工程建設(shè)管理

1、為確保實現(xiàn)工程建設(shè)目標，規(guī)范和強化工程管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的精神，制定本辦法: 一、實行工程項目業(yè)主負責制，做到組織、職責和措施三落實（一）工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由臺州市體育中心工程建設(shè)指揮部負責對本工程項目的組織和實施，嚴格進行質(zhì)量、進度、投資和安全文明施工等方面管理。（二）工程建設(shè)指揮部為工程項目業(yè)主代表，負責該工程項目的組織和實施。其主要職責: 1、負責提出工程項目的建設(shè)規(guī)模，選擇地址及拆遷事宜，并辦理報建理宜。2、依照法定程序，負責對工程承包單位（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）的招標工作，決定中標單位。3、籌集工程建設(shè)資金，辦理投資計劃批準手續(xù)。4、向政府有關(guān)部門報審工程設(shè)計、工程概算

2、。5、審定工程項目的年度投資和建設(shè)計劃，審定財務(wù)預(yù)算、決算。6、負責處理工程建設(shè)中的重大問題:（1）在下列條件具備后領(lǐng)施工許可證一一已辦理用地批準手續(xù)，取得規(guī)劃許可證，拆建進度符合施工要求，已確定施工單位，施工圖資料齊全，已制定質(zhì)量安全措施，建設(shè)資金已落實；與參建設(shè)單位簽訂合同，要體現(xiàn)招投標文件的主要內(nèi)容;向施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場有關(guān)的地下管線資料;(4)開工前的準備工作要做到水、電、路、場地、通訊等“四通一平”；如需臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施的;（5）需臨時停水、停電、中斷道路交通的；需進行爆破作業(yè)的；以及其他情況，按有關(guān)規(guī)定辦理申請批 準手續(xù)。

3、7、在具備以下條件后，及時組織竣工驗收，提請規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門認可:工程設(shè)計與合同約定的各項內(nèi)容已經(jīng)完成;有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告;(4)有各方面簽署的質(zhì)量合格文件;（5）有施工單位簽署的工程保修書;（6） 已經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字。8、及時向建筑行政主管部門提交建設(shè)項目檔案。10、9、工程竣工驗收合格后，五日內(nèi)將竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件 或準許使用文件報有關(guān)部門備案。行工程結(jié)算，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后由常務(wù)副總指揮簽字撥付工程款。11、應(yīng)該實行招標的項目，一律衽招標。二、嚴格執(zhí)行招標程序，實現(xiàn)工程

4、管理制度化（一）嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)。嚴格按照“先勘察、后設(shè)計、再施工” 的原則組織本項目的實施。堅決杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊修改、邊施工的“三邊”做法，認真按基 建程序辦事。（二）全面實行招標投標制。 本項目參建單位的選擇和主要設(shè)備、材料的采購一律實行招投標制。在工程招標過程中，遵守“公開、公正、平等、競爭”原則，根據(jù)資質(zhì)、業(yè)績及合理報價，擇優(yōu)選 擇中標單位，招標愛政府監(jiān)督。并將依據(jù)招標文件堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。對涉及此類行為的施工單位堅決予以清退,和合同追究其違約責任，沒收 質(zhì)量保證金，索賠由此造成的損失。實行“施工企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級監(jiān)管體制1

5、、施工企業(yè)自檢。參建本工程的各施工企業(yè)必須遵守投標書中有關(guān)質(zhì)量、工期、安全、人員、設(shè) 備等方面承諾，要建立健全質(zhì)量和施工管理的自檢體系與保證制度。施工企業(yè)班組、項目部、企業(yè) 質(zhì)檢機構(gòu)要逐級有質(zhì)檢制度，對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。2、社會監(jiān)理。本工程建設(shè)指揮部委托浙江大學(xué)建設(shè)監(jiān)理公司對工程實施全方位、全過程監(jiān)理，施 工階段“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”（即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，合同管理、信息管理和 組織協(xié)調(diào)）全權(quán)委托監(jiān)理公司負責。指揮部將積極支持、配合監(jiān)理公司獨立、公正地履行監(jiān)理職責，涉及設(shè)計變更、工程量增減、工期 問題、中間驗收和竣工驗收等事項，監(jiān)理單位應(yīng)會同甲方

6、認可，其它一般事項監(jiān)理方鑒證的意見可3、作為甲方意見。監(jiān)理工作在有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和合同約束下開展，不受行政干涉。對于違反規(guī)定、違 背事實和有失公正的意見（包括來自指揮部的），監(jiān)理公司有權(quán)拒絕。同時，指揮部將根據(jù)與監(jiān)理 公司簽訂的合同，督促監(jiān)理公司履行合同規(guī)定的責任和義務(wù)。政府監(jiān)督。本工程接受臺州市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督總站的質(zhì)量監(jiān)督，同時接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。（四） 建立健全管理制度，強化施工管理1、設(shè)計文件、圖紙審查及設(shè)計交底制度。2、開工報告審批制度。3、材料、構(gòu)件的檢驗、復(fù)檢及送檢見證制度。4、現(xiàn)場材料、砂漿、砼隨機抽檢制度。5、設(shè)計變更簽證制度。6、隱蔽工程檢查制度。7、地基、基礎(chǔ)、

7、主體結(jié)構(gòu)驗收企業(yè)總工簽字制度。工程進度監(jiān)督及報告制度。9、投資監(jiān)督制度。10、在建工程巡查制度：在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，業(yè)主可以隨時對作業(yè)進度、質(zhì)量進行 檢查。11、工程竣工驗收及一次檢驗制度。12、竣工質(zhì)量保修制度。13、監(jiān)理會議制度：按周及時召開監(jiān)理例會。14、旁站監(jiān)理制度：對隱藏性強、重要部位進行旁站監(jiān)理。15、現(xiàn)場安全文明施工監(jiān)管制度。16、特殊材料準用證制度：如鋁合金門窗、玻璃幕墻、水泥等。17、參建單位工作人員考勤制度：對不稱職的人員有權(quán)清退、撤換。18、質(zhì)量員、資歷料員考核制度。19、重大事故報告制度。三、質(zhì)理控制管理 百年大計，質(zhì)理第一。質(zhì)量是工程永恒的主題，是靈魂，所

8、有工程有關(guān)單位要牢固樹立起“責任重于泰山”的意識，承擔各撲克的質(zhì)量責任和義務(wù)。（一）指揮部 1、指揮部應(yīng)對其選擇的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位所發(fā)生的質(zhì)量問題承擔相應(yīng) 的責任。2、指揮部在工程開工前，必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。3、指揮部在建設(shè)過程中，必須依照國家或行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范及合同規(guī)定，對設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì) 量及材料設(shè)備質(zhì)量進行檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)。（二）勘察、設(shè)計單位1、勘察、設(shè)計單位應(yīng)對編制的勘察、設(shè)計文件的持量負責。2、勘察、設(shè)計文件必須符合下列要求:設(shè)計文件應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計技術(shù)標準和保同的規(guī)定。工程勘察文件應(yīng)準確反映工程關(guān)況，數(shù)據(jù)準確;施工圖應(yīng)配套，

9、細部節(jié)點應(yīng)交代清楚,標準、設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段的技術(shù)要求。 說明應(yīng)清晰、完整； 采用的新技術(shù)要行之有效，選用的設(shè)備性能要優(yōu)良，結(jié)構(gòu)要安全可靠。選用的設(shè)備、材料等, 應(yīng)注明規(guī)格、型號、性能、質(zhì)量要求，但不能指定廠家； 設(shè)計單位應(yīng)與指揮部、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備制造單位密切配合和協(xié)作。施工前，要進行施工 設(shè)計交底，施工中要密切配合施工， 及時解新局面施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題， 施工衙要做好回旋總結(jié) 工作和配合評價工作。（三）施工單位 1、施工單位必須對工程質(zhì)量負責。2、施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，加強施工現(xiàn)場的管理、計量、檢測等基礎(chǔ)工作，提高施工單位 技術(shù)素質(zhì)。3、施工單位要保證必要的管

10、理力量與技術(shù)力量的到位，要按照招投標文件和施工組織設(shè)計方案中 所列的項目班子到現(xiàn)場工作，要加強對職工的培訓(xùn)和教育，強化質(zhì)量意識，提出高工作水平。4、施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工。5、施工單位所用的設(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)件應(yīng)具各產(chǎn)品拮質(zhì)量出廠合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的 必要的進場試驗報告。合同約定由業(yè)主提供建筑材料、設(shè)備，由承包方驗收，不符合合同約定的有權(quán)拒絕接收。（四）監(jiān)理單位 1、監(jiān)理單位應(yīng)對本工程的所有項目的施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。2、監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表指揮部對 工程實行質(zhì)量監(jiān)理。3、監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，

11、客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)。4、監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，保證配備足夠的合格的監(jiān)理人員，按作業(yè)順序即 時哏班到位進行督檢促檢查。根據(jù)枝術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定，每個環(huán)節(jié)都須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，否 則不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。5、監(jiān)察院理人員對工程質(zhì)量有否決權(quán)。當出現(xiàn)以下情況之一時，監(jiān)理工程師有權(quán)責令施工單位改 正、返工，直至下達停滯不工令：監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程要求、施工技術(shù)標準和合同約定的;未經(jīng)檢驗進入下道工序施工;質(zhì)量下降經(jīng)指出未整改或整改效果不好;擅自轉(zhuǎn)包、分包工程;沒有質(zhì)量保證措施或措施不力，已出現(xiàn)質(zhì)量下降。6、以“預(yù)防為主、嚴格檢驗

12、、積極協(xié)調(diào)、公正處理”原則，嚴格事前、事中、事后控制。監(jiān)理人 員的監(jiān)督、檢查、驗收要以有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程、圖紙、合同、測試的數(shù)據(jù)為依據(jù)。四、進度控制管理（一）施工項目進度控制原則1、施工進度必須以確保施工質(zhì)量為前提。2、施工進度必須具備科學(xué)性、合理性、客觀性。3、施工進度計劃的編制必須具有可行性、技術(shù)性和全面性。（二）建立多級網(wǎng)絡(luò)計劃和施工作業(yè)計劃體系 1、根據(jù)總工期編制施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃、分部、分項施工進度計劃和季度月（旬）作業(yè)計劃等，并控制關(guān)鍵線路上的工序、分部、分項及單項工程滿足總工期要求。2、落實各層次的進度控制人員、具體任務(wù)和工作責任，建立進度控制的組織系統(tǒng)，

13、按施工項目的 結(jié)構(gòu)或合同結(jié)構(gòu)等進行項目分解，確定進度目標，建立控制目標體系。3、確定進度控制協(xié)調(diào)制度，如檢查時間、方法、協(xié)調(diào)會議時間、參加人員等對影響進度的因素進 行分析和預(yù)測。4、積極采用加快施工進度的持術(shù)方法，如增加同是作業(yè)面；使用高效能的施工機械及采用新工藝、新技術(shù)；縮短工藝流程和技術(shù)間歇時間等。5、對分包單位簽定施工合同，合同工期與有關(guān)進度計劃目標相協(xié)調(diào)，對提前者實行獎勵，應(yīng)急工 程可遷當提高計件單價。6、確保瘓金按時供應(yīng)，并合理笠學(xué)地運用，最大程度上保證施工進展。（三）施工項目進度計劃的實施 1、檢查各層次的計劃，形成嚴密的計劃保證體系。2、層層簽定承包合同，下達施工任務(wù)書。3、計劃

14、全面交底，發(fā)動群眾實施計劃。4、編制月作業(yè)計劃，明確本月應(yīng)完成的任務(wù)及所需要的各種資源量，提高勞動生產(chǎn)率。5、簽發(fā)施工任務(wù)書。6、做好施工進度記錄，填好施工進度統(tǒng)計表。7、做好施工中的高度工作，掌握計劃實施情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取措施，排除矛盾，加強薄 弱環(huán)節(jié)控制，實現(xiàn)動態(tài)平衡，保證按時完成作業(yè)計劃，實現(xiàn)進度目標。（四）施工項目進度計劃的檢查 1、跟蹤檢查施工實際進度，收集實際施工進度的有關(guān)數(shù)據(jù)。2、整理統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)，按實物工程量、工作量和勞動消耗量以及累計百分比整理和統(tǒng)計實際檢查 的數(shù)據(jù)，以便與相應(yīng)的計劃完成量相對比。3、對比實際進度與計劃進度，發(fā)現(xiàn)偏離，即鄧糾正。4、對施工項目進度檢查的

15、結(jié)果進行處理，按照檢查報告制度的規(guī)定，形成進度控制報告向有關(guān)主 管人員和部門匯報。五、投資控制管理（一）設(shè)計的投資控制 1、科學(xué)編制設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計方安的選擇與決策重視工程投資效能。2、認真研究勘察報告，充分論證各項結(jié)論意見、建議和措施的科學(xué)性，尋求節(jié)約投資的途徑。3、對設(shè)計變更嚴格把關(guān)，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析，執(zhí)行審查簽證制度。（二）設(shè)備、材料的投資控制 1、綜合功能、質(zhì)量、價格等因素，選用工程設(shè)備和主要材料，在保證功能和質(zhì)量基礎(chǔ)上，合理確 定遷材的檔次，努力降低造價。2、本工程主要設(shè)備和材料的采購要在充分考察、論證的基顧上，采用招投標方式確定生產(chǎn)廠家及 價格。（三）預(yù)長時期、招標、決算的投資控

16、制 1、合理、科學(xué)、精確地編制預(yù)算。2、招標實行合理低價原則。3、嚴格合同管理，決算以合同規(guī)定為依據(jù)。各參建單位要在管理出效益上做文章，堅決杜絕施工偷工減料或以次充好的現(xiàn)象（五）監(jiān)理公司應(yīng)旨定專業(yè)人員對本工程的投資進行控制。（六）指揮部工作人員要嚴格遵守臺州市體育中心工程建設(shè)指揮部工作制度，努力節(jié)約工程管 理成本。六、文明安全施工控制管理 要實現(xiàn)質(zhì)量高、工期短、成本低、效益好的施工目標，文明施工是基礎(chǔ)，安全施工是保證。各有關(guān) 施工單位要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，精心組織、科學(xué)安排、文明施工、安全生產(chǎn)，積 極開展創(chuàng)建標化工地活動，層層抓責任落實，杜絕傷亡事幫，努力實現(xiàn)樣板工程的工作目標。

17、（一）文明施工的要求 1、嚴格勞動紀委遵守操作與安全規(guī)程。（1）建立安全保障體系。健全安全生產(chǎn)責任制，加強規(guī)范化管理，進行安全交底、安全教育和安 全宣傳，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)方案；（2）定期檢查和維護施工現(xiàn)場的各種生產(chǎn)施工設(shè)備和勞動保護器具。2、工現(xiàn)場布置合理，物料分類標識，硬地堆放有序，便函于施工操作。（1）按施工平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，大宗材料、砂石按規(guī)格用砧墻分隔堆放，綱筋、綱管 按規(guī)格分類擱置堆放，成品、半成品和機具設(shè)備不得侵占場內(nèi)道路及安全防護設(shè)施。施工區(qū)、辦公 區(qū)、生活區(qū)劃分明確、安排合理，廁所做到公廁化。（2）施工機械應(yīng)當按照施工平面圖規(guī)定的位置和線路設(shè)置。樁機、塔吊、井架、攪拌

18、機、電焊機 等機械進場必須經(jīng)過安全檢查，應(yīng)具有完善可靠的安全保護裝置，有年審合格證明方能使用。 施工機械操作人員必須建立機組責作制，并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止列證人員操作。（3）施工現(xiàn)場道路地坪經(jīng)硬化處理保持通暢，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)，施工現(xiàn)場不積水, 污水排放要符合市政和環(huán)保要求，大門進出口應(yīng)設(shè)沖洗設(shè)備，做到凈車出場，（4）嚴格按照施工組織設(shè)計， 架設(shè)施工現(xiàn)場的用電結(jié)路，用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程的要求。（5）施工照明、危險潮濕場所的照明必須彩符合安全要求電壓。3、開展標化活動，優(yōu)化施工現(xiàn)場的場容場貌。（1）施工現(xiàn)場必須設(shè)置“五牌一圖”，標明工程項目名稱、 建

19、設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)察院理單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名以及開、竣工日期，施工許可證批準文號及監(jiān)察院督電話等。（2）施工現(xiàn)場的管理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)按總、分包單位佩戴證明期身份的證卡，著裝和安全帽的顏色也應(yīng)有所區(qū)別，便于識別。（3）經(jīng)常清理建筑垃圾，每周舉行一次清掃和整理施工現(xiàn)場活動，保持容場貌的整潔。（4）施工現(xiàn)場大門應(yīng)整潔醒目，形象設(shè)計有特鈀。圍墻高度不低于2.5米，有壓頂，粉刷一新。除了要符合施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)要作外，其設(shè)計還應(yīng)符合城市的市容要求，做到園林化，并且反映本企業(yè)形象。（5）施工現(xiàn)場的工地辦公室、食堂、宿舍和廁所等工作生活設(shè)施，要符合衛(wèi)生、通風、照明等要 求，職工

20、的膳食、飲水供應(yīng)等要符合飲食衛(wèi)生要求（二）嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定 1、妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流。2、不得在施工現(xiàn)場焚燒各種會產(chǎn)生有互有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。3、禁目將有毒有害廢棄物用作地方回填。4、應(yīng)采取有效措施控制施工過程中的揚塵、生洗垃圾和零星建筑垃圾。（三）嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定 1、施工單位編寫施工組織設(shè)計要制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)編制專 項安全施工組織設(shè)計，針對不同季節(jié)編制防風、防雨、防迸發(fā)、防曬等措施。害的2、應(yīng)當對施工現(xiàn)場衽封閉式管理，要采取防危險、防火災(zāi)等措施，對周圍環(huán)境可能造成捐贈 粉塵、廢水、

21、廢氣、固體廢物、噪音、振動等要采取安全防護措施，對地下管線要采取保護措施。3、施工單位對施工現(xiàn)場的安全負責，項目經(jīng)理為安全第一責任人。4、不得違章指揮、違章作業(yè)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)危及安全的情況時，監(jiān)理工程師有權(quán)先下令停工，待排除 險情后再復(fù)工，事后向業(yè)主報告。5、施工中發(fā)生事故，應(yīng)采取緊急搶救措施，以減少人員傷亡和事故損失，及時向有關(guān)部門報告。6、作業(yè)人員要有防護用品，從事危險作業(yè)的職工，應(yīng)辦理意外傷害保險，支付保險費。7、腳手架采用全封閉式，必須使用全格綠色阻燃密目網(wǎng)，上下全部圍護，圍扎牢固整齊。8、防火組織健全，消防設(shè)施齊全有效，所有施工人員會正確使用消防器材。9、經(jīng)常檢查“三安”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、“四口” （樓梯口、電梯口、預(yù)留口、通道 口）的防護措施執(zhí)行情況。10、特殊專業(yè)工種（包括電焊工、樁機工、吊車司機、機械操作工、高空作業(yè)人員等），應(yīng)持證上（-JL4 岡。11、參建各方各級管理人員應(yīng)帶頭嚴格遵守工地各項安全制度。12、兌現(xiàn)安全獎罰條例。