農(nóng)村生活污水治理實施實施方案

1、農(nóng)村生活污水治理實施方案作者:日期:13農(nóng)村生活污水治理實施方案為進一步加強我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改善農(nóng)村環(huán) 境質(zhì)量，圍繞全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游和“美麗海南 百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)目標，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治， 加大農(nóng)村生活污水治理力度，加快人工濕地（荷花塘）的建 設(shè)，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合全 縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、全域旅游和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程 發(fā)展目標，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與促進農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié) 調(diào)發(fā)展相結(jié)合，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，按照“路、溝、 池、圈、序”五字整治方針及“五有”標準（有完善的設(shè)施 設(shè)備、有成熟

2、的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的機 關(guān)制度、有長效的資金保障），遵循“政府主導(dǎo)、因地制宜、 試點先行、有序推進”的總體思路，統(tǒng)籌謀劃、整合資源， 突出重點、協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中連片、分步實施，大力整治我縣 農(nóng)村普遍存在的生活污水和環(huán)境污染等突出問題，著力改變 農(nóng)村地區(qū)的“臟、舌L、差”現(xiàn)象，切實解決危害群眾身體健 康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境和人居環(huán)境，加快推進我縣經(jīng)濟社會建設(shè)步伐。二、工作原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?。以“多?guī)合一”改革為契 機，在對全縣各自然村調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口分,統(tǒng)籌全縣農(nóng)村生活污水治理村一策”布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，堅持近期和

3、遠期相結(jié)合，將 農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作納入全縣總體規(guī)劃以 及村鎮(zhèn)規(guī)劃當中，通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃， 落實“一鎮(zhèn)一策、 工作。（二）政府推動，多元投入。堅持政府主導(dǎo)，加強部門 資源整合，形成工作合力；堅持農(nóng)民主體，充分調(diào)動村集體、 農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性；積極引導(dǎo)社會各界參 與，探索運用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有 從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實施村莊生活污水治 理工程投資建設(shè)運營，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)?；?建設(shè)和專業(yè)化運行維護等方面的關(guān)鍵作用。多渠道籌集資 金，整合和利用現(xiàn)有各類涉農(nóng)專項資金，采取以獎代補等方 式，支持村莊生活污水治理工

4、作。建立“誰投資、誰運營、 誰受益”的治理模式，安排適當財政補貼，確保企業(yè)合理受、人 益O（三）因村制宜，經(jīng)濟實用。以優(yōu)化全縣水環(huán)境為導(dǎo)向， 在認真分析各自然村人口數(shù)量、居住狀況、居民生活規(guī)律等 基礎(chǔ)上，結(jié)合不同村莊的地形地貌、 排水方式及去向等特點， 因村制宜選擇適宜的治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標、 序時、措施等。（四）示范帶動，全面推進。以飲用水源和水生態(tài)環(huán)境 保護為重點，注重近期和遠期相結(jié)合，按照“典型示范、以 點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，扎實推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持建設(shè)與管理并重，加強日常維護運 行，確保治污設(shè)施發(fā)揮效用。（五）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量。加強項目監(jiān)督管理

5、，確保 按計劃、高質(zhì)量順利推進工程建設(shè)，切實達到農(nóng)村生活污水 治理工程質(zhì)量效果。三、治理模式與要求加強農(nóng)村生活污水收集處理，因村制宜，分類施治，適 度超前，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式， 推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，按照不同情況采用不同的污水治理 方式。（一）對可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將 村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理。（二）對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水 量大且易于統(tǒng)一收集的，建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體 化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理， 即人口在500 人以上的村莊重點推廣人工濕地項目（即垂直流型人工濕地 或潛流型人工濕地）。（三）

6、對居住相對分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村 莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理，即人口在 500人以下 的村莊重點推廣“荷花塘”項目（即表面流型人工濕地）。通過污水治理所排放的尾水需達到以下要求：（一）尾水排放到環(huán)境敏感區(qū)的，出水水質(zhì)執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準。（二）尾水排放到非環(huán)境敏感區(qū)的，尾水鼓勵就地還田、土地消納等方式資源化利用。（三）經(jīng)處理后的尾水不得排入飲用水源保護區(qū)及水質(zhì)現(xiàn)狀達到或優(yōu)于二類水質(zhì) 的水體。四、治理目標然村有16個，其中自然村8個。2016年后實際需治理的自然村為 500人以上的自然村 88個，500人以下的自然村三五”期

7、間，全面實施全縣8個鎮(zhèn)119個行政村662 個自然村（其中500人以上的自然村96個，500人以下的自 然村566個）生活污水治理工作，即人工濕地（荷花塘）計 劃?？茖W(xué)編制全縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，重點圍繞列 入37個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄以及飲用水源保護區(qū)、主要河流 湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點周邊、高速公路兩側(cè)、主要城 鎮(zhèn)周邊（城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外）、循環(huán)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)周邊等區(qū) 域開展村莊生活污水治理。2016年前已實施或正在實施的自 500人以上的自然村 8個，500人以下的 646個，其中558 個。（一） 88個自然村采用人工濕地項目建設(shè)，計劃分三年（20162016 年-2019 年）實施

8、。2016年-2018年）實施。2016年計劃實施的自然村 11個（詳見 附件1），2017年計劃實施40個（詳見附件 2），2018年計 劃實施37個（詳見附件3）。（二） 558個自然村采用“荷花 塘”項目建設(shè)，計劃分四年（ 年計劃實施的自然村 50個（詳見附件4），2017年計劃實施 165個（詳見附件5）,2018年計劃實施167個（詳見附件6）， 2019年計劃實施176個（詳見附件7）。（三）農(nóng)村污水收集 管網(wǎng)建設(shè)（即農(nóng)戶各類排污口接管等支管網(wǎng)以及生活污水排溝等主管網(wǎng)），采取政府出水泥、石料等原材料，農(nóng)民投工 投勞的方式進行建設(shè)。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立農(nóng)村污水治

9、理領(lǐng)導(dǎo)小 組，由縣政府分管副縣長任組長，成員為縣發(fā)改委、縣財政 局、縣國土局、縣生態(tài)環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、各鎮(zhèn) 政府主要負責人，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、加強督促落實。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)保局，負責日常協(xié)調(diào)推進工作。（二）明確責任分工。明確部門職責，加強協(xié)調(diào)合作， 建立涉及規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán) 節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合力推進農(nóng)村生活污水治理?？h生 態(tài)環(huán)保局負責做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，編寫技 術(shù)規(guī)范，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；縣發(fā)改委負責項目立項、招 投標等工作指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負責村莊畜禽養(yǎng)殖綜合治理和資 源化利用工作，采用建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一治理或戶型沼氣等方

10、 式治理養(yǎng)殖廢水，嚴禁養(yǎng)殖糞便等生產(chǎn)廢水直接進入生活污 水處理設(shè)施或排放到環(huán)境；縣住建局負責做好村莊（美麗鄉(xiāng) 村）建設(shè)規(guī)劃，從源頭控制污染，推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋， 嚴格落實三級化糞池防滲措施；縣水務(wù)局負責可納入城鎮(zhèn)污 水收集管網(wǎng)村莊的污水管網(wǎng)建設(shè)；縣國土局負責做好農(nóng)村生活污水設(shè)施用地保障；縣財政局做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和使 用，出臺資金管理辦法，提高資金使用效率；各鎮(zhèn)政府作為 農(nóng)村污水治理項目建設(shè)主體，負責組織實施建設(shè)工作；各自然村作為項目后期運維管理落實主體，負責后期運維管理工 作。20%勺轉(zhuǎn)移支付資金用于646個自然村的農(nóng)村污 萬元，其中人工濕地項目（三）多方統(tǒng)籌整合資金。在每年編制財政預(yù)算

11、時，由 縣財政局根據(jù)當年的人工濕地（荷花塘）建設(shè)計劃，積極爭 取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，統(tǒng)籌整合“一事一議”資金、美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧等資金，爭取將我縣納入國家重點生 態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范疇，將不少于 保障村莊生活污水治理和運行。實施 水治理項目預(yù)計需要費用 16240.15080.1萬元，截止目前有（88個自然村）測算費用為項目已完成前期工作，實際概算1130.1萬元（含管網(wǎng)建設(shè)費用），剩余79個項目按50萬元/個測算（不含管網(wǎng)建設(shè)費 用），費用為3950萬元；“荷花塘”項目（558個自然村）按 20萬元/個測算（含主管網(wǎng)建設(shè)費用），費用為11160萬元。（四）落實項目建設(shè)用地。人工濕地（荷

12、花塘）建設(shè)用 地要因村制宜，由鎮(zhèn)政府牽頭解決。涉及村集體用地的，直 接使用村集體用地建設(shè)；涉及到個人用地的，優(yōu)先考慮通過 村集體用地置換的方式解決，如無法置換的，可采取“誰出 地誰受益誰管理”原則，對提供用地支持項目建設(shè)的村民， 人工濕地（荷花塘）建成后，水塘仍由其使用，種植荷花等 作物以及養(yǎng)殖等所產(chǎn)生收益由其獲得；涉及到基本農(nóng)田的， 在不破壞基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜，在污水排入農(nóng) 田的入口處采取切合實際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝，保 證基本農(nóng)田不受破壞。（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)要按照“路、溝、池、 圈、序”五字整治方針，通過政府主導(dǎo)，村民參與的方式， 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強

13、農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)ppp（溝、渠、道）的建設(shè)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。按照“典 型示范、以點帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，開展人 工濕地（荷花塘）建設(shè)。人工濕地項目建設(shè)采取市場化 模式建設(shè)。荷花塘項目建設(shè)采取政府出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干模式建 設(shè)。農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)采取政府出水泥、石料等原材料，農(nóng)民投工投勞的方式進行建設(shè)。（六）細致開展項目建設(shè)工作。各鎮(zhèn)要按照確定的項目 建設(shè)計劃任務(wù)，及時跟進具體實施項目的有關(guān)情況，并實行 臺賬式管理，確保每個項目的建設(shè)進程。嚴格落實工程項目 建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，確保建設(shè)工作有序推進。保存好農(nóng)村污 水治理項目建設(shè)有關(guān)資料，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題， 及時總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗和做法。要求，投標，方面，（七）加強設(shè)施運行管理。按照治污設(shè)施常態(tài)化運行的 一是集中處理方面，實行市場化運作，公開向社會招 由企業(yè)投資管理、政府補助形式開展；二是分散處理 由所在村負責日常管理，借鑒農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 模式，通過“政府補貼一些、村民自籌一些”的方式，每個 行政村聘請一名農(nóng)村生活污水設(shè)施管護員，通過指導(dǎo)和技術(shù) 培訓(xùn)，負責加強日常管護，定期或不定期清理雜物、懸浮物 和沉積物，確保治污設(shè)施的正常運行。各部門聯(lián)動，建立農(nóng) 村生活污水處理設(shè)施定期巡查制度，檢查監(jiān)測進出水量和水質(zhì)，并分村建立檔案。（八