公共管理基本問題初探

1、如果對您有幫助！感謝評論與分享公共管理基本問題初探導(dǎo)讀：本文公共管理基本問題初探，僅供參考，如果覺得很不錯，歡迎點評和分享。摘要：公共管理（學(xué)）的發(fā)展，需要我們對公共管理的主體、客體和方法等基本問題作更進一步的研究和探討，尤其要注意我國公共管理與西方公共管理的本質(zhì)不同。公共事務(wù)是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。我國公共管理要堅決貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則；要立足中國國情，用馬克思主義理論建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系。近年來，國內(nèi)學(xué)界對公共管理的一些相關(guān)問題進行了深入探討，取得了可喜的成績。但是，總體上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在起步階段，對于公共

2、管理領(lǐng)域的一些基本問題，如公共管理的主體、客體和方法，仍然需要做更進一步的研究和探討。一、公共事務(wù)一一公共管理的起點公共管理是對公共事務(wù)的管理，沒有公共事務(wù)，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務(wù)的內(nèi)涵、性質(zhì)與范圍問題。在西方，公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對的概念，是指提供關(guān)涉全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。個人經(jīng)由社會契約而結(jié)成國家，在組成國家的過程中，個人把裁判糾紛等自然權(quán)利讓渡給國家，形成政治權(quán)力，由此，國家的基本職責(zé)就是管理這些個人無法完成或不愿承擔(dān)的事務(wù)，即公共事務(wù)。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務(wù)就是要滿足社會全體成

3、員的共同需要，當(dāng)然也就是符合全體社會成員“公共利益”的。這種看法片面強調(diào)了公共事務(wù)與全體社會成員的相關(guān)性，沒有揭示出國家管理公共事務(wù)的本質(zhì)，也沒有反映出國家是為誰提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，是在保護和實現(xiàn)誰的利益。我們認為，在階級社會中，所謂公共事務(wù)，是指該社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在“秩序”范圍內(nèi)，推動社會發(fā)展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。它具有四個主要特征：一是階級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要。二是公益性。公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，公共物品與公共服務(wù)具有消費的非排他性，不能只

4、為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務(wù)的受益對象是一定范圍的社會公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬別，而且呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務(wù)種類繁多。內(nèi)容廣泛，同時也決定了公共管理方式。方法的多樣化。四是層次性。公共事務(wù)所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的社會成員范圍有大有小，由此，公共事務(wù)可分為全球性公共事務(wù)、全國性公共事務(wù)和地方性公共事務(wù)等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性，多樣性與層次性是公共事務(wù)的表現(xiàn)形式。由于不同的公共事務(wù)在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據(jù)這一點從理論上把公共事務(wù)分為政治

5、性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)兩類。所謂政治性公共事務(wù)，是指與國家政權(quán)建設(shè)緊密相關(guān)，涉及國家政權(quán)穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務(wù)，如軍事、外交。司法、維護公共安全等。政治性公共事務(wù)具有明顯的階級性特征，但同樣具有公益性，比如，國家安全和公共安全不僅對統(tǒng)治階級有利，也對被統(tǒng)治階級有益。社會性公共事務(wù)是不必然依靠國家強制力來解決的公共事務(wù)，如教育?？萍肌９步煌?、醫(yī)藥衛(wèi)生等。這類公共事務(wù)與社會成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強的社會公益性，但在階級社會中，任何社會性公共事務(wù)同樣具有階級性，都必然反映統(tǒng)治階級的意志與利益。在階級社會，國家承擔(dān)著管理兩類公共事務(wù)的職責(zé)，對政治性公

6、共事務(wù)的管理職能稱為政治職能，對社會性公共事務(wù)的管理職能則稱為社會職能。在社會主義國家里，政治職能是為了人民當(dāng)家作主，社會職能是為人民服務(wù)，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，這表明他們之間的關(guān)系是并列的，處于同等地位，其活動方向、總作用是一致的。所以，我們在政府職能轉(zhuǎn)變問題上要注意防止一種錯誤傾向，即把我國當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變片面理解為以社會職能代替政治職能，強化社會職能必然要以弱化政治職能為前提。這種觀點實際上是割裂了國家職能的內(nèi)在統(tǒng)一性。事實上，強化社會職能只是政府職能重心的轉(zhuǎn)移，并不意味著要弱化國家政治職能，相反是為了更好地實現(xiàn)政治職能，維護最廣大人民群眾的根本利益。二、公共事務(wù)管理的歷史沿革及

7、公共管理的產(chǎn)生伴隨著公共事務(wù)的產(chǎn)生，人類社會就出現(xiàn)廠對公共事務(wù)管理的社如果對您有幫助！感謝評論與分享會活動。從歷史上看，在不同的歷史時期，人類對公共事務(wù)的管理在主體、客體和手段方面有所不同，根據(jù)這些方面的差異，可以把公共事務(wù)管理的發(fā)展粗略地劃分為三個階段。第一階段是早期成長階段，從公共事務(wù)管理產(chǎn)生之初起一直到19世紀(jì)中葉。這一時期還可以分作兩個階段：門）在原始社會中，僅存在簡單的社會性公共事務(wù)，社會依靠自身的力量實現(xiàn)自我管理；門）在國家產(chǎn)生之后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府在公共事務(wù)管理中的作用越來越重要，但由于當(dāng)時社會發(fā)展條件的限制，主要運用的是經(jīng)驗式的管理手段。第二階段是公共行政階段

8、，從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)80年代。在這一階段中無論是政治性公共事務(wù)還是社會性公共事務(wù)，其內(nèi)容和范圍都迅速擴大，迫切需要通過有效管理來滿足社會共同需要；政府最終成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要運用行政手段，保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。第三階段是公共管理階段，從周世紀(jì)80年代開始至今。在這一階段，社會性公共事務(wù)的內(nèi)容和范圍更為擴大，復(fù)雜性大大提高。主要依靠政府管理公共事務(wù)暴露出諸多弊端，由此引發(fā)了西方發(fā)達國家大規(guī)模的政府改革浪潮，公共事務(wù)的管理主體日趨多元化。另外，現(xiàn)代企業(yè)管理中的許多管理方法被引入公共管理之中，公共管理手段趨于多樣化?？梢姡瑢彩聞?wù)的管理活動古已有之，但長期以來，或者是特定的社會條件限制了政府參與或不需要政府參與，或者是政府力量過于強大而拒斥了社會參與，一直沒有形成政府與社會合作管理公共事務(wù)的社會條件，換句話說，一直沒有形成現(xiàn)代意義上的“公共管理”，當(dāng)然也不會產(chǎn)生單獨的公共管理學(xué)科。今天我們所說的公共管理實際上是指對公共事務(wù)管理的一個發(fā)展階段，在這一階段中，形成了以政府為核心的多元的。開放的管理體系。具體來說，公共管理就是政府和其他社會組織為了維護社會秩序，滿足社會需求，推動社會進步，在互動合作過程中，采取一定方式。方法對公共事務(wù)施加管理的活動。隨著歷史發(fā)展和社會進步，對公共事務(wù)的管理將越來越依靠社會自身的力量，在國家消亡