瑞士，職業(yè)教育的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。 在政府行為上，普通教育直接 由各州立法和管理，而職業(yè)教育則是由聯(lián)邦和各州共同管理；在經(jīng)費(fèi)投入上，近年來(lái)，瑞士職業(yè)教育的投入一直高于普通教育四個(gè)百分點(diǎn)以上，2011年，聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的撥款達(dá)到12.42億瑞士法郎，約合人民幣74.64億元。早在上 世紀(jì)40年代初，聯(lián)邦政府就制定了職業(yè)教育法，并且在國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中不斷 完善和提高。法律規(guī)定，全國(guó)

3、的小學(xué)在二年級(jí)就要開(kāi)設(shè)各種手工課程，以培養(yǎng)未來(lái)公 民勞動(dòng)的興趣并養(yǎng)成良好的動(dòng)手習(xí)慣。所有的初中從二年級(jí)開(kāi)始，要在課 程中體現(xiàn)對(duì)學(xué)生系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)。國(guó)家將職業(yè)教育放在了優(yōu)先發(fā)展的地位，社會(huì) 把進(jìn)入職業(yè) 學(xué)校學(xué)習(xí)當(dāng)成十分體面的事情。瑞士的職業(yè)教育不存在過(guò)高的門(mén)檻，沒(méi)有層次的終點(diǎn)，是一種銜接高等教育， 面向終身教育的體系。在讀完成義務(wù)教育課程后，有近 70%的學(xué)生主動(dòng)選擇到 職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這些學(xué)生在完成國(guó)家規(guī)定的職業(yè)教育項(xiàng)目后， 獲得聯(lián)邦職業(yè)教育與技術(shù)文憑。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后，可以直接就業(yè)，也可以選擇進(jìn)入高職學(xué)院提高，還可以通過(guò)會(huì)考進(jìn)入普通高?；蛘呗?lián)邦理工大學(xué)繼續(xù)深造。德國(guó)：雙元制職業(yè)培訓(xùn)銜接高職

4、教育德國(guó)將職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，1969年制定了聯(lián)邦職業(yè)教育法、1981年制定了聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法。在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上, 2005年4月將上述兩部法律合并，經(jīng)修訂后頒布并實(shí)施新的聯(lián)邦職業(yè)教育法。 同時(shí)，國(guó)家將職業(yè)教育學(xué)作為大學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，這些在其他國(guó)家是十分罕見(jiàn)的。國(guó)家的重視，社會(huì)的積極參與，使得德國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)中等職業(yè)教育的特色，這是一種將在學(xué)校里進(jìn)行的公共課程和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與在企業(yè)里進(jìn)行的職業(yè)技能和相關(guān)工藝知識(shí)的教 育結(jié)合起來(lái)培養(yǎng)職業(yè)人才的教育制度。學(xué)校是“一元”，企業(yè)是另“一元”。這種“校企合作”培養(yǎng)人才的模式，

5、目前我國(guó)許多職業(yè)學(xué)校都在學(xué)習(xí)。經(jīng)費(fèi)是決定職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，德國(guó)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入上實(shí)行政府與企業(yè)的分擔(dān)機(jī)制，企業(yè)投大頭，國(guó)家投小頭。1998年，聯(lián)邦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為154億歐元，其中企業(yè)投入114億歐元，國(guó)家 投入40億歐元，僅占 26%。2003年，總投入達(dá)到169億歐元，而國(guó)家僅投入 56億歐元，占到33%。 這種投入機(jī)制，既保證了人才培養(yǎng)工作的良性發(fā)展，又減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)。在解決了政策和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題之后，德國(guó)的職業(yè)教育進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道， 形 成了具有鮮明特色的職教模式和相對(duì)完善的職教體系。中等職業(yè)教育主要由職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科高中、專(zhuān)科學(xué)校承擔(dān)；高等職業(yè)教育則由高等專(zhuān)科

6、 學(xué)校和職業(yè)學(xué)院承擔(dān)。中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生根據(jù)需要既可以直接進(jìn)入社會(huì)，也可以通過(guò)“補(bǔ)充考試”進(jìn)入專(zhuān)科高中學(xué)習(xí)或直接獲得專(zhuān)科大學(xué)的入學(xué)資格。德國(guó)在教育體制上采用這種縱橫溝通的政策，一方面是避免雙元制職業(yè)培訓(xùn)成為終結(jié)性教育，提高雙元制職業(yè)培訓(xùn)的地位，吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)， 以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，雙元制職業(yè)培訓(xùn)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)專(zhuān)科大學(xué)或大學(xué)教育，不僅掌握了較為扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)， 而且由于他們經(jīng) 過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，具有一定的職業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)他們今后就業(yè)和實(shí)際工作幫助極大。他們將比從文理中學(xué)直接升入大學(xué)的學(xué)生在很多方面更具優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng) 力，在實(shí)際生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮普通大學(xué)畢業(yè)生達(dá)不

7、到的作用。這已在德國(guó)成為高素質(zhì)高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的一條有效經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)：高職院校不設(shè)入學(xué)考試法國(guó)在政策 上規(guī)定高等職業(yè)院校不設(shè)入學(xué)考試，凡持有普通高中、技術(shù)高 中等畢業(yè)會(huì)考文憑的學(xué)生均享有高等職業(yè)院校的入學(xué)資格。為了使中職畢業(yè)生取得上高職的資格，則采 用專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)習(xí)方式，設(shè)置了高中畢業(yè)會(huì)考補(bǔ)習(xí)班，讓中 職畢業(yè)生再學(xué)習(xí)2年獲得職業(yè)高中畢業(yè)會(huì)考證書(shū)，從而獲得升入高等職業(yè)院校的 資格。美國(guó)：收費(fèi)低廉的社區(qū)學(xué)院美國(guó)的社區(qū)學(xué)院始建于20世紀(jì)初，蓬勃發(fā)展于20世紀(jì)中期。社區(qū)學(xué)院主要 提供三種類(lèi)型的服務(wù)：學(xué)生以畢業(yè)后升入大學(xué)三年級(jí)繼續(xù)深造為目的的升學(xué)教 育，此 類(lèi)學(xué)生占30%左右；學(xué)生以形成技能，獲得培訓(xùn)證書(shū)

8、，學(xué)成就業(yè)為目的 的生計(jì)教育，約占50% ;另外，還有包括成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓(xùn)與再培 訓(xùn)，學(xué)生以 更新知識(shí)、充實(shí)提高為目的的社區(qū)服務(wù)教育，約占 20%。美國(guó)社區(qū)學(xué)院有以下特點(diǎn)：針對(duì)性強(qiáng)。社區(qū)學(xué)院大部分是地方社區(qū)舉辦的公立教育機(jī)構(gòu)，所以在課程設(shè)置上堅(jiān)持以滿(mǎn)足社區(qū)需要為原則，開(kāi)課面廣，幾乎無(wú)所不包；辦學(xué)靈活。實(shí)行 學(xué)分制，修滿(mǎn)學(xué)分即可畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限可以根據(jù)個(gè)人情況而定。學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)分可以轉(zhuǎn)入大學(xué)，畢業(yè)生可入四年制大學(xué)繼續(xù)深造， 也可直接就業(yè)；入學(xué)條件 簡(jiǎn)單。不限年齡，也不須通過(guò)入學(xué)考試，在校生年齡跨度大，從15歲到70歲都有。20%已獲得學(xué)士學(xué)位，5%已獲得碩士或博士學(xué)位；學(xué)習(xí)方法自主；收

9、費(fèi) 低廉。多數(shù)學(xué)生還可獲得政府的資助（助學(xué)金或貸款）；對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)合格的學(xué)生 提供副學(xué)士學(xué)位。在美國(guó)，中等職業(yè)教育主要由職業(yè)中學(xué)、 綜合中學(xué)職業(yè)科、私立職業(yè)中學(xué)來(lái) 承擔(dān)，學(xué)生均接受完12年 基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。高等職業(yè)教育由社區(qū)學(xué)院、技 術(shù)學(xué)院承擔(dān)。中等與高等職業(yè)教育主要是學(xué)制的銜接，其基本學(xué)制是“ 2+ 2”， 即將高中職業(yè)課程（2年）教 育改為高中后技術(shù)教育的準(zhǔn)備課程，再加上 2年社 區(qū)學(xué)院教育。學(xué)生畢業(yè)后既可就業(yè)，又可升入對(duì)口大學(xué)繼續(xù)深造。 這種中職與高 職的無(wú)縫銜接，職教與普教的自然 溝通，既有利于國(guó)家和社會(huì)，也有利于學(xué)生 和家庭。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)：實(shí)現(xiàn)從中職到博士暢通銜接按學(xué)生入學(xué)資格劃分

10、，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的高職院校可分為三類(lèi)。1. 專(zhuān)科學(xué)校。招收初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生的五年制專(zhuān)科學(xué)校和招收相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè) 學(xué)校畢業(yè)生或具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的高中（或職校）畢業(yè)生的二年制專(zhuān)科學(xué)校。2. 技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)。二年制院校招收專(zhuān)科學(xué)校相關(guān)科類(lèi)畢業(yè)生入學(xué)，學(xué) 制2年；四年制院校招收高職畢業(yè)生入學(xué)，學(xué)制四年。3. 研究生層次。其中研究所碩士班招收大學(xué)畢業(yè)，具有二至三年工作經(jīng)驗(yàn)或 二年制專(zhuān)科、五年制專(zhuān)科畢業(yè)，具有三年工作經(jīng)驗(yàn)者入學(xué)，學(xué)制 2至4年。研究 所博士班招收有碩士學(xué)位者入學(xué)，學(xué)制 2至6年。臺(tái)灣地區(qū)的教育，是普教和職教“雙軌”并行，各類(lèi)教育之間有序互通。在 同類(lèi)教育中，層次之間的銜接也比較通暢。臺(tái)

11、灣職業(yè)教育的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是， 選 擇職業(yè)教育的學(xué)生沒(méi)有繼續(xù)深造層次的限制，可以一直讀到博士層次?？偟膩?lái)看，世界各國(guó)各地職業(yè)教育呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn) ：中等職業(yè)教育在培養(yǎng)目 標(biāo)上具有雙重性，一方面作為中初級(jí)技術(shù)人才的出口， 進(jìn)行就業(yè)教育；另一方面 與高等 職業(yè)教育銜接，提供職業(yè)基礎(chǔ)教育，向高校輸送人才；多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的 職業(yè)教育都有層次上移的趨勢(shì)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和日本等國(guó)家已經(jīng)有了研究生層面 的職業(yè)教育； 對(duì)于中職畢業(yè)生進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校的資格，不同國(guó)家有不同的規(guī) 定。我國(guó)現(xiàn)行政策是必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，而國(guó)外大多實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策， 規(guī)定凡高中階段的畢 業(yè)生都可在高校注冊(cè)入學(xué)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生無(wú)須考試

12、就可進(jìn)入高職學(xué)習(xí)。通過(guò)比較，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，我們得到如下啟示：職業(yè)教 育層次上移。從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)看，職業(yè)教育的層次必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。 美 國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡、德國(guó)、法國(guó)等都在 20世紀(jì)六七十年代建 立了本科 層次的職業(yè)學(xué)院。對(duì)比看來(lái)，我國(guó)當(dāng)前把職業(yè)教育政策性地定位在大專(zhuān)層次，從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上誤導(dǎo)了一種由教育層次來(lái)確定教育類(lèi)型的傾向，使得職業(yè)教育繼續(xù)論為“終結(jié)性教育”，導(dǎo)致高等職業(yè)教育不可避免地陷入一種封閉的、僵化的 而不是開(kāi)放的，靈活的狀態(tài)，失去了活力和潛力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社 會(huì) 進(jìn)步，對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求已經(jīng)出現(xiàn)了重心上移的勢(shì)頭，并將成為重要的 發(fā)展趨勢(shì)；各層次之間無(wú)縫銜接。就世界范圍來(lái)看，目前中職教育的入口已經(jīng)暢 通。發(fā)達(dá) 國(guó)家高職教育的入口也漸趨通暢。但是我國(guó)高等職業(yè)教育依然