中國廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策研究——以

1、中國廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策研究以 中國廢鉛蓄電 池回收 管理現(xiàn)狀及對策研究 ?以北京市 為例2013 年 12 月 環(huán)境保 護(hù)部 環(huán)境 與經(jīng) 濟(jì)政 策研究 中心 自然資 源保 護(hù)協(xié) 會目 錄 執(zhí)行摘 要. 1 1 背景. 3 1.1 本報告 的目 標(biāo). 3 1.2 中國鉛 蓄電 池回 收管 理概 況. 3 2 北京市 廢鉛 蓄電 池的 回收 處置現(xiàn) 狀. 4 2.1 廢鉛蓄 電池 回收 處置 管理 概況 4 2.2 廢鉛蓄 電池 回收 管理 分析6 3 中國廢 鉛蓄 電池 法律 法規(guī) 和政策 進(jìn)展. 11 3.1 法規(guī)概 況. 11 3.2 機(jī)遇和 挑戰(zhàn) 13 4 北京市 廢鉛 蓄電 池

2、利 益相 關(guān)者分 析16 4.1 利益相 關(guān)者 辨識. 16 4.2 利益相 關(guān)者 調(diào)查. 17 4.3 利益相 關(guān)者 行為 分析22 5 廢鉛蓄 電池 回收 的國 際經(jīng) 驗及國 內(nèi)探 索 25 5.1 國際廢 鉛蓄 電池 回收 模式 25 5.2 美國廢 鉛蓄 電池 回收 經(jīng)驗 介紹. 27 5.3 上海鉛 蓄電 池回 收的 試點(diǎn) 研究探 索33 5.4 北京市 電動 自行 車用 鉛蓄 電池管 理的 探索 實踐 33 5.5 廢鉛蓄 電池 回收 經(jīng)驗 小結(jié) 34 6 北京市 廢鉛 酸蓄 電池 回收 政策建 議36 6.1 北 京市 回收 試點(diǎn) 方案 建議36 6.2 進(jìn) 一步 研究 和完 善

3、廢 鉛蓄電 池回 收環(huán) 境經(jīng) 濟(jì)政 策. 38 6.3 建 立促 進(jìn)鉛 蓄電 池回 收行業(yè) 健康 發(fā)展 的監(jiān) 管制 度. 39 執(zhí)行摘要 作為 世界上最大的 鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國, 中國 鉛蓄電池生命周期管理和廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)至關(guān)重要 。 近年來, 隨著 汽車、 電動自行車 保有量和各類鉛蓄電池 使用量大幅增 加, 廢鉛蓄電池快速增長 并因回收體系不健全產(chǎn)生的環(huán)境問題已成為當(dāng)前中國面臨的重大挑戰(zhàn) 。 本報告 是 “ 中 國 廢 鉛 蓄 電 池 回 收 管 理 及 對 策 研 究 ”項目成果, 由 環(huán) 境 保 護(hù)部環(huán)境與 經(jīng)濟(jì) 政策研 究 中心(PRCEE )和 自然 資源保護(hù) 協(xié)會 (

4、NRDC) 在廢鉛蓄電池管理合作框架協(xié)議下 共同撰寫。 該報告以大量實地調(diào)研和利益相關(guān)者訪談為基礎(chǔ), 對當(dāng)前 中國廢鉛蓄電池產(chǎn)生、 回收現(xiàn)狀進(jìn)行了分析, 結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)要求和國內(nèi)外實踐經(jīng)驗, 識別了中國廢鉛蓄電池正規(guī)回收的問題和難點(diǎn), 以北京為例提出了加快推動建立和完善廢鉛蓄電池回收體系的方案和建議 。 本報告將有助于提高決策者、 鉛生產(chǎn)及再生企業(yè)、 回收處置機(jī)構(gòu)、 消費(fèi)者以及其他利益相關(guān)者 對鉛蓄電池回收的認(rèn)識和理解, 推動 中國廢鉛蓄電池回收 體系建設(shè), 完善相關(guān)法律和政策。 報告的信息 和數(shù)據(jù)來源包括國家公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、 相關(guān)研究 報告、專家訪談和問卷調(diào)查。 本 研究 報告主 要

5、觀 點(diǎn)是 : 完善的法規(guī)政策 、 適 當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵措施 以及廣泛的公眾參與 對于廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)和有效運(yùn)行 至關(guān)重要。 廢 鉛蓄 電池回 收體 系建設(shè) 是一 項涉及 政府 、 生產(chǎn) 、 再生和 回收 企業(yè)以及 公眾多利益主體的復(fù)雜系統(tǒng) 工程,要構(gòu)建完善的廢鉛蓄電池回收體系,中國還要進(jìn)行 更為 深入的 研究 和探索 ,可 從以下 方面 入手 : 1、強(qiáng)化 政策法規(guī) 政府 應(yīng)將鉛蓄電池 納入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄, 落實蓄電池 制造商的生產(chǎn)者 責(zé)任延伸 制度 。 政 府 應(yīng) 鼓 勵 有 條 件 的 零 售 商 和 其 他 收 集 者 從 消 費(fèi) 者 一 端 規(guī) 范 回 收 廢 鉛 蓄電池, 可以

6、專門為這一目 的設(shè)計和發(fā)放便捷合理的收集許可證, 以安全地收集廢鉛酸蓄電池 。 政府 應(yīng)為廢鉛蓄電池提供更多的合法運(yùn)輸渠道, 尤其是當(dāng)政策鼓勵電池生1 產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡(luò)以零售商為基點(diǎn)建立行之有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò)。 政府應(yīng)該支持電池生產(chǎn)商為其零售商提供安全可靠的運(yùn)輸渠道。 政府 應(yīng) 通 過 完 善 法 律 法規(guī)來 規(guī) 范 消 費(fèi) 者 在 廢 鉛 蓄 電 池 正 規(guī) 回 收 和 處 置 中的責(zé)任和義務(wù), 應(yīng)明確 如果消費(fèi)者不在銷售點(diǎn)交 回舊鉛蓄電池, 其購買新電池時會被收取更高的價格, 因為設(shè)定新電池的價格時已經(jīng)預(yù)先假設(shè)消費(fèi)者歸還了舊電池。 政府 需 要 加 強(qiáng) 對 資 質(zhì) 回 收 處 理 企

7、 業(yè) 的 排 污 監(jiān) 管 , 鼓 勵 設(shè) 備 的 更 新 換 代 ,收嚴(yán)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),逐步與國際接軌,降低污染物排放。2、 恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵措施 電池制造商與電池回收領(lǐng)域的所有參與者都 存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 因此 通過各方建立 起經(jīng)濟(jì) 聯(lián)系, 可有效 保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運(yùn)轉(zhuǎn), 并使各方 獲得盈利空間。制造商和零售商通過合同確立合作: 零售商能夠從制造商那里得到一個較低的新電池價格, 只要零售商保證能回收同等數(shù)量的廢舊電池并將其運(yùn)到制造商指定的冶煉廠。 制造商和冶煉廠通過合同確立合作: 如果制造商和冶煉廠是兩家獨(dú)立的公司,制造商 保證交給冶煉廠一定數(shù)量的廢舊電池從而得到一個較低的鉛價格。 任

8、何基于市場 機(jī)制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴(yán)格監(jiān)管為基礎(chǔ),要以企業(yè)公平競爭為前提。 3、廣泛的 消費(fèi)者教育和 引導(dǎo) 在 鉛 蓄 電 池 銷 售 點(diǎn) 設(shè) 置 標(biāo) 志 或 者 在 銷 售 點(diǎn) 發(fā) 放 由 政 府 準(zhǔn) 備 的 宣 傳 冊 可 以起到教育消費(fèi)者的作用。 消費(fèi)者需要知道鉛污染的嚴(yán)重性, 以及為什么在銷售點(diǎn)回收他們的舊鉛蓄電池是正確的。 通過以舊換新或者押金制度激勵消費(fèi)者回收電池 。2 1 背景 1.1 本報告 的目標(biāo) 近幾十年來中國經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速增長,2012 年人均GPD 達(dá)到6100 美元,經(jīng)濟(jì)的快速增長引發(fā)消費(fèi)不斷升 級, 由交通、 通訊、 電力等需求而引發(fā)對汽車、UPS、牽

9、引動力蓄電池的需求不斷上升, 而隨之產(chǎn)生的廢鉛電池量也不斷提高, 同時由于薄弱的環(huán)保力度使得 涉鉛的環(huán)境污染問題也日益突出, 大量突發(fā)的兒童血鉛事件的暴露出了鉛污染的 嚴(yán)峻形勢, 控制污染不僅是環(huán)保部門的任務(wù), 同時也是整個涉鉛行業(yè)和相關(guān)其他管理部門的 應(yīng)有職責(zé) 。 工業(yè)和信息化部、 環(huán)境保護(hù)部等五部委關(guān)于促進(jìn) 鉛蓄電池 和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見 (工信部聯(lián)節(jié) 201392 號) 對管理廢鉛蓄電池行業(yè)提出了新的要求。如何通過建立 嚴(yán)格有效的環(huán)境監(jiān)管體系, 規(guī)范行業(yè)的整體發(fā)展水平, 提高 鉛污染的控制程度, 成為未來鉛管理的重要內(nèi)容。 本項目 以北京市廢 鉛蓄電池回收體系為研究對象, 旨在通過

10、對現(xiàn)行的 廢 鉛蓄電池 回收體系運(yùn)行和管理現(xiàn)狀的調(diào)研, 總結(jié)當(dāng)前 廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)的經(jīng)驗和存在 問題, 同時參考國際上廢 鉛蓄電池回收和管理的先進(jìn)經(jīng)驗 , 為改進(jìn)當(dāng)前以個體回收商販為主體的回收渠道模式 , 實現(xiàn)廢鉛蓄電池 回收體系的規(guī)范化, 提出對策措施和政策性建議 。 1.2 中國 鉛 蓄電池 回收管理概況 過去十年來, 中國 鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長趨勢,是 全球第一大 鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國,2012 年的鉛蓄電池產(chǎn)量達(dá)17486.3 萬KVAh,較2011 年增長了127% 。 中國也是鉛蓄電池 消費(fèi)大國, 鉛蓄電池 廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、 通訊、 電力、鐵路等行業(yè), 其中汽車啟動電池、

11、 電動自行車用動力電池、 后備電源三類約占消費(fèi)總量的90%。 由于 鉛蓄電池使用壽命相對較短, 使用一段時間后必須更新, 廢鉛蓄電池 數(shù)量也相當(dāng)驚人,中國 2010 年的廢 鉛蓄電池數(shù)量已超過200 萬噸。1中華人民共 和國工 業(yè)和信 息化部 20132012 年 1-12 月電池行 業(yè)經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行情 況. 參考來源: /0>.3 當(dāng)前, 歐、 美、 日等發(fā)達(dá)國家 鉛蓄電池有組織的 回收率已經(jīng)超過90% 以上, 而2我國有組織 的回收率不到 30% , 大量的廢舊電池不是在規(guī)范、 安全的方式回收的 。盡管我國早已將廢 鉛蓄電池 列為危險廢物名錄, 對它的貯存、 運(yùn)輸、 回收 和處置都有著非

12、常嚴(yán)格的規(guī)定, 但在實踐中, 廢 鉛蓄電池 的回收環(huán)節(jié)存在多頭回收、 違法 經(jīng)營、 無序競爭等問題 , 很大一部分廢鉛蓄電池 通過個體回收商販流入 非法回收 和處理環(huán)節(jié) ,得不到安全 、無害化的處理 ,成為重要的環(huán)境污染風(fēng)險的來源 。 北京市機(jī)動車保有量居全國城市的首位, 而且 區(qū)域內(nèi)電動自行車、 通訊、 鐵路和地鐵交通等行 業(yè)對 鉛蓄電池消費(fèi)需求旺盛。 由于沒有本地的再生鉛冶煉和蓄電池生產(chǎn)企業(yè) , 本地 產(chǎn)生的廢鉛蓄電池必須經(jīng)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)至周邊地區(qū)進(jìn)行再生處理。 因此, 如何完善廢 鉛蓄電池的回收和轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)營和有序監(jiān)管, 消除廢 鉛蓄電池 的環(huán)境污 染風(fēng)險隱患,是一個亟待破解的難題。

13、2 北京市 廢 鉛 蓄 電池 的 回收處置 現(xiàn)狀 2.1 廢鉛蓄 電池 回收 處置管理 概況 目前我國廢 鉛蓄電池 回收行業(yè)總體處于無序狀態(tài), 沒有由蓄電池生產(chǎn) 商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)。 廢 鉛蓄電池回收從業(yè)者以 個體商販 為主, 專業(yè)回收企業(yè)所建立地區(qū)性網(wǎng)絡(luò) 競爭力較弱, 一般的廢 鉛蓄電池 收集體系的組織方式如圖 2-1 所示,主要包括三個過程。圖 2-1 我國廢鉛蓄電池收 集系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖2工業(yè)與信息化 部(2010 ). 電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案 (征求意見稿). 參考來源:/.4 (一)廢電池的產(chǎn)生及初次流通 一般情況下,廢 鉛蓄電池的來源主要有:(1

14、)汽車、電動自行車等個人消費(fèi)者將報廢的 鉛蓄電池 “ 以舊換新 ” 的方式交給 當(dāng)?shù)氐男铍姵劁N售商、 維修點(diǎn)或汽車 4S 店;(2)集團(tuán)消費(fèi)者,如通信公司、電網(wǎng)公司、銀行、地鐵運(yùn)營公司等,將報廢的電池收集到各自庫房, 然后通過招標(biāo)或直接銷售給本地回收商販, 或者由設(shè)備制造商或維修商回收廢 鉛蓄電池;(3)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)或銷售過程中的廢電池, 部分規(guī)范企業(yè)直接交給了有資質(zhì)的再生鉛企業(yè), 大部分選擇銷售給當(dāng)?shù)氐纳特湣?(二) 小商販的無序收集過程 各地區(qū)的小商販通過簡單的運(yùn)輸工具 (三輪車 、 面包車或小箱貨等) 到 鉛蓄電池 經(jīng)銷店、 汽車維修點(diǎn)等地以現(xiàn)金交易的方式回收廢電池。 商販回收了

15、 一定的數(shù)量后, 便找地方將電池中的廢酸液倒掉, 然后將倒完酸液的廢電池賣給當(dāng)?shù)氐拇笊特溁蛑苯咏唤o冶煉廠。 (三)大商販主導(dǎo)廢電池的最終流向 每個地區(qū)通常有規(guī)模較大的商販, 大商販一般位于主要城市的市郊, 租用當(dāng)?shù)氐拿穹坑糜谑占瘡U電池的場所, 主要是集中小商販?zhǔn)种械膹U電池, 廢電池流通到大商販這一環(huán)節(jié)后, 大商販為降低運(yùn)輸成本, 幾乎全部將電池中的酸液就地倒掉后集中銷售給再生鉛冶煉企業(yè)。大商販?zhǔn)种袕U舊電池的流向主要有:(1)將酸液倒掉后大部分賣給出價高的無資質(zhì)、無任何環(huán)保手續(xù)的非法冶煉廠;(2)部分商販將電池進(jìn)行人工拆解, 然 后將拆解后電池的極板賣給冶煉廠, 殼體賣給塑料加工廠。 根據(jù)估算,

16、 目前我國每年有超過 200 萬噸廢 鉛蓄電池產(chǎn)生, 幾乎 60% 以上的廢電池是通過上述方式回收并流通到冶煉廠的,整個回收系統(tǒng)一直處于無序狀態(tài), 而且上述回收體系內(nèi)大部分廢 鉛蓄電池由商販交到了無資質(zhì)、 污染重的小冶3煉廠 。3陳揚(yáng),張正潔,劉莉媛. 廢鉛 蓄電池資源化與污染控制技術(shù). 化學(xué)工業(yè)出版社. 2013 5 圖 2-2 我國廢鉛資源回收 渠道及流向 2.2 廢鉛蓄 電池 回收 管理分析 2.2.1 廢 鉛蓄 電池 的 產(chǎn)生 汽 車起 動型 鉛 蓄電 池 ?2012 年北京的機(jī)動車保有量達(dá)到 520 萬輛 ,其規(guī)模和增長速度居全國前列。 特別是近 10 年增長迅猛, 在2003 年8

17、 月、2007 年5月 、2009 年12 月和 2012 年1 月,北京機(jī)動車 保有量相繼突破200 萬、300 萬、400 萬輛和 500 萬輛 大 關(guān),百萬級的增長用時分別為 6 年半、3 年零 9 個月、兩年半 和兩年零 1 個月 。2011 年開始,北京市實行機(jī)動車總量控制政策,增長幅度有所放緩,規(guī)劃 至 2017 年末, 北京市的機(jī)動車數(shù)量將控制在 600 萬輛。如果4按照 每輛汽車每年平均產(chǎn)生 0.44 塊廢鉛蓄電池 估算 , 過去 10 年來, 北京市起動型廢 鉛蓄電池 的年產(chǎn)生量增加了約 150 萬塊。圖 2-3 北京市機(jī)動車保有 量增長趨勢圖4國家環(huán)?？?局危險 廢物管 理

18、培 訓(xùn)及技術(shù)轉(zhuǎn) 讓中心 2004. 北京市廢鉛蓄 電池產(chǎn) 生及流 向調(diào) 查與研究. 北京, 北京科技大學(xué) 6 固 定型 鉛蓄電 池? 固 定型 鉛蓄電池主要用做備用電 源, 主要用戶 有 通訊公司、 銀行、 計算機(jī)和網(wǎng) 絡(luò)公司等, 例如, 北京 市的移動通訊基站數(shù)量已經(jīng)超過 3萬座、 銀行網(wǎng)點(diǎn)超過 3000 家、 運(yùn)營的電梯數(shù)量已超過 15 萬部, 每年產(chǎn)生的固定型廢 鉛蓄電池 量也十分可觀 。 牽 引 型 鉛 蓄 電 池 ? 牽 引 型 電 池 主 要 用 于 各 種 使 用 蓄 電 池 作 為 動 力 電 源 的電動汽車、叉車、鏟車、鐵路機(jī)車等;電動自行車也是牽引型電池的重要來源,北京市電

19、動自行車保有量超過 300 萬部, 其中利用 鉛蓄電池電源的電動自行車占比超過 90% 。 其 他來 源 ? 其他來源 還有少量風(fēng)力、 太陽能發(fā)電廠的儲能 鉛蓄電池 ; 小型閥控密封式 鉛蓄電池 、應(yīng)急照明用鉛蓄電池 等。 北 京市 廢 鉛蓄 電池 產(chǎn)生量 估算 ? 參考有關(guān)資 料和專業(yè)人員的經(jīng)驗估算, 北京市廢 鉛蓄電池 的年產(chǎn)生量大約為 1215 萬噸/ 年, 保守估計不低于 10 萬噸。 各類 鉛蓄電池 的估計量見表 2-1。 表 2-1 北 京市 鉛蓄電 池 年 產(chǎn)量 估算 產(chǎn)生數(shù)量 平均質(zhì)量 年產(chǎn)生量蓄電池類型 估算依據(jù) 塊/ 年 kg/ 塊 萬 t/a 1 汽車起 動型 電池 23

20、0 萬 20 4.6 平均 2-3 年 更換,044 塊/年車 2 自行車 用 鉛 蓄電 池 180 萬 15 2.7 平均 1.5 年 更換,0.67 塊/年車 3 固定型 電池 1060 45 經(jīng)驗估 算 與 起動 電池 量相 當(dāng) 4 動力電 池 650 0.30.5 經(jīng)驗估 算為 起動 電池 的 5-10% 5 其他類 210 - 合計1215 2.2.2 廢 鉛蓄 電池 的 回收 北京市廢 鉛蓄電池 回收模式與國內(nèi)其他地區(qū)的類似, 最主要的特點(diǎn)是 當(dāng)?shù)貨]有再生鉛冶煉企業(yè), 消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢 鉛蓄電池 經(jīng)過回收后需運(yùn)往周邊 地區(qū)的再生鉛廠進(jìn)行最終處置。 企業(yè)類電池消費(fèi)用戶所產(chǎn)生的廢 鉛蓄

21、電池主要由 鉛蓄電池7 供應(yīng)商、 設(shè)備維護(hù)商或大型回收商進(jìn)行集中回收和轉(zhuǎn)運(yùn), 也有部分通過小商販進(jìn)行回收,只有小部分委托有資質(zhì)的北京生態(tài)島科技有限公 司進(jìn)行處理。 機(jī)動車、電動自行車等個人消費(fèi)者產(chǎn)生的廢 鉛蓄電池主要經(jīng)過機(jī)動車維修廠, 汽配城、 鉛蓄電池 零售商等通過折價以舊換新方式進(jìn)行回收, 據(jù)估計這類電池約占北京市廢 鉛蓄電池 量的 5060% , 這部 分電池中的大部分通過個體商販集中收集到大型回收商販的集中后, 轉(zhuǎn)運(yùn)至省外; 少部分通過 3 家有資質(zhì)的危險廢物處置企業(yè)進(jìn)行收集 , 并在北京生態(tài)島科技有限公司進(jìn)行規(guī)范拆解處理后將鉛塊轉(zhuǎn)運(yùn) 至周邊地區(qū) 。 據(jù)了解, 通州區(qū)作為北京地區(qū)主要的

22、廢 鉛蓄電池集散地, 當(dāng)?shù)氐?集散的廢 鉛蓄電池 占個體回收量的 50% 左右,至少為 23 萬 t/a 。 收集環(huán)節(jié) 示意圖見圖 2-4。 5% 3 家有資質(zhì)回收和處理企 業(yè) 4% 汽車 4S 店 合法再生鉛廠汽車用(42% ) 戶 16% 汽修廠 30% 3040% 4% 個 體 回 收 商 大回收商販 非法再生鉛16% 販 (通州集散地等) 廠41% 電池銷售商 固定型 集團(tuán)用其他再生資源回收戶 單位 4050% 蓄電池廠/ 冶煉廠回收渠道 電動自 自行車/ 鉛酸? 蓄電池/ 精煉廠17% 行車用 電池銷售商 戶 (10%1% ) 其他來源 匯入上 述回 收渠 道 圖 2-4 北京市廢鉛

23、蓄電池 流向圖 廢鉛蓄 電池在消費(fèi)者 、 集團(tuán)用戶一 段時電池處于完整狀態(tài), 電池沒有環(huán)境危害, 而當(dāng)電池進(jìn)入汽車 4S 店,汽修廠、電 瓶銷售商等棕色主體時,電池的流向8 存在綠色和黑色兩個流向, 而當(dāng)電池流域大的回收商販時, 電池基本上就容易流向非法的再生冶煉廠, 從而造成巨大的鉛污染, 因此對不同主體的政策將起到不同的效果,也存在不同的政策成本效益。 2.2.3 廢 鉛蓄 電池 的 管理 2005 年底,北京市公安局、工商局、環(huán)保局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相 繼發(fā)布通告或通知, 對在北京市場銷售的電 動自行車及 鉛蓄電池實行登記準(zhǔn)入管理。 對進(jìn)入北京 的電動自行車要求 一定的回收率,并將回收率作

24、為市場準(zhǔn)入的前置條件。 自 2006 年以來, 北京市環(huán)保局聯(lián)合相關(guān)職能部門建立了電動自行車 鉛蓄電池 登記目錄管理制度, 此后, 陸續(xù)開展了針對機(jī)動車維修拆解企業(yè)運(yùn)營過程中產(chǎn)生的危險廢物和北京市域范圍內(nèi)含 鉛蓄電池 企業(yè)的專項整治行動, 在廢 鉛蓄電池監(jiān)管機(jī)制和日常監(jiān)管方面取得積極進(jìn)展。 2011 年, 北京市組織開 展了全市機(jī)動車維修、 拆解企業(yè)危險廢物專項整治,整治重點(diǎn)為全市所有機(jī)動車拆解企業(yè)及一類以上機(jī)動車維修企業(yè)。 北京市環(huán)保局制定印發(fā)了 北京市機(jī)動車維修、 拆解企業(yè)危險 廢物環(huán)境監(jiān)管工作實施方案 和北京市維修拆解企業(yè)危險廢物環(huán)境管理工作指南 ,對全市機(jī)動車維修、拆解企業(yè)危險廢物進(jìn)行

25、專項整治。 目前, 全市 600 余家一類以上機(jī)動車維修企業(yè)全部與資質(zhì)處理企業(yè)簽訂了危險廢物處置協(xié)議。 2.2.4 廢 鉛蓄 電池 回 收管 理 面臨 的挑 戰(zhàn) (1 ) 大量 非法主 體存在 于市 場,資質(zhì) 回收 主體 缺乏 價格競 爭優(yōu) 勢 。目前北京 的廢鉛蓄電池 處理主要依托本地危險廢物經(jīng)營企業(yè), 要求將各種來源的廢 鉛蓄電池 經(jīng)過收集后, 統(tǒng)一送到北京生態(tài)島科技有限公司進(jìn)行拆解處理。 由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力, 導(dǎo)致機(jī)動車維修企業(yè)及 鉛蓄電池消費(fèi)者參與 的動力不足, 資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢 鉛蓄電池量不足, 也導(dǎo)致現(xiàn)行模式成本難以降低。 (2 ) 廢 鉛 蓄 電 池 回 收

26、 環(huán) 節(jié) 中 違 規(guī) 拆 卸 , 存 在 嚴(yán) 重 的 污 染 風(fēng) 險 隱 患 。 盡管廢鉛蓄電池 被定性為危險廢物, 但是由于外有塑料殼體封閉, 其內(nèi)部的酸液、 鉛通常不會對環(huán)境產(chǎn)生影響, 主要是由于處置不當(dāng), 使酸液和鉛等有毒物質(zhì)泄露, 才會對環(huán)境產(chǎn)生污染。 為降低運(yùn)輸成本, 加上 大部分 再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛9 蓄電池的要求, 致使廢 鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的電池 “ 倒酸” 行為 , 電池廢酸產(chǎn)生量大而流向不明,給水體和土壤環(huán)境造成巨大的污染風(fēng)險。 (3 ) 廢 鉛蓄電池 跨 區(qū) 非 法 轉(zhuǎn) 運(yùn) 數(shù) 量 大 , 轉(zhuǎn) 運(yùn) 過 程 難 以 監(jiān) 管 。 北京 市域 范 圍內(nèi) 沒有再生鉛

27、冶煉和 鉛蓄電池制造企業(yè), 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的大量廢 鉛蓄電池 除少量在北京生態(tài)島公司處理外, 大部分必須通過跨地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至天津、 河北等周邊省市的再生鉛冶煉廠進(jìn)行最終處置。 但是, 這部分廢 鉛 蓄電池 沒有按照國家危險廢物轉(zhuǎn)移的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單, 轉(zhuǎn)運(yùn)過程難以監(jiān)管, 致使一部分廢 鉛蓄電池 流入非法冶煉企業(yè)。 (4 ) 規(guī)范市場措施以行 政管 控為主 , 缺少經(jīng)濟(jì) 激勵 手段 。 目前北 京市 陸續(xù)出臺了針對機(jī)動車維修拆解過程中產(chǎn)生的廢 鉛蓄電池、 電動自行車用 鉛蓄電池目錄管理制度等規(guī)范廢 鉛蓄電池的政策, 特別是在 鉛蓄電池目錄管理制度在落實蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸進(jìn)行了積極的嘗試。但這些措施主

28、要以行政管控手段為主,缺少經(jīng)濟(jì)手段和公眾參與等配套手段, 致現(xiàn)行模式的行政執(zhí)法成本高, 監(jiān)管難大,制約了相關(guān)政策制度的落實。 (5 ) 多部 門聯(lián) 合監(jiān) 管難 度 較大 。 由于缺乏 鉛 蓄電池銷售、使用和回 收環(huán)節(jié)的 統(tǒng)計信息, 環(huán)保部門 尚不掌握市域內(nèi)廢鉛蓄電池 產(chǎn)生量的基礎(chǔ)信息 , 對于廢鉛蓄電池 回收和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力較為薄弱。 由于有關(guān)廢舊電池回收法規(guī)制度的5不完善,廢 鉛 蓄 電池 回收 環(huán) 節(jié) 中 的 企 業(yè) 和個 人違 法 成 本 較 低 , 而 鉛 蓄電 池 營銷網(wǎng)絡(luò) 分散、 消費(fèi)者分布廣泛, 也導(dǎo)致環(huán)保部門 監(jiān)管難度非常大。 執(zhí)法不嚴(yán)給 鉛蓄電池 銷售商、 回收商販和非法

29、冶煉者可乘之機(jī), 導(dǎo)致規(guī)范的收集和處置企業(yè)無法與違法企業(yè)競爭,甚至難以維持其正常運(yùn)營。5 固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,將危險廢物混入非危險廢物中貯存的,未經(jīng)安全性處置,混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的,未采取相應(yīng)防范措施,造成危險廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。同時,無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的,由主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款。10 3 中國 廢 鉛蓄

30、電池法律法規(guī)和政策進(jìn)展 3.1 法規(guī)概 況 在我國 從 1998 年發(fā)布 的國家危險廢物名錄就 明確將報廢的 鉛蓄電池作為危險廢物進(jìn)行規(guī)范管理, 至今國家和地方已經(jīng)出臺了相對 完善的危險廢物和廢鉛蓄電池 法規(guī)體系, 有關(guān)廢鉛蓄電池回收的法規(guī) 和技術(shù)規(guī)范的主要要求見表 3-1。 表 3-1 國 家及 北京市涉 及廢 鉛蓄電 池 法 規(guī)和文 件規(guī) 定 制定單位施類別 法規(guī)/ 文件名稱 主要要求 行時間 中華人 民共 和國 固 全國人 大常 闡明了 政府 、 生產(chǎn) 商和 消 費(fèi)者減 少固 體廢 物排 放體廢物 污染 環(huán)境 防 委會 的 責(zé) 任 ; “ 減 量 化 、 資 源 化 和 無 害 化 ”

31、原 則 , 規(guī)2005.04.01 治法 定產(chǎn)品 的生 產(chǎn)者 、 銷 售者 、 進(jìn) 口者 、 使 用者對 其國家產(chǎn)生的 固體 廢物 依法 承擔(dān) 污染防 治責(zé) 任 。 法律 中華人 民共 和國 循 全國人 大常 規(guī)定以 生產(chǎn) 者為 主的 責(zé)任 延伸制 度 ; 列 入強(qiáng) 制回環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn) 法 委會 收目錄 的產(chǎn) 品或 者包 裝物 必須進(jìn) 行回 收 ; 特 殊產(chǎn)2009.01.01 品的拆 解和 回收 必須 遵守 有關(guān)法 律規(guī) 定 。 危險廢 物經(jīng) 營許 可 國務(wù)院 從事危險 廢 物收 集、 貯存 、 處置經(jīng) 營活 動的 單位 ,2004.07.01 證管理 辦法 (國 務(wù)院 應(yīng)當(dāng)依 照本 辦法 的

32、規(guī) 定 , 領(lǐng)取危 險廢 物經(jīng) 營許 可令第 408 號) 證。 國家 國家危 險廢 物名 錄 環(huán)保部 新的名 錄 中 HW31 含鉛 廢 物包含 鉛蓄 電池 回收2008.08.01 及部 (環(huán)保 部令 第 1 號) 工業(yè)產(chǎn) 生的 廢渣 、 鉛酸 污 泥 (1998 年版 本 HW31門規(guī) 包含報 廢的 鉛蓄 電池 ) 。 章 危險廢 物聯(lián) 單管 理 原國家 環(huán)保 危險廢 物轉(zhuǎn) 移時 ,不 論各 環(huán)節(jié)涉 及者 數(shù)量 多寡 ,辦法 ( 環(huán)保 總局 令第 總局 均應(yīng)按 國家 規(guī)定 的統(tǒng) 一格 式、 條件 和要求 , 如實1999.10.01 5 號) 進(jìn)行轉(zhuǎn) 移報 告單 的填 報登 記, 并向

33、有關(guān) 環(huán)境 保護(hù)部門報 告。 國家 廢鉛酸 蓄電 池處理 環(huán)境保 護(hù)部 明確廢 鉛蓄 電池 屬于 危險 廢物 , 規(guī) 定了 廢 鉛 蓄電2010.03.01 標(biāo)準(zhǔn) 污染控 制技 術(shù)規(guī) 范 池收集 、 貯存 、 運(yùn) 輸和 資 源再生 利用 過程 中的 污及技 (HJ519-2009) 染防治 及鉛 回收 企業(yè) 運(yùn)行 管理要 求。 術(shù)規(guī)危險廢 物收 集 貯存 環(huán)保部 規(guī)定了 危險 廢物 收集 、 貯 存、 運(yùn)輸 過程所 應(yīng)遵 守2013.03.01 范 運(yùn)輸技 術(shù)規(guī) 范 的技術(shù) 規(guī)范 。11 制定單位施類別 法規(guī)/ 文件名稱 主要要求 行時間 (GB2025-2012 ) 廢電池 污染 防治 技

34、環(huán)保部 、發(fā) 明確提 出電 池制 造商 、 電 池進(jìn)口 商和 使用 電池 產(chǎn)術(shù)政策 ( 環(huán)發(fā) 2003 改委、 建設(shè) 品的制 造商 應(yīng)當(dāng) 承擔(dān) 回收 廢充電 電池 和廢 扣式163 號) 部、 科技 部、 電池的 責(zé)任 , 立 廢電 池的 回收系 統(tǒng) , 或者 委托 有商務(wù)部 關(guān)的回 收系 統(tǒng)有 效回 收。 2003.10.09 鉛鋅行 業(yè)準(zhǔn) 入條 件 國家發(fā) 改委 規(guī)定了 審批 鉛鋅 企業(yè) 的條 件以及 這些 企業(yè) 的最2007.03.07 (國家 發(fā)改 委 第 13 低產(chǎn)能 。 號文件 ) 關(guān)于開 展鉛 蓄電 池 環(huán)保部 要求在 全國 范圍 內(nèi)開 展了 鉛蓄電 池和 再生 鉛企2012.0

35、3.19 和再生 鉛企 業(yè)環(huán) 保 業(yè)環(huán)保 核查 工作 , 并 發(fā)布 了 鉛蓄 電池和 再生 鉛核查工 作的 通知 (環(huán) 企業(yè)環(huán) 保核 查指 南 。 產(chǎn)業(yè)辦函 2012 325 號) 政策再生鉛 行業(yè) 準(zhǔn)入 條 工信部 、環(huán) 重申從 事涉 鉛危 險廢 物收 集、 貯存 、 利 用和 處置及部件 (工 業(yè)和 信息 化 部 保部 廢鉛蓄 電池 的經(jīng) 營單 位應(yīng) 向省級 環(huán)保 部門 申請門文2012.08.27 環(huán)境保 護(hù)部 公告 領(lǐng)取危 險廢 物經(jīng) 營許 可證 ,并符 合 HJ 519 的相件 2012 年第 38 號) 關(guān)要求 。 關(guān)于促 進(jìn) 鉛 蓄電 池 工信部 、環(huán) 要加大 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整

36、力度 ,加強(qiáng) 環(huán)境 保護(hù) 核查 、和再生 鉛產(chǎn) 業(yè)規(guī) 范 保部、 商務(wù) 行業(yè)準(zhǔn) 入和 生產(chǎn) 許可 證管 理,加 大環(huán) 境執(zhí) 法力發(fā)展的 意見 (工 信部 部、 發(fā)改 委、 度, 健 全政 策法 規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn) 體 系, 有 效控 制鉛 排放,聯(lián)2013 92 號) 財政部 實現(xiàn)鉛 蓄電 池 規(guī) 范生 產(chǎn)、 有序回 收 、 合理 再生 利2013.03.12 用。 關(guān)于做 好 再生 鉛行 工信部 、環(huán) 要求省 級工 信、 環(huán)保 主管 部門做 好 再生 鉛行 業(yè)業(yè)準(zhǔn)入 條件 實 施工 保部 準(zhǔn)入條 件 實施 工作 , 做 好新建 及現(xiàn) 有再 生鉛 企2013.06.30 作的通 知 ( 工信 部聯(lián) 業(yè)

37、準(zhǔn)入 公告 管理 , 并隨 文 發(fā)布再 生鉛 行業(yè) 準(zhǔn)入 公節(jié)2013 210 號) 告管理 暫行 辦法 。 關(guān)于在 北京 市區(qū) 域 北京市 工商 對符合 國家 標(biāo)準(zhǔn) 、 在本 區(qū) 域內(nèi)銷 售的 電動 自行 車 內(nèi)銷售 電動 自行 車 局、 公安 局、 及電動 自行 車 鉛 酸蓄 電池 產(chǎn)品進(jìn) 行登 記 , 實 行目北京及電動 自行 車鉛酸 環(huán)保局 、質(zhì) 錄管理 。 凡未 列入 本市 電 動自行 車目 錄的 產(chǎn)品 不市相蓄電池 產(chǎn)品 進(jìn)行 登 監(jiān)局 得在本 市銷 售。 關(guān)規(guī)2006.01.01 記實施 目錄 管理 的定 通告12 制定單位施類別 法規(guī)/ 文件名稱 主要要求 行時間關(guān)于對 電動

38、自行 車 北京市 環(huán)保 明確了 電動 自行 車 鉛 蓄電 池 產(chǎn)品 登記 條件 、 提交鉛酸蓄 電池 產(chǎn)品 進(jìn) 局 材料、 登記 受理 程序 和條 件。2006.01.10 行登記 和實 施目 錄管理的 通知 (京 環(huán)發(fā)2006 3 號)關(guān)于加 強(qiáng)機(jī) 動車 維 北京市 環(huán)保 要求維 修拆 解企 業(yè)健 全危 廢管理 體系 和制 度 、 管修和拆 解企 業(yè)危 險 局 理臺賬 ,須 將危 險廢 物交 給有許 可資 質(zhì)單 位處2010.07.01 廢物管 理工 作的 通 置,轉(zhuǎn) 移應(yīng) 執(zhí)行 危險 廢物 轉(zhuǎn)移聯(lián) 單制 度。北京知(京 環(huán)發(fā) 2010 市相147 號) 關(guān)規(guī)北京市 機(jī)動 車維 修 北京市

39、交通 明確了 取得 機(jī)動 車維 修經(jīng) 營許可 的機(jī) 動車 維修定 行業(yè)危 險廢 物管 理 委員會 運(yùn)輸 企業(yè)收 集處 置維 修危 險廢 物的實 務(wù)操 作指 南 。 辦法( 京交 運(yùn)修 發(fā) 管理局 2011.05.01 2011 58 號) 北京市 機(jī)動 車維 修、 北京市 環(huán)保 開展機(jī) 動車 維修 、拆 解企 業(yè)危險 廢物 專項 整治,拆解企 業(yè)危 險廢 物 局 分宣傳 培訓(xùn) 、 自 查整 改 、 專項執(zhí) 法檢 查和 總結(jié) 考2011.05 環(huán)境監(jiān) 管工 作實 施 評四個 階段 , 重點(diǎn) 為全 市 所有機(jī) 動車 拆解 企業(yè) 及方案 一類以 上機(jī) 動車 維修 企業(yè) 。 北京市 維修 拆解 企 北

40、京市 環(huán)保 明確了 機(jī)動 車維 修、 拆解 企業(yè)在 制度 建設(shè) 、 收 集業(yè)危險 廢物 環(huán)境 管 局 貯存、 廢物 流向 、法 律責(zé) 任等方 面的 具體 要 求 。 2011.05 理工作 指南3.2 機(jī)遇和 挑戰(zhàn) 雖然 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 已經(jīng)涵蓋了廢鉛蓄電池 管理中的許多方面, 但鉛蓄電池 的生產(chǎn)者責(zé)任延伸在法律上 仍未落實, 例如鉛蓄電池 制造商和消費(fèi)者參與廢 鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)的責(zé)任尚不屬于法律強(qiáng)制范疇, 因此, 廢 鉛蓄電池作為危險廢物進(jìn)行管理 的在實踐中落實 仍然存在著很多挑戰(zhàn)。 首先, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 第十五條規(guī)定 “ 生 產(chǎn)列入強(qiáng)制回收 名錄的產(chǎn)品或者包裝 物的企業(yè), 必須對廢棄的產(chǎn)品或

41、者包裝物負(fù)責(zé)回收; 生產(chǎn)者委托銷售者或13 者其他組織進(jìn)行回收的,或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的,受托方應(yīng)當(dāng) 依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、 處置; 消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織 ” 。但是截至目前,強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺 。鉛蓄電池生產(chǎn) 者、 銷售 者、 使用 者在回收中的責(zé)任缺乏 法律法規(guī)的規(guī)范性要求, 僅依靠明確回收者的法律責(zé)任,無法保障回收體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn) 。 其次, 危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 和 廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范規(guī)定: 具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢 鉛蓄電

42、池收集、 貯存和處置等 經(jīng)營活動。 由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻, 眾多當(dāng)前6從事電池回收活動的企業(yè)或個人難以達(dá)到要求 ,而另一方面,具有危險廢物經(jīng)營 資質(zhì)的 單位也不具備 獨(dú)立建設(shè)分布廣泛的廢 鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力 。 當(dāng)前電池銷售商廣泛 采取廢鉛 蓄電池折價 “以舊換新” 銷售新電池, 使廢鉛蓄電池 的實際回收率處于較高的水平 , 由于 “以舊換新” 措 施 沒有生產(chǎn)商或再生鉛廠的介入,單純依靠政府部門的行政監(jiān)管, 無法保證銷售商收集 的廢鉛蓄電池按照法律規(guī)范要求流轉(zhuǎn), 大部分的廢 鉛蓄電池并未流入危險廢物經(jīng)營單位。 現(xiàn)有政策沒有觸及這類 無資質(zhì)回收商的問題, 簡單地禁止

43、非正規(guī)回收活動 , 缺乏廣泛的監(jiān)督 和引導(dǎo),導(dǎo)致現(xiàn)行政策執(zhí)行過程中 收效甚微。 如何完善行政監(jiān)管輔以經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo), 是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前廢 鉛蓄電池回收市場的混亂局面的關(guān)鍵 。 第三, 我國的危險廢物名錄 規(guī)定 “家庭日常生活中 產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、 廢油漆和溶劑及其包裝物、 廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、+ 廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電6危險廢物經(jīng)營許 可證管理辦法 規(guī)定,險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式,分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位,可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處

44、置經(jīng)營活動;領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位,只能從事機(jī)動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。 申請領(lǐng)取危險廢物收集、 貯存、 處置綜合經(jīng)營許可證, 應(yīng)當(dāng)具備下列條件: 一 有 3 名以上 環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱, 并有 3 年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員; 二 有符合國務(wù) 院交通主管部門有關(guān)危險貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具; 三 有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具,中轉(zhuǎn)和臨時存放設(shè)施、 設(shè)備以及經(jīng)驗收合格的貯存設(shè)施、 設(shè)備; 四 有符合國家或者省、 自治區(qū)、 直轄市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,符合國家或者地方環(huán)境保

45、護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的處置設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施; 其中, 醫(yī)療廢物集中 處置設(shè)施, 還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求; 五 有與所經(jīng)營的危險廢物類別相適應(yīng)的處置技術(shù)和工藝; 六 有保證危 險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、 污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施; 七 以填埋方式處置危險廢物的,應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場所的土地使用權(quán)。 申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證, 應(yīng)當(dāng)具備下列條件: 一 有防雨、 防滲的運(yùn)輸工具; 二 有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具, 中轉(zhuǎn)和臨時存 放設(shè)施、 設(shè)備; 三 有保證危險廢物經(jīng)營安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。14 池以及電子類

46、危險廢物等, 可以不按照危險廢物進(jìn)行 管理。 將前款所列廢棄物從生活垃圾中分類收集后, 其運(yùn)輸、 貯存、 利用或 者處置, 按照危險廢物進(jìn)行管理。 ”鉛 蓄電池的很大一部分也是 來自于家庭、 個人消費(fèi)者等社會源, 但在目前法規(guī)并未豁免這類 廢鉛蓄電池 。 美國的實踐經(jīng)驗表明, 未破損廢 鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)中環(huán)境風(fēng)險并不高, 通過對 部分 回收環(huán)節(jié)實行一定程度的豁免, 對于建立以銷售商為主要回收終端的回收網(wǎng)絡(luò)具有 積極作用。 廢鉛酸 蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范 提出 “鼓勵 鉛酸蓄電池 生產(chǎn)單位利用其銷售渠道, 推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸, 對廢 鉛蓄電池 統(tǒng)一集中回收、暫存后送有資質(zhì)的鉛回收企業(yè)進(jìn)行處置”

47、。 如何落實 這一政策, 引導(dǎo)銷售商回收 廢鉛蓄電池行為的規(guī)范化也是下一步政策制定的重要內(nèi)容。 此外, 另一個重要 挑戰(zhàn)是涉及到監(jiān)管機(jī)構(gòu), 如果要 貫徹廢鉛蓄電池 回收、 處理環(huán)節(jié)的管理 政策, 僅靠環(huán)保部門是難以實現(xiàn)的 。 從廢鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者分析可以看到, 至少有 6 個政府機(jī)構(gòu)參與了管理和監(jiān)控。 共同 的責(zé)任可以發(fā)揮每個機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢, 但也可能分散它們的行政權(quán)力。 環(huán)保部門僅從末端 負(fù)責(zé)危險廢物的監(jiān)管 , 其法律效力仍然需要 更強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制予以強(qiáng)化, 以監(jiān)督在各種場所非法 收集和處理活動。 影響監(jiān)管的另一 制約因素是, 對關(guān)鍵的 廢鉛蓄電池回收和處置 的目標(biāo)沒 有明確政策規(guī)

48、定。 例如, 最新出臺的 關(guān)于促進(jìn) 鉛蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見 沒有 規(guī)定廢鉛蓄電池 的收集率和處理率, 這將使得該 辦法在地方政府難以實施, 因為對收集活動和處理能力的規(guī)劃都是以定量的目標(biāo)為基礎(chǔ)的。 總而言之, 在鉛蓄電池 生命周期中落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸, 建立針對廢 鉛蓄電池 回收和 處理的稅收優(yōu) 惠或補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)建設(shè)多渠道回收和集中處理的目標(biāo),需要優(yōu)化 廢鉛蓄電池 經(jīng)營資質(zhì)許可條件, 加強(qiáng) 對當(dāng)前廣泛存在的非正規(guī)回收渠道的升級改造, 并落實 鉛蓄電池制造商、 銷售商和使用者在回收中的法律責(zé)任、 制定 更明確的政策目標(biāo)、 強(qiáng)化 地方一級執(zhí)法能力 等問題上進(jìn)一步完善, 這對于法規(guī)的

49、落實具有重要意義 。154 北京市 廢 鉛 蓄 電池 利 益 相 關(guān) 者 分析 該部分 研 究內(nèi) 容首先 是 識別整個 回收 管理體 系 中的利益 相關(guān)者 , 根 據(jù) 北京的僅有回收環(huán)節(jié), 而 無電池生產(chǎn)和冶煉環(huán)節(jié)的特殊性, 開展利益相關(guān)者行為調(diào)查。 4.1 利益相 關(guān)者辨識 與廢鉛蓄電池回收密切相關(guān)的利益相關(guān)者主要包括 鉛蓄電池消費(fèi)者、 廢 鉛蓄電池 制造商、 電池銷售商、 回收商, 以及相關(guān) 環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管部門, 主要利益相關(guān)方的相互關(guān)系見圖 4-1 。消費(fèi)主體 鉛 蓄電池消費(fèi)者個人消 費(fèi)者 監(jiān)管主體集團(tuán)消 費(fèi)者生產(chǎn)管 理 電池 經(jīng)銷商 交管局汽車 4S 店 修理廠自行車 經(jīng)銷 商 市場準(zhǔn)

50、 入 電池零 售商 工商局行業(yè)主體電池回收商 環(huán)保 環(huán)保局 有資質(zhì) 回收 商 監(jiān)無資質(zhì) 回收 商 管個體商 販 流通管 理 商務(wù)委再生鉛冶煉廠 稅收優(yōu) 惠 合法冶 煉廠 稅務(wù)局非法冶 煉廠 等鉛蓄電池制造商 行業(yè)監(jiān) 管工信委 圖 4-1 廢鉛酸電池回收環(huán) 節(jié)利益相關(guān)方關(guān)系圖 16 廢 鉛蓄電池從利益相關(guān)者 角度可以分為 消 費(fèi)主體 、 產(chǎn)業(yè)主 體和 監(jiān)管主體 三大類, 消費(fèi)主體又分為個人消費(fèi)者和集團(tuán)用戶兩類, 個人消費(fèi)者主要為汽車、 電動車等啟動型電池用戶,集團(tuán)用戶主要為通訊、電力、運(yùn)輸、商超等 UPS 和牽引型電池用戶。 消 費(fèi)主 體 ? 消費(fèi)者主 要包括個人消費(fèi)者和集團(tuán)消費(fèi)者兩大類, 其中

51、個人消費(fèi)者主要是私人汽車和電動自行車 的消費(fèi)者 。 集團(tuán)消費(fèi)者主要包括汽車運(yùn)輸類企業(yè), 如公交公司、 出租車公司; 使用牽引電池的工業(yè)企業(yè)、 鐵路、 地鐵公司等;以及需要使用固定型 鉛蓄電池的企事業(yè)單位,如通信公司、銀行、電網(wǎng)公司 等。 產(chǎn) 業(yè)主 體 ? 產(chǎn)業(yè)主體 是整個利益相關(guān)者 包括電池經(jīng)銷商、電池回收商、再生冶煉廠、 電池制造商。 電池銷售商主要包括 鉛蓄電池的批發(fā)商和零售商, 也包括汽車、UPS 、 通信設(shè)備、 火車機(jī)車 等使用 鉛蓄電池的設(shè)備的經(jīng)銷商 。 電池回收者主要包括具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)、 專業(yè)再生資源回收公司和部分蓄電池銷售商, 以及大量的個體商販 。 再生鉛冶煉廠主要分布在北京市域之外, 北京生態(tài)島科技有限公司具有合法拆解廢 鉛蓄電池 的資質(zhì)和能力。 蓄電池生產(chǎn)商主要包括各類 鉛蓄電池 的生產(chǎn)商, 北京市域范圍內(nèi)雖然沒有蓄電池制造企業(yè), 但有北京汽車集團(tuán)、北京現(xiàn)代等大型的汽車生產(chǎn)企 業(yè),2012 年的汽車產(chǎn)量達(dá)到 167萬輛 。 監(jiān)管主體 ? 政府監(jiān)管 部門主要包括市工商局、 市環(huán)保局、 市交管局、 市商務(wù)委等相關(guān)職能部門。 此外電動自行車協(xié)會、 有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會等行業(yè)協(xié)會, 也對會員單位的組織和管理中發(fā)揮著重要作用。 其中, 工商局主要是監(jiān)管各類蓄電池經(jīng)銷商的經(jīng)營活動; 環(huán)保局