績(jī)效管理培訓(xùn)會(huì)議講話稿

1、預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議講話稿為建立健全符合我市實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理體制，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府建設(shè)。 （一）現(xiàn)狀和問(wèn)題。 預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。但是，我市預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度存在；績(jī)效方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，統(tǒng)一的工作規(guī)劃尚未制定，管理制度體系仍不健全，相

2、關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)；績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，第三方評(píng)價(jià)欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性有待提高；全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理還未實(shí)行，績(jī)效目標(biāo)編制仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破；基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)等相對(duì)滯后，制約了績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展；預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、進(jìn)展不平衡；激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)。總體上看，預(yù)算績(jī)效管理工作與中央和市委市政府的要求以及社會(huì)各界的期望還存在一定的差距,亟需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 （二）重要性和緊迫性 1、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是深入貫

3、徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，要求使用好有限的財(cái)政資金，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，這與科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求是一致的。 2、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重要內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效管理注重支出的責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化部門的支出責(zé)任意識(shí)，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府職能，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。 3、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

4、，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，要求預(yù)算編制時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督和結(jié)果問(wèn)責(zé)，建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過(guò)程，既可有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，又可提高財(cái)政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。 4、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。預(yù)算績(jī)效管理更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”、“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政資金使用的績(jī)效和支

5、出責(zé)任問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理發(fā)展的一般規(guī)律，也是我市財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和市委市政府決策部署，按照加強(qiáng)政府績(jī)效管理和完善公共財(cái)政體系總體要求，以及推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體部署，把握預(yù)算管理發(fā)展的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)方向、明確目標(biāo)，健全機(jī)制、完善措施，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）基本原則。 1、統(tǒng)一組織，分級(jí)負(fù)責(zé)?！敖y(tǒng)

6、一組織”是指預(yù)算績(jī)效管理工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織和指導(dǎo)。“分級(jí)負(fù)責(zé)”是指各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門按現(xiàn)行財(cái)政體制和隸屬關(guān)系分別開(kāi)展工作，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市預(yù)算績(jī)效管理工作，制定全市規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)市級(jí)部門和市縣開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門和縣級(jí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。預(yù)算部門是本部門預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，組織實(shí)施本部門及下屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合。“統(tǒng)籌規(guī)劃”是指各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門要統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)、本部門預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、總體思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定基本目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)保障措施?！斑h(yuǎn)近結(jié)合”

7、是指各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門編制預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)情況，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，既要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，又要有年度目標(biāo)，建立完善年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制。 3、全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破?！叭嫱七M(jìn)”是指各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性和緊迫性，積極擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面，逐年增加績(jī)效目標(biāo)管理范圍和績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、全面推進(jìn)?！爸攸c(diǎn)突破”是指各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門要正視現(xiàn)階段開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，抓住關(guān)鍵，以各級(jí)黨委、政府關(guān)心和社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)民生項(xiàng)目作為突破

8、口，積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響，以點(diǎn)帶面，早出實(shí)效。 4、改革創(chuàng)新，協(xié)力推動(dòng)?！案母飫?chuàng)新”是指預(yù)算績(jī)效管理工作既要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，解決當(dāng)前影響財(cái)政資金使用效益的問(wèn)題，又要敢于突破舊框架舊觀念的束縛，大膽探索，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法，不斷完善相關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化內(nèi)部流程，從制度機(jī)制上解決財(cái)政工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，在創(chuàng)新中推進(jìn)，在改革中發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效?！皡f(xié)力推動(dòng)”是指在發(fā)揮各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門能動(dòng)性，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的同時(shí)，要借助各級(jí)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)中介等各方力量，合力推動(dòng)，提升政府執(zhí)行力和公信力。（三）總體目標(biāo)。 按照中央和市委、

9、市政府提出的建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的總體要求，構(gòu)建符合我市實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理體制，牢固樹(shù)立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”、“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的績(jī)效管理理念，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。 1、績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋。不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。2、評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門都要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并逐年擴(kuò)大評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模。3、重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開(kāi)展。市級(jí)財(cái)政部門要開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門、預(yù)算部門對(duì)下屬單位都要開(kāi)展部門（單位）支出管

10、理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)預(yù)算部門都要開(kāi)展重大民生支出評(píng)價(jià)試點(diǎn)和企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 4、結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破。所有評(píng)價(jià)結(jié)果都要反饋給被評(píng)價(jià)單位，增強(qiáng)支出責(zé)任；實(shí)現(xiàn)績(jī)效報(bào)告及評(píng)價(jià)結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開(kāi)，擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)的范圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，完善預(yù)算管理；重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。5、支撐體系基本建立。市、市財(cái)政部門要構(gòu)建較為科學(xué)、適用的分級(jí)分類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)三個(gè)智庫(kù)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作為確?？傮w目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我市預(yù)算

11、績(jī)效管理著重圍繞“建立機(jī)制”、“完善體系”、“健全智庫(kù)”、“實(shí)施工程”等重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)。（一）建立一個(gè)機(jī)制。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。部門（單位）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，要按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)依據(jù)明確、相對(duì)具體、可衡量，并在一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)納入績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)審核，作為預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，并在批復(fù)單位預(yù)算時(shí)一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。財(cái)政部門和預(yù)算部

12、門要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。情況嚴(yán)重的，暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門或預(yù)算部門要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，應(yīng)積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的保障。要充分發(fā)揮績(jī)效監(jiān)督的作用，建立財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排緊密銜接

13、工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查成果利用；健全制衡機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)所有財(cái)政性資金和運(yùn)行全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)督。（二）完善兩個(gè)體系。完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。預(yù)算績(jī)效管理制度體系著力建立健全預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度及具體實(shí)施細(xì)則，從方向和目標(biāo)上加以規(guī)劃和指導(dǎo)，增強(qiáng)可操作性?？?jī)效評(píng)價(jià)體系著力規(guī)范評(píng)價(jià)主體范圍，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)方式方法，切實(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1、完善管理制度體系。一是加快預(yù)算績(jī)效管理法規(guī)建設(shè)。推動(dòng)以政府名義出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向、基本目標(biāo)、工作程序、工作任務(wù)和主要內(nèi)容，為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障。二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)

14、效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度；健全社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案等管理辦法；完善預(yù)算單位決算報(bào)表、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、部門項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分級(jí)分類、適用高效、便于操作的實(shí)施細(xì)則及業(yè)務(wù)規(guī)范。2、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是完善績(jī)效評(píng)價(jià)主體。強(qiáng)化財(cái)政部門、預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，探索引入第三方評(píng)價(jià)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算部門和下級(jí)財(cái)政部門支出績(jī)效的評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)，涵蓋所有財(cái)政性資金，包括納入政府預(yù)算管理的

15、資金和納入部門預(yù)算管理的資金，按預(yù)算級(jí)次分為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。預(yù)算部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)下屬單位支出進(jìn)行評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)可以在接受財(cái)政或預(yù)算部門委托的情況下獨(dú)立開(kāi)展。具體實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，可對(duì)部門基本支出、部門項(xiàng)目支出、部門支出管理和財(cái)政綜合支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。二是完善評(píng)價(jià)方式方法。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，逐步建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性?？茖W(xué)合理地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等一種或多種評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)

16、行客觀評(píng)價(jià)。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快對(duì)績(jī)效指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，初步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)；加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)值的收集和整理，初步形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置的研究，選用各種科學(xué)的方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。（三）健全三個(gè)智庫(kù)。健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，分建共享，動(dòng)態(tài)管理，為預(yù)算績(jī)效管理提供智力支持和制衡監(jiān)督。1、 健全專家學(xué)者庫(kù)。通過(guò)發(fā)布公告、申請(qǐng)邀請(qǐng)、審核審查等程序和方式，建立市市兩級(jí)涵蓋

17、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理專家學(xué)者庫(kù)，按照其實(shí)際參與績(jī)效管理工作的態(tài)度、能力、道德水平及民主評(píng)議結(jié)果，實(shí)行科學(xué)分類，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，分建共享。2、健全中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。建立市、市兩級(jí)符合預(yù)算績(jī)效管理工作需要的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)中介力量的引導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和規(guī)范。3、健全監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)。積極接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，研究建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及專家學(xué)者、群眾代表參與預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督指導(dǎo)人員庫(kù)。（四）實(shí)施四項(xiàng)工程。拓展預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理在所有預(yù)算部門（單位）的全覆蓋，并通過(guò)

18、重點(diǎn)評(píng)價(jià)的深入推進(jìn)、評(píng)價(jià)質(zhì)量的有效提升、評(píng)價(jià)結(jié)果的切實(shí)應(yīng)用，確保預(yù)算績(jī)效管理取得實(shí)效。1、實(shí)施擴(kuò)面增點(diǎn)工程。一是擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍。各級(jí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本級(jí)公共財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)達(dá)到20。各部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門公共財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)達(dá)到10。二是逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍。到2015年，編報(bào)部門整體支出績(jī)效目標(biāo)的一級(jí)預(yù)算單位占本級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占本級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%。編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占本部門項(xiàng)目預(yù)算資金的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，并將績(jī)效目標(biāo)管理范圍逐步覆蓋到絕大部分預(yù)算資金。三是擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)范圍

19、。探索引入第三方參與績(jī)效管理工作，規(guī)范第三方參與行為，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用已建立的各類智庫(kù)，逐步擴(kuò)大第三方參與的范圍，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性。2、實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程。以黨委、政府關(guān)心關(guān)注的，效果好壞直接影響政府形象的重大、重點(diǎn)民生工程等為重點(diǎn)，以縣級(jí)財(cái)政支出、部門支出、重大民生項(xiàng)目為切入口，實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一是推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政部門合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高管理水平，確保各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。2013年起，市財(cái)政市開(kāi)展對(duì)市、縣財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。二是推進(jìn)部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。以部門績(jī)效管理工作評(píng)價(jià)為突破口，對(duì)部門或單位的基礎(chǔ)工作、績(jī)效目標(biāo)、

20、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐步拓展，推進(jìn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門、預(yù)算部門對(duì)下屬單位的支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)部門或單位更好地履行職責(zé)。2015年起，市財(cái)政開(kāi)展對(duì)市級(jí)部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)；預(yù)算部門對(duì)下屬單位的支出管理綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。三是推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門每年選擇黨委政府關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占民生支出的比例逐年提高。逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項(xiàng)目，尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)財(cái)政資金使用效

21、益的提高，確保民生工程的順利開(kāi)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關(guān)財(cái)稅政策為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)，完善資金監(jiān)控制度，提高資金使用效益。3、實(shí)施質(zhì)量提升工程。以績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制為手段，以績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以預(yù)算績(jī)效監(jiān)督開(kāi)展為保障，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的有效提升。一是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制。探索研究不同部門同類項(xiàng)目績(jī)效比較的方法和途徑；發(fā)揮投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作用；建立部門績(jī)效自評(píng)抽查審核機(jī)制，財(cái)政部門要對(duì)部門評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)施抽查，出具審核意見(jiàn)，促進(jìn)部門改進(jìn)內(nèi)部管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立第三方組織評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的評(píng)審、考核和

22、通報(bào)，確保工作質(zhì)量，并與績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托相掛鉤，營(yíng)造“專家敢說(shuō)、中介真評(píng)”的績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍。二是完善績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)。加快預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，建立預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)的整合，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息資源的共享，增強(qiáng)績(jī)效信息數(shù)據(jù)對(duì)比分析能力，提升績(jī)效信息的質(zhì)量。三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的績(jī)效監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，確?？茖W(xué)合理，提高預(yù)算編制水平；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)部門，督促其整改落實(shí)；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效

23、評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正和有效；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況，向政府報(bào)告情況以及結(jié)果公開(kāi)情況，不斷提高績(jī)效監(jiān)督質(zhì)量。4、實(shí)施結(jié)果應(yīng)用工程。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為落腳點(diǎn)，以促進(jìn)預(yù)算管理、推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲為突破口，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。一是促進(jìn)預(yù)算管理。建立完善績(jī)效報(bào)告機(jī)制、反饋整改機(jī)制以及與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。2015年起，各級(jí)財(cái)政部門要將預(yù)算部門報(bào)送的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向同級(jí)政府報(bào)送，為其決策提供依據(jù)；財(cái)政部門和預(yù)算部門要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)單位，督促其整改評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)其提高預(yù)算管理水平；建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不好的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。二是推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效信息發(fā)布管理制度建設(shè)，完善績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效管理信息在本部門內(nèi)部的公開(kāi)范圍，到2017年，實(shí)現(xiàn)在本部門內(nèi)部的全面公開(kāi)。擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效信息的范圍，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)施結(jié)果獎(jiǎng)懲。建立績(jī)效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)、約談制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作表現(xiàn)突出的市縣和部門