第四章 財(cái)政法律制度

1、第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 體系通過時(shí)間施行時(shí)間地位預(yù)算法1994.3.221995.1.1在財(cái)政法的體系中處于核心地位。預(yù)算法實(shí)施條例1995.11.21995.11.22二、國(guó)家預(yù)算 作用財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用、反映監(jiān)督作用（單、多、判要能準(zhǔn)確區(qū)分）級(jí)次劃分一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。共分五級(jí)：中央，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），市（自治州），縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）構(gòu)成（多選） 中央預(yù)算中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。 總預(yù)算總預(yù)算是由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。部門單位預(yù)算由

2、本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。三、預(yù)算管理的職權(quán)（必考） 各級(jí)人民代表大會(huì)審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)注意問題設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，因不設(shè)立人大常委會(huì)，所以人大的職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。對(duì)于審查權(quán)：高級(jí)可以審查低級(jí)，人大審兩頭，常委會(huì)審中間對(duì)于批準(zhǔn)權(quán)：各級(jí)批各級(jí)的對(duì)于撤銷權(quán)：按級(jí)別依次撤銷不能越級(jí)各級(jí)財(cái)政部門編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)（具體工作）各部門、各單位編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出；接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預(yù)算收入和預(yù)算支出（多選） 預(yù)算收入按來源劃分稅收收

3、入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。按分享程度劃分中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入預(yù)算支出按內(nèi)容劃分包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出等。按級(jí)次劃分中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出五、預(yù)算組織程序 四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整編制預(yù)算年度公歷1月1日至12月31日（單）預(yù)算編制依據(jù)（多選）中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算:參照上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。各部門各單位：參照本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。審批人民代表大會(huì)審批中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府

4、預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。執(zhí)行執(zhí)行部門各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國(guó)家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。（多選）調(diào)整調(diào)整原因（多選）增加支出減少收入總支出超過總收入原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加預(yù)算調(diào)整的審批中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審批。六、決算 審批中央決算草案全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案本級(jí)人大常委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。七、預(yù)決算的監(jiān)督 各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的

5、監(jiān)督全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度 政府采購(gòu)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。主體范圍國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體【注意】國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍（多選）資金范圍政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金=財(cái)政預(yù)

6、算資金+預(yù)算外資金+財(cái)政資金相配套的單位自籌資金（多）集中采購(gòu)目錄屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。對(duì)象貨物、工程和服務(wù)原則公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則（三公一誠(chéng)）（多選）【注意】區(qū)分公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則。功能節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益； 強(qiáng)化宏觀調(diào)控；活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)反腐倡廉；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。執(zhí)行模式實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。集中采購(gòu)集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。分散采購(gòu)采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目

7、，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（多）供應(yīng)商指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)方式（多）包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等。公開招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商符合下列情形之一，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只

8、能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判與不少于3家的供應(yīng)商談判符合下列情形之一，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來源唯一符合下列情形之一，可以采用單一來源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。詢價(jià)是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。 第三節(jié)國(guó)庫集中收付制度 國(guó)庫單一賬戶體系國(guó)庫單一賬戶體系由國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶構(gòu)成?！咀⒁狻繃?guó)庫單一賬戶的開戶銀行為中國(guó)人民銀行。財(cái)政收入收繳方式和程序收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳。收繳程序分為直接繳庫程序和集中匯繳程序財(cái)政支出支付方式財(cái)政直接支付實(shí)行財(cái)政直接