Part III 4 Adjustment of China’s Economic Structure

1、Part III 4 Adjustment of Chinas Economic Structure1.中國經濟結構調整的背景與內涵經濟結構調整是指國家運用經濟的、法律的和必要的行政的手段,改變現有的經濟結構狀況，使之合理化、完善化，進一步適應生產力發(fā)展的過程。在新中國經濟發(fā)展史上，國家已進行了數次重大經濟結構戰(zhàn)略調整。第一次是“一五”計劃時期，第二次是20世紀60年代的調整時期，第三次是改革開放新時期。當前進行的經濟結構調整則是在國內外的新背景下開展的。1.1當前經濟結構調整的背景源于美國的金融危機已導致國際金融危機和世界經濟衰退，這次經濟危機不僅對支撐中國改革開放30年經濟奇跡的粗放型發(fā)展

2、方式造成猛烈沖擊，而且使中國這種長期以加工制造出口為主的外向型發(fā)展方式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。實際上，無論是集全面性、系統性、復雜性于一體的全球經濟危機，還是以往集高投資低消費、高投入低效益、高消耗低產出于一體的傳統經濟發(fā)展模式，皆迫使中國把調整經濟結構作為提升經濟發(fā)展層次和推進經濟整體轉型升級的切入點。而今，全球經濟復蘇尚不確定，世界經濟分工體系變革加劇，國際貿易摩擦趨于常態(tài)。在此后危機時期，調整經濟結構是中國未來一段時期面臨的重要課題。1.2 中國經濟結構調整的內涵經濟結構指國民經濟的諸構成部分相互聯系、相互作用的關系和方式。經濟結構失衡是國民經濟各構成部分之間關系的不合理反映。中國進行的經濟

3、結構調整是指根據國民經濟發(fā)展需要，對構成經濟結構這個系統的某要素或某些要素之間的比例關系與結合狀況進行干預和調節(jié)，以改善、優(yōu)化各要素之間的有機聯系和比例關系，促進經濟結構合理化和高級化，進而推動整個國民經濟向前發(fā)展。2.中國經濟結構失衡的主要表現據中國社科院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布的中國宏觀經濟運行報告2012測算，中國經濟結構失衡指數從1991年的0.5644下降到2000年的0.4513，然后提高到2011年的0.6173，總體處于次級不均衡狀態(tài)，2011年更是進入完全失衡的邊緣。該報告稱，中國長期推行的政府主導型需求管理政策在保持經濟快速增長的同時，不斷加劇經濟結構失衡程度。具體來看，中國經濟

4、結構失衡主要體現在以下六個方面。2.1產業(yè)結構失衡產業(yè)結構是指各產業(yè)的構成及各產業(yè)之間的聯系和比例關系。我國2011年人均GDP排名世界第89位，人均GDP為5432美元，三大產業(yè)比例為：10.12%：46.78%：43.1%，呈現第一產業(yè)滯后，第二產業(yè)超前，第三產業(yè)發(fā)展不足，第二產業(yè)比重過高而第三產業(yè)比重過低的特點。圖1：2011年中國三次產業(yè)所占比例及國際比較數據來源：中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統計公報、世界銀行2011年世界發(fā)展指標產業(yè)內部結構同樣存在失衡。第一產業(yè)產品總量過剩，結構矛盾突出；初級加工比重大，深加工不足，初級品與加工品比例不協調；產品區(qū)域布局不合理；農業(yè)現

5、代化進程緩慢，基礎設施落后。第二產業(yè)在全球價值鏈中處于低端地位；研發(fā)投入不足，技術創(chuàng)新能力差；產品結構不合理，產能相對過剩，缺少高技術、高附加值產品。第三產業(yè)中傳統服務業(yè)比重大，而現代服務業(yè)相對發(fā)展不足；產品創(chuàng)新不足，服務質量和技術水平偏低。2.2需求結構失衡從需求角度而言，經濟增長的動力來自于投資、消費和出口，也被形象地稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”。從我國的具體情況來看，促進經濟增長主要依靠投資和出口，投資和出口過旺而消費需求嚴重不足。圖2：改革開放以來我國最終消費支出、資本形成總額和商品服務凈出口對經濟增長的貢獻率（百分比）數據來源：2011年中國統計年鑒雖然2008年以來我國消費對經濟

6、增長的貢獻率有所提升，但依然比較低，維持在45%左右。而投資對經濟增長的貢獻率則比較高，2008年以來急劇提高，2009年甚至高達95.2%。從出口需求來看，我國的進出口貿易總額在2011年已經超過3萬億美元，位居世界首位，其中出口額達到19萬億美元，這就意味著在我國的GDP中有四分之一是通過出口實現的。通過出口固然可以拉動國內經濟增長，但過度依賴國際市場會導致經濟增長不穩(wěn)定。2.3外貿結構失衡狹義的對外貿易結構僅指對外貿易商品結構，是指一國或地區(qū)在一定時期內各類商品（或某種商品）在對外貿易中所占的比重。雖然近年來中國的對外貿易總額大幅增長，但是由于加工貿易在中國出口產品中占據了相當大的比重，

7、使得貿易對國民財富增長的貢獻比較有限。根據國際經驗，采取來料加工方式的加工貿易，國家從國際貿易中實得外匯收入平均約為貿易額的20%，而國民從加工貿易中獲得的收益則更為有限。此外，中國對外出口產品中，雖然工業(yè)制成品的比重逐年增加，但高新技術產品所占比重依然很低（2011年僅為28.91%）。圖3：中國高新技術產品在進口和出口總額中的比重數據來源：2012年中國統計年鑒這種帶有濃重的“重商主義”色彩的貿易增長方式在長期內無法維持。第一，鼓勵出口的優(yōu)惠政策扭曲了國內經濟的資源配置，也加重了政府的財政負擔，特別是出口退稅已經成為中國外貿發(fā)展的巨大成本和代價。第二，持續(xù)的貿易盈余也會使一國的外匯儲備居高

8、不下，對本國的匯率穩(wěn)定和經濟發(fā)展造成不利的影響。第三，大規(guī)模的商品出口還會引發(fā)不必要的國際貿易摩擦。截至2011年底，我國已經連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。2.4城鄉(xiāng)結構失衡城鄉(xiāng)二元經濟結構是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構，是中國經濟結構的主要特點之一。其中，城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)二元經濟結構的最突出體現。中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。圖4顯示，改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民消費水平的差距持續(xù)增大。圖4：中國城鄉(xiāng)居民消

9、費水平差距數據來源：2012年中國統計年鑒具體來看，城鄉(xiāng)結構失衡體現為以下幾個方面。農業(yè)發(fā)展處于劣勢地位，農民收入增長速度緩慢；非均衡發(fā)展戰(zhàn)略忽視農村基礎設施建設；政府對農副產品價格進行控制；農村居民承受不合理的稅費負擔；戶籍制度導致城鄉(xiāng)勞動力市場分割；金融資源分配失衡，惡化收入分配。2.5區(qū)域結構失衡20122013年是中國區(qū)域經濟發(fā)展的轉換時期。由于區(qū)域經濟的“極化”和“擴散”作用比以往更加明顯，把握中國區(qū)域經濟的發(fā)展趨勢就更加重要。具體來看，中國區(qū)域經濟結構失衡體現為東中西部經濟發(fā)展失衡、沿海與內地經濟發(fā)展失衡、地區(qū)內部經濟發(fā)展失衡三個方面。圖5：中國各地區(qū)生產總值（億元）數據來源：20

10、12年中國統計年鑒2.6能源結構失衡能源結構指能源總生產量或總消費量中各類一次能源、二次能源的構成及其比例關系。近年來，煤炭能源在我國能源消費結構中的比重雖有所下降，但對煤炭能源的依賴程度并沒有根本削弱，導致我國能源利用效率低下，經濟效益差，特別是高耗能行業(yè)經濟效益差，產品缺乏競爭力，而且對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。圖6：中國能源消費總量及構成（百分比）數據來源：2012年中國統計年鑒我國能源結構失衡的主要表現包括：區(qū)域經濟未與當地的資源稟賦優(yōu)勢結合起來，能源加工能力的深度不夠，不能減緩區(qū)域經濟對資源的依賴；我國一次能源以煤為主，嚴重污染環(huán)境；能源技術落后，能源效率低；可再生能源利用不充分；

11、石油對外依賴程度加深；消費需求不斷增長，資源約束日益加劇。3.中國經濟結構調整的內容和策略經濟結構調整是中國進一步擺脫國際金融危機影響，鞏固和發(fā)展經濟良好勢頭的當務之急，是保證我國提高經濟增長的質量效益、增強競爭力、實現國民經濟可持續(xù)發(fā)展的長遠措施，是迎接世界新科技革命的挑戰(zhàn)，增強國民經濟整體素質和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略措施。中國經濟結構調整的內容和策略主要體現如下。3.1調整需求結構，增強消費拉動作用近年來，中國出臺了一系列促進消費的相關政策措施，主要包括三個方面內容。其一是擴大居民家電、汽車等領域消費。2007年至2011年，國家促進消費的政策重點在于擴大居民在家電、汽車等熱點領域的消費，具體包括

12、家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，汽車、家電以舊換新政策，節(jié)能產品惠民工程等。這些政策措施對釋放消費潛力、拉動消費、促進消費結構升級發(fā)揮了顯著作用。其二是提高居民消費能力。繼續(xù)加大強農惠農政策力度，嚴格實施最低工資制度，加大社會救助和扶貧攻堅力度，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，減低居民稅負，提高居民收入。其三是促進流通業(yè)發(fā)展。流通業(yè)直接聯系生產與消費，對消費具有長效的推動作用。降低流通成本對穩(wěn)定物價、促進消費至關重要。3.2調整收入分配結構，縮小國民收入差距在市場經濟條件下，政府調控經濟的職能主要是為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府宏觀調控收入分配，主要是通過經濟的、政策的、行政的和法

13、律的手段來進行。首先，稅收是政府調節(jié)收入分配的重要杠桿，能夠對市場初次分配的結果起到再調節(jié)的作用。自2006年起我國全面取消了農業(yè)稅，從而增加了農民的可支配收入。其次，公共財政具有政府實行再分配的基本職能，特別是通過轉移支付，向欠發(fā)達地區(qū)和中低收入者傾斜，例如實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。再者，政府制定宏觀調控收入分配的政策，是促進收入分配公平合理的重要措施。國務院于2013年發(fā)布的關于深化收入分配制度改革的若干意見，擬在2015年之前讓8000萬人脫離貧困。承諾將最低工資標準提高至平均工資的40%，加大教育和保障性住房支出，并使國有企業(yè)到2015年時將國有資本收益上交比例再提高5個百分點。3.3調

14、整三次產業(yè)結構，提高服務業(yè)比重加快發(fā)展服務業(yè)是推進經濟結構調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務，是適應對外開放新形式、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。中國“十二五”時期服務業(yè)發(fā)展的重點任務包括以下四點。第一，加快發(fā)展金融、交通運輸、科技、商務、工程咨詢、人力資源服務和節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務行業(yè)。第二，大力發(fā)展商貿、家庭服務、法律服務、體育、房地產服務等生活性服務行業(yè)，完善服務標準，提高服務質量。第三，擴大服務業(yè)對外開放。大力發(fā)展服務貿易，推動重點行業(yè)服務出口，提高利用外資的質量和水平，擴大服務業(yè)國際交流與合作。第四，深化體制改革。放寬市場準

15、入，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)。深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點，鼓勵各地結合實際開展服務業(yè)綜合改革試點。3.4調整產業(yè)內部結構，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推進產業(yè)結構升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個產業(yè)，已被中央政府確立為發(fā)展重點。國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定中已確定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略領域和重點方向，在推進和落實中需

16、要把握的原則為：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一項長期戰(zhàn)略，切忌短期行為；以掌握核心技術與培育市場為突破口；提高市場的可接受性；注意發(fā)展質量，防止片面追求數量。3.5調整城鄉(xiāng)二元結構，推進新型城鎮(zhèn)化對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”。十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。新型城鎮(zhèn)化是最具有經濟潛力，并有望引領改革實現突破的領域，它將扭轉以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過度超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，更強調城

17、鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動，與農業(yè)現代化的協調，與經濟社會關系的和諧發(fā)展。中國在走新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，著重把握以下八個方面：規(guī)劃起點高，途徑多元化，聚集效益佳，輻射能力強，個性特征明，人本氣氛濃，城鎮(zhèn)聯動緊，城鄉(xiāng)互補好。3.6調整區(qū)域經濟結構，促進區(qū)域協調發(fā)展“八五”時期，中央政府在進一步部署東部沿海地區(qū)開發(fā)開放的同時，注意到逐漸擴大的區(qū)域差距問題，將部分大中型項目落戶于中西部，但由于市場機制的作用，90年代沿海和其它地區(qū)的發(fā)展差距仍然逐漸加大。上世紀90年代中后期，中央政府先后提出一系列區(qū)域協調發(fā)展的政策。1995年9月公布的中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建

18、議明確提出要“堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。為了縮小中西部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展差距，中央政府又提出“西部開發(fā)”戰(zhàn)略，明確了西部開發(fā)戰(zhàn)略的區(qū)域范圍，在先富地區(qū)帶后富地區(qū)思想的指導下，加大對西部轉移支付和政策支持力度。而后，為加快老工業(yè)基地調整和改造，實現東北產業(yè)結構調整和升級，2003年“東北振興”計劃開始實施。2004年，我國政府又提出進一步平衡中西部地區(qū)與東部地區(qū)經濟發(fā)展關系的“促進中部崛起”戰(zhàn)略，至此，我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略形成，這標志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸成熟，從統籌兼顧的視角指引區(qū)域健康發(fā)展。4. 中國經濟結構調整的制約因素在我國經濟結構調整的過程中，存在著一系列制約因素，或多或少地延緩了調整的步伐。具體來看，這些制約因素表現如下：4.1資本積累能力下降，導致經濟結構調整資金缺乏我國經濟增長速度放緩，國內外市場需求不