正確認(rèn)識(shí)和處理六個(gè)關(guān)系

1、正確認(rèn)識(shí)和處理“六個(gè)關(guān)系”以科學(xué)發(fā)展理念提升滅火救援能力汪 浩貴州省消防總隊(duì) 貴州省貴陽(yáng)市沙沖南路198號(hào) 551007 摘 要：本文以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提升消防部隊(duì)滅火救援能力為著力點(diǎn)，提出并論述了如何處理好滅火救援工作中的六個(gè)關(guān)系，具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。Abstract:The essay is supported by scientific development viewpoint.Improving the fire brigades fire-fighting capabilities of fire extinction and rescue is concerned.The w

2、riter proposes and discusses how to handlesix relationshipin fire extinction and rescue.There is much in the essay that we can make use of.關(guān)鍵詞：消防 滅火救援 能力科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，也是推進(jìn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)的強(qiáng)大思想理論武器。推進(jìn)我國(guó)消防部隊(duì)滅火救援工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，準(zhǔn)確把握我國(guó)滅火救援工作在新時(shí)期的新規(guī)律、新特點(diǎn)和新要求，努力探索符合消防部隊(duì)實(shí)

3、際的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)滅火救援能力的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)提升。為此，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下六個(gè)方面的關(guān)系。1 履行滅火救援職責(zé)與回應(yīng)人民群眾新期待的關(guān)系修訂后的消防法賦予了消防部隊(duì)火災(zāi)撲救、承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援的法定職責(zé)。今年初召開(kāi)的公安部消防局黨委擴(kuò)大會(huì)議明確提出：消防部隊(duì)要積極回應(yīng)人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，既要及時(shí)有效地處置火災(zāi)等災(zāi)害事故，還要進(jìn)一步拓展職能，提供更多更好的社會(huì)救助。正確認(rèn)識(shí)和處理消防部隊(duì)履行滅火救援職責(zé)與回應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求之間的內(nèi)在關(guān)系，是新時(shí)期新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)滅火救援工作的全局性、戰(zhàn)略性

4、、前瞻性問(wèn)題。履行滅火救援法定職責(zé)是消防部隊(duì)最基礎(chǔ)的工作、最根本的職能，是回應(yīng)人民群眾新期待、滿足新要求的前提和基本要求，回應(yīng)人民群眾新期待、滿足新要求是履行滅火救援法定職責(zé)的拓展和目標(biāo)。履行滅火救援法定職責(zé)，回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足新要求是消防部隊(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和服務(wù)民生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從更好地履行滅火救援職責(zé)的角度來(lái)看，我們應(yīng)在進(jìn)一步提升消防部隊(duì)撲救火災(zāi)、承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火救援能力上認(rèn)真研究，狠下功夫，務(wù)求實(shí)效，確保滅火救援任務(wù)的圓滿完成，讓部隊(duì)攻堅(jiān)克難的能力充分展示在滅火救援的全過(guò)程，更多、更好

5、、更直接地體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上。從回應(yīng)人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求的角度來(lái)看，既要對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200615號(hào)）中關(guān)于消防部隊(duì)“積極參加”和“參與配合”處置的突發(fā)公共事件進(jìn)行準(zhǔn)確界定，也要對(duì)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援進(jìn)行科學(xué)分類；還要對(duì)非緊急的、沒(méi)有人員受困的社會(huì)救助進(jìn)行深入研究，認(rèn)真分析哪些救援符合人民群眾的新期待，如何施救才能滿足人民群眾的新要求；哪些救援應(yīng)當(dāng)由其它職能部門承擔(dān)，哪些救援需要消防部隊(duì)與其它職能部門協(xié)同配合，以便于基層消防部隊(duì)在滅火救援中更加明晰哪些必為、哪些應(yīng)為、哪些可為，更準(zhǔn)確地把握救援行動(dòng)的輕重緩急。如果對(duì)

6、救援的種類不清、責(zé)權(quán)不分、任務(wù)不明、大包大攬、無(wú)所不為，不僅可能為不好，還可能引發(fā)不必要的法律糾紛，破壞和諧的警民關(guān)系，損害部隊(duì)形象，影響部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2 滅火救援工作全面發(fā)展與滅火救援隊(duì)伍整體建設(shè)的關(guān)系近年來(lái)，全國(guó)公安消防部隊(duì)13萬(wàn)官兵以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，以超常的工作強(qiáng)度，頑強(qiáng)拼搏，為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，付出了巨大的犧牲,做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了各級(jí)黨委、政府和人民群眾的充分肯定，也有力地推進(jìn)了滅火救援工作政策環(huán)境、法制環(huán)境及裝備器材、營(yíng)房設(shè)施等方面的顯著改善，戰(zhàn)斗力顯著提升，而與之形成強(qiáng)烈反差的是，滅火救援隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才青黃不接的狀況沒(méi)有得到根本改觀，表現(xiàn)

7、在以下方面：一是消防部隊(duì)編制數(shù)少、配備不足、技術(shù)人才缺乏。1995年至2007年12年間，消防部隊(duì)接警出動(dòng)量增加了近4倍，消防站增加了近1000個(gè)，一線滅火救援官兵增加了近2萬(wàn)人，而戰(zhàn)訓(xùn)干部非但沒(méi)有增加，反而多數(shù)總、支隊(duì)不能滿編，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職能和任務(wù)需要，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平的提升。二是缺乏有力的培養(yǎng)和保留戰(zhàn)訓(xùn)人才的政策支撐。2007年，全國(guó)410個(gè)支隊(duì)參謀長(zhǎng)中，僅有155人擔(dān)任過(guò)戰(zhàn)訓(xùn)處（科）長(zhǎng)或戰(zhàn)訓(xùn)參謀職務(wù)，802名支隊(duì)軍政主官中僅有204人擔(dān)任過(guò)參謀長(zhǎng)或戰(zhàn)訓(xùn)處（科）長(zhǎng)職務(wù)。三是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展滯后。近年來(lái)，全國(guó)在多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但是，發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然十

8、分突出，尤其是西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的制約，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展緩慢、保障不力、生存困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量基本處于“空白”?？梢哉f(shuō)，滅火救援隊(duì)伍建設(shè)滯后的狀況已經(jīng)成為制約和影響部隊(duì)滅火救援工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)滅火救援隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。滅火救援工作的全面發(fā)展，是滅火救援隊(duì)伍整體建設(shè)的目標(biāo)和要求。滅火救援隊(duì)伍是滅火救援工作全面發(fā)展的人才保障，離開(kāi)了滅火救援隊(duì)伍的整體建設(shè)，滅火救援工作的發(fā)展就失去了動(dòng)力和活力。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：1.1強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)通過(guò)建立總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)分級(jí)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)的戰(zhàn)訓(xùn)崗位干部培訓(xùn)機(jī)制來(lái)提高戰(zhàn)訓(xùn)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。1.2制定和落實(shí)培養(yǎng)

9、和保留戰(zhàn)訓(xùn)骨干人才的政策措施總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備熟悉滅火救援業(yè)務(wù)的干部；對(duì)滅火救援經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，要采取晉升技術(shù)職稱、行政轉(zhuǎn)技術(shù)、實(shí)行專職指揮長(zhǎng)等方式予以保留；對(duì)基層中隊(duì)優(yōu)秀帶兵作戰(zhàn)的干部實(shí)行高配，提高一線官兵指揮層次和水平；對(duì)滅火救援工作表現(xiàn)突出的官兵，在晉升、入黨、入學(xué)、立功嘉獎(jiǎng)等方面要予以優(yōu)先，在福利待遇上應(yīng)予更多關(guān)心。 1.3增加部隊(duì)編制，提高滅火救援隊(duì)伍總量結(jié)合編制序列修訂工作，增加戰(zhàn)訓(xùn)崗位編制，切實(shí)配齊配強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)干部，突出滅火救援工作的重要地位，形成合理的戰(zhàn)訓(xùn)人才梯次結(jié)構(gòu)。1.4大力推進(jìn)多種形式隊(duì)伍建設(shè)在短期內(nèi)不可能大幅度增加現(xiàn)役消防力量的情況下，應(yīng)大力推動(dòng)發(fā)展地方政府合

10、同制、企業(yè)專職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)伍，推行消防文職人員制度，推進(jìn)后勤保障社會(huì)化，整合有限的人力資源，充實(shí)基層和一線。3 滅火救援的硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系消防站、滅火救援裝備和戰(zhàn)勤保障等是消防部隊(duì)滅火救援的硬實(shí)力，而勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、警務(wù)信息化、管理體制機(jī)制及官兵綜合素質(zhì)等則是部隊(duì)滅火救援的軟實(shí)力。硬實(shí)力與軟實(shí)力是生成滅火救援能力的兩大要素，二者是互為依存，互相促進(jìn)的辨證關(guān)系。硬實(shí)力是顯性的，是滅火救援能力的基礎(chǔ)和保障；軟實(shí)力是潛性的，是滅火救援能力的靈魂和核心。在推進(jìn)滅火救援工作中，要堅(jiān)持提升硬實(shí)力與軟實(shí)力齊整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。在提升消防部隊(duì)滅火救援的硬實(shí)力上，一是建立科學(xué)的消

11、防力量評(píng)估體系。應(yīng)在城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救援任務(wù)的差異進(jìn)行合理配備，如本地區(qū)城市所在地高層建筑較多，應(yīng)購(gòu)置相當(dāng)數(shù)量的登高消防車、高噴消防車等裝備器材。二是改進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)。消防隊(duì)站的建設(shè)既要從消防部隊(duì)反恐、處突、戰(zhàn)爭(zhēng)及抗震、防凍的實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，又要從滅火救援和執(zhí)勤訓(xùn)練的需求出發(fā)，增加消防車庫(kù)、體能訓(xùn)練室、訓(xùn)練塔及建筑面積和建設(shè)用地，提高消防車和搶險(xiǎn)救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障建設(shè)。從重大災(zāi)害事故的處置需要出發(fā)，堅(jiān)持平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合的原則，充分利用重大危險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)，科學(xué)評(píng)估本地大型災(zāi)害事故的處置需求和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，

12、科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實(shí)戰(zhàn)需要，又能適應(yīng)發(fā)展要求。在提升消防部隊(duì)滅火救援的軟實(shí)力上，一要推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化。完善接處警系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)勤工作秩序，實(shí)行早晚備勤檢查，確保執(zhí)勤裝備器材始終處于良好狀態(tài)。二要推進(jìn)指揮作戰(zhàn)專業(yè)化。按照“五個(gè)第一時(shí)間”的要求，完善基層大中隊(duì)、各級(jí)全勤指揮部的快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)全勤指揮部建設(shè)，實(shí)行指揮長(zhǎng)資格評(píng)審制度、各級(jí)指揮長(zhǎng)助理制度、救援現(xiàn)場(chǎng)安全管理督察制度。三要推進(jìn)部隊(duì)管理教育制度化。深入研究新時(shí)期部隊(duì)管理教育工作的新特點(diǎn)，創(chuàng)新部隊(duì)管理發(fā)展的管理機(jī)制，變粗放管理為精

13、細(xì)管理，變視線管理為素質(zhì)管理，變末端管理到源頭管理，變戰(zhàn)術(shù)管理為戰(zhàn)略管理，通過(guò)嚴(yán)格精細(xì)的管理，實(shí)現(xiàn)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和部隊(duì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。四要推進(jìn)防消工作一體化。重點(diǎn)加強(qiáng)“四個(gè)結(jié)合”：第一、六熟悉與防火監(jiān)督檢查相結(jié)合。司令部門應(yīng)有一定的防火監(jiān)督檢查權(quán)和處罰權(quán)，以利于情況熟悉、滅火演練等工作的開(kāi)展，在熟悉檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時(shí)反饋并督促單位進(jìn)行糾正，對(duì)消防設(shè)施損壞等問(wèn)題要立即告知防火監(jiān)督部門督促整改；防火部門應(yīng)向司令部門通報(bào)重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患、建筑工程投入使用情況；第二，防火檔案與滅火預(yù)案相結(jié)合。要對(duì)滅火預(yù)案和防火檔案進(jìn)行整合，制定“防滅一體式”的消防安全重點(diǎn)單位檔案，實(shí)行一冊(cè)管兩冊(cè)；第三，重大危險(xiǎn)

14、源調(diào)查評(píng)估與重大火災(zāi)隱患排查相結(jié)合。重大危險(xiǎn)源的調(diào)查評(píng)估與重大火災(zāi)隱患的排查工作既有共同之處，也有所區(qū)別，應(yīng)整合相同部分，以提高效率；第四，滅火救援與火災(zāi)原因調(diào)查相結(jié)合。建立滅火救援和火因調(diào)查結(jié)合機(jī)制，有利于火災(zāi)撲救和火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。四、滅火救援能力的重點(diǎn)突破與全面提升的關(guān)系當(dāng)前，消防部隊(duì)滅火救援整體作戰(zhàn)能力與履行滅火救援法定職責(zé)要求還存在不相適應(yīng)的矛盾，與處置重大災(zāi)害事故需要的能力還有較大差距。受編制、裝備、保障等多種因素的制約，消防部隊(duì)的滅火救援整體作戰(zhàn)能力在一定時(shí)期內(nèi)還難以得到快速提升，特別是攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)還將出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。一方面，要在宏觀上、戰(zhàn)略上全面

15、加強(qiáng)消防裝備、滅火救援隊(duì)伍、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)以及執(zhí)勤訓(xùn)練、教育管理等基礎(chǔ)工作，為攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力的提升奠定基礎(chǔ)；另一方面，要在消防特勤力量和消防信息化建設(shè)等重點(diǎn)工作上力求突破，帶動(dòng)滅火救援整體作戰(zhàn)能力的提升。（一）加強(qiáng)消防特勤力量建設(shè)，提高部隊(duì)攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。從發(fā)展的角度看，各地消防部隊(duì)均應(yīng)建設(shè)成為各級(jí)政府的綜合應(yīng)急救援力量。從當(dāng)前看，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，力求部隊(duì)攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力實(shí)現(xiàn)突破。一是加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。應(yīng)在前三期消防特勤隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)特勤大隊(duì)、中隊(duì)、分隊(duì)、班組的建設(shè)，構(gòu)建分布合理、設(shè)置科學(xué)、反應(yīng)快速、攻堅(jiān)有力的網(wǎng)絡(luò)化特勤力量。二是加強(qiáng)精良專用器材建設(shè)。按照實(shí)用性、結(jié)構(gòu)

16、完整性、可持續(xù)發(fā)展性原則加強(qiáng)特勤裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增質(zhì)的目標(biāo)。為適應(yīng)消防部隊(duì)開(kāi)展各種救災(zāi)、處置突發(fā)事件甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，應(yīng)配備消防直升機(jī)、搶險(xiǎn)救援工程車、多功能消防坦克等大型裝備；為適應(yīng)抗震救災(zāi)需要，應(yīng)配備雷達(dá)、音頻、視頻、生命探測(cè)儀，輕便、高效的破拆器材；為適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間跨區(qū)域作戰(zhàn)需要，消防員除了配備專業(yè)防護(hù)器材外，還要配備帳篷、棉被、洗漱用品、照明燈、救生繩、小型工兵鏟等器材。三是加強(qiáng)特勤專業(yè)訓(xùn)練。按照訓(xùn)練“基地化、模擬化”的要求，加快建成石油化工裝置、煙熱訓(xùn)練室、交通事故模擬設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、水域訓(xùn)練場(chǎng)等模擬訓(xùn)練設(shè)施，開(kāi)展特勤專業(yè)訓(xùn)練，著力打造一支“關(guān)鍵時(shí)刻能頂用”的拳頭和尖刀部隊(duì)。（二）

17、以信息化建設(shè)為牽引，提升消防部隊(duì)科學(xué)指揮決策能力?，F(xiàn)代滅火救援的突發(fā)性、緊迫性、復(fù)雜性，對(duì)消防部隊(duì)各級(jí)指揮員的指揮決策能力提出更高要求。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，加大信息化在滅火救援工作中的應(yīng)用，對(duì)于提高各級(jí)指揮部和指揮長(zhǎng)的科學(xué)指揮、臨機(jī)指揮能力具有十分重要的促進(jìn)作用。近年來(lái)，公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已基本覆蓋所有實(shí)戰(zhàn)單位，但消防信息化在滅火救援工作中的建設(shè)和應(yīng)用還有限，對(duì)滅火救援攻堅(jiān)作戰(zhàn)、科學(xué)指揮決策輔助作用還不夠明顯。為此，應(yīng)抓好以下工作：一是制定并實(shí)施消防信息化建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)警務(wù)信息化建設(shè)的需要，按照“指揮通信網(wǎng)絡(luò)化、情報(bào)信息多元化、指揮終端智能化、辦公管理自動(dòng)化、信息傳遞

18、適時(shí)化、輔助決策科學(xué)化”要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)制定并實(shí)施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為滅火救援工作提供有力保障。二是加大信息化在滅火救援中的應(yīng)用力度。堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)，利用信息資源，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、危險(xiǎn)源狀況、火災(zāi)形勢(shì)、隊(duì)伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練狀態(tài)的分析研判，及時(shí)掌握消防安全、滅火救援、動(dòng)態(tài)信息，做到警力跟著警情走，發(fā)揮有限警力的效能，實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)規(guī)范化，規(guī)范化帶動(dòng)效能化。三是加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。應(yīng)適當(dāng)增加信息化人員編制，采取軍地合作培養(yǎng)的模式，加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)，為信息建設(shè)提供人才保障。五、滅火救援中部隊(duì)內(nèi)部與外部的關(guān)系現(xiàn)代火災(zāi)和重大災(zāi)害事故的突發(fā)性、危害性和衍生性決定了現(xiàn)代滅火救援工作的緊迫性

19、、艱巨性和復(fù)雜性，同時(shí)決定了消防部隊(duì)承擔(dān)滅火救援工作不是單打獨(dú)斗，而必須在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)單位和其它救援隊(duì)伍的協(xié)同配合下進(jìn)行。為此，必須正確認(rèn)識(shí)和處理消防部隊(duì)滅火救援中的內(nèi)部指揮作戰(zhàn)體系和外部聯(lián)動(dòng)力量之間的關(guān)系。內(nèi)部的指揮作戰(zhàn)體系是消防部隊(duì)滅火救援的根基，是與外部協(xié)同聯(lián)合作戰(zhàn)的基礎(chǔ)，必須做到體系獨(dú)立、令行禁止、作風(fēng)過(guò)硬；外部聯(lián)動(dòng)力量是消防部隊(duì)滅火救援的有力補(bǔ)充，是內(nèi)部作戰(zhàn)體系的重要輔助。在提高部隊(duì)與外部的協(xié)同作戰(zhàn)能力上，應(yīng)著力抓好以下幾方面：（一）健全滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)組織指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，以消防部隊(duì)為骨干，醫(yī)療、交通、供水、供電、通信、環(huán)保、氣象等救援隊(duì)伍和有關(guān)職能部門

20、參與的滅火救援聯(lián)動(dòng)體系，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、救援保障和預(yù)案制定工作，戰(zhàn)時(shí)組織指揮全社會(huì)力量快速有效地處置各類突發(fā)公共事件。（二）建立反應(yīng)快速、協(xié)同有力的滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順消防部隊(duì)與聯(lián)動(dòng)力量在力量調(diào)度、組織指揮、控制事態(tài)發(fā)展、搶救人員生命、攻堅(jiān)作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)上的先后、主次、從屬關(guān)系，建立有效的通信聯(lián)系，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。（三）制定和完善滅火救援聯(lián)動(dòng)預(yù)案。滅火救援聯(lián)動(dòng)預(yù)案要明確各類力量在救援中的職責(zé)和任務(wù)分工。要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合演練，提高聯(lián)動(dòng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。（四）整合救災(zāi)資源，加強(qiáng)滅火救援的社會(huì)保障。救災(zāi)資源包括全社會(huì)處置突發(fā)公共事件的人力、裝備、物資、技

21、術(shù)、信息和其它有助于應(yīng)急救援的相關(guān)要素。整合救災(zāi)資源就是對(duì)以上要素進(jìn)行合理調(diào)整、優(yōu)化組合、科學(xué)配置，提高社會(huì)整體防災(zāi)救災(zāi)能力，特別是為消防部隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域作戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗保障。在資源整合中，要爭(zhēng)取將消防部隊(duì)建成政府的綜合救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地，要優(yōu)先將林業(yè)、水利等部門救災(zāi)資源融入到消防部隊(duì)，要將地方的水上、攀巖等訓(xùn)練基地進(jìn)行整合利用，同時(shí)作為消防部隊(duì)的訓(xùn)練基地，提高資源的利用效率。六、訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的關(guān)系現(xiàn)代惡性火災(zāi)和重大災(zāi)害事故具有破壞性大、社會(huì)危害大和處置難度大等特點(diǎn)，對(duì)組織指揮專業(yè)化、戰(zhàn)斗展開(kāi)程序化、信息通訊現(xiàn)代化、個(gè)人防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、戰(zhàn)勤保障規(guī)?；忍岢隽烁咭?。訓(xùn)練是生成戰(zhàn)斗力的重要途徑

22、，戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱是對(duì)訓(xùn)練成效的檢驗(yàn)。從當(dāng)前來(lái)看，訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)不夠適應(yīng)的矛盾仍然存在，消防部隊(duì)依法承擔(dān)更多的救援職責(zé)后，訓(xùn)練工作應(yīng)根據(jù)職責(zé)、形勢(shì)和作戰(zhàn)任務(wù)需要進(jìn)行變革與發(fā)展，否則這一矛盾將更為凸顯。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：（一）創(chuàng)新訓(xùn)練理念，改進(jìn)訓(xùn)練模式。訓(xùn)練工作要堅(jiān)持一切從滅火救援實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，立足現(xiàn)有裝備和兵員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，逐步建立訓(xùn)練工作新模式，即以基地化訓(xùn)練為依托，以模擬化訓(xùn)練為方向，合理劃分練兵時(shí)段，科學(xué)確定練兵內(nèi)容；建立練兵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范練兵組織與考核程序；全員參與，分層次實(shí)施等。（二）科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，完善訓(xùn)練機(jī)制。盡快修訂滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱，科學(xué)合理確定訓(xùn)練內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)?；鶎硬筷?duì)在

23、按綱施訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要立足本地區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特點(diǎn)，確定訓(xùn)練的內(nèi)容。要完善訓(xùn)練的組織、保障、檢查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)官兵練兵熱情，確保訓(xùn)練順利開(kāi)展；要注重業(yè)務(wù)訓(xùn)練教官隊(duì)伍建設(shè)，提高訓(xùn)練水平和效益。（三）大力開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。打破計(jì)劃表演式的演練模式，按照檢驗(yàn)性、研究性、示范性演練和隨機(jī)導(dǎo)調(diào)的方式，規(guī)范建制單位實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)演練，提高演練的針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性，提高部隊(duì)組織指揮、各種力量協(xié)同配合及戰(zhàn)斗綜合保障能力。打破行政區(qū)域劃分，建立全國(guó)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系，著重訓(xùn)練部隊(duì)調(diào)動(dòng)、集結(jié)、開(kāi)進(jìn)、展開(kāi)、保障等內(nèi)容，落實(shí)區(qū)域增援作戰(zhàn)協(xié)同機(jī)制，提高部隊(duì)處置大型災(zāi)害事故的長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、跨區(qū)域作