正確認識和處理六個關系

1、正確認識和處理“六個關系”以科學發(fā)展理念提升滅火救援能力汪 浩貴州省消防總隊 貴州省貴陽市沙沖南路198號 551007 摘 要：本文以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提升消防部隊滅火救援能力為著力點，提出并論述了如何處理好滅火救援工作中的六個關系，具有較強的借鑒價值。Abstract:The essay is supported by scientific development viewpoint.Improving the fire brigades fire-fighting capabilities of fire extinction and rescue is concerned.The w

2、riter proposes and discusses how to handlesix relationshipin fire extinction and rescue.There is much in the essay that we can make use of.關鍵詞：消防 滅火救援 能力科學發(fā)展觀是我們黨在長期實踐中的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的根本指導思想，也是推進消防工作和部隊建設的強大思想理論武器。推進我國消防部隊滅火救援工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，準確把握我國滅火救援工作在新時期的新規(guī)律、新特點和新要求，努力探索符合消防部隊實

3、際的科學發(fā)展之路，實現(xiàn)消防部隊滅火救援能力的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)提升。為此，要正確認識和處理好以下六個方面的關系。1 履行滅火救援職責與回應人民群眾新期待的關系修訂后的消防法賦予了消防部隊火災撲救、承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援的法定職責。今年初召開的公安部消防局黨委擴大會議明確提出：消防部隊要積極回應人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，既要及時有效地處置火災等災害事故，還要進一步拓展職能，提供更多更好的社會救助。正確認識和處理消防部隊履行滅火救援職責與回應人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求之間的內(nèi)在關系，是新時期新形勢下加強和改進消防部隊滅火救援工作的全局性、戰(zhàn)略性

4、、前瞻性問題。履行滅火救援法定職責是消防部隊最基礎的工作、最根本的職能，是回應人民群眾新期待、滿足新要求的前提和基本要求，回應人民群眾新期待、滿足新要求是履行滅火救援法定職責的拓展和目標。履行滅火救援法定職責，回應人民群眾的新期待、滿足新要求是消防部隊踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障和服務民生具有十分重要的現(xiàn)實意義。從更好地履行滅火救援職責的角度來看，我們應在進一步提升消防部隊撲救火災、承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火救援能力上認真研究，狠下功夫，務求實效，確保滅火救援任務的圓滿完成，讓部隊攻堅克難的能力充分展示在滅火救援的全過程，更多、更好

5、、更直接地體現(xiàn)在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、惠及人民群眾上。從回應人民群眾新期待、滿足人民群眾新要求的角度來看，既要對國務院關于進一步加強消防工作的意見（國發(fā)200615號）中關于消防部隊“積極參加”和“參與配合”處置的突發(fā)公共事件進行準確界定，也要對以搶救人員生命為主的應急救援進行科學分類；還要對非緊急的、沒有人員受困的社會救助進行深入研究，認真分析哪些救援符合人民群眾的新期待，如何施救才能滿足人民群眾的新要求；哪些救援應當由其它職能部門承擔，哪些救援需要消防部隊與其它職能部門協(xié)同配合，以便于基層消防部隊在滅火救援中更加明晰哪些必為、哪些應為、哪些可為，更準確地把握救援行動的輕重緩急。如果對

6、救援的種類不清、責權(quán)不分、任務不明、大包大攬、無所不為，不僅可能為不好，還可能引發(fā)不必要的法律糾紛，破壞和諧的警民關系，損害部隊形象，影響部隊的長遠發(fā)展。2 滅火救援工作全面發(fā)展與滅火救援隊伍整體建設的關系近年來，全國公安消防部隊13萬官兵以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以超常的工作強度，頑強拼搏，為切實維護社會穩(wěn)定、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，付出了巨大的犧牲,做出了重大貢獻，贏得了各級黨委、政府和人民群眾的充分肯定，也有力地推進了滅火救援工作政策環(huán)境、法制環(huán)境及裝備器材、營房設施等方面的顯著改善，戰(zhàn)斗力顯著提升，而與之形成強烈反差的是，滅火救援隊伍建設滯后，專業(yè)人才青黃不接的狀況沒有得到根本改觀，表現(xiàn)

7、在以下方面：一是消防部隊編制數(shù)少、配備不足、技術人才缺乏。1995年至2007年12年間，消防部隊接警出動量增加了近4倍，消防站增加了近1000個，一線滅火救援官兵增加了近2萬人，而戰(zhàn)訓干部非但沒有增加，反而多數(shù)總、支隊不能滿編，遠遠不能滿足職能和任務需要，嚴重影響了部隊戰(zhàn)斗力水平的提升。二是缺乏有力的培養(yǎng)和保留戰(zhàn)訓人才的政策支撐。2007年，全國410個支隊參謀長中，僅有155人擔任過戰(zhàn)訓處（科）長或戰(zhàn)訓參謀職務，802名支隊軍政主官中僅有204人擔任過參謀長或戰(zhàn)訓處（科）長職務。三是多種形式消防隊伍建設發(fā)展滯后。近年來，全國在多種形式消防隊伍建設取得了重大進展，但是，發(fā)展不平衡的問題仍然十

8、分突出，尤其是西部地區(qū)受經(jīng)濟條件的制約，多種形式消防隊伍發(fā)展緩慢、保障不力、生存困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量基本處于“空白”?？梢哉f，滅火救援隊伍建設滯后的狀況已經(jīng)成為制約和影響部隊滅火救援工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強滅火救援隊伍建設已迫在眉睫。滅火救援工作的全面發(fā)展，是滅火救援隊伍整體建設的目標和要求。滅火救援隊伍是滅火救援工作全面發(fā)展的人才保障，離開了滅火救援隊伍的整體建設，滅火救援工作的發(fā)展就失去了動力和活力。為此，要重點抓好以下工作：1.1強化專業(yè)培訓應通過建立總隊、支隊、大隊、中隊分級培訓、定期輪訓的戰(zhàn)訓崗位干部培訓機制來提高戰(zhàn)訓隊伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。1.2制定和落實培養(yǎng)

9、和保留戰(zhàn)訓骨干人才的政策措施總隊、支隊、大隊領導班子中要配備熟悉滅火救援業(yè)務的干部；對滅火救援經(jīng)驗豐富的干部，要采取晉升技術職稱、行政轉(zhuǎn)技術、實行專職指揮長等方式予以保留；對基層中隊優(yōu)秀帶兵作戰(zhàn)的干部實行高配，提高一線官兵指揮層次和水平；對滅火救援工作表現(xiàn)突出的官兵，在晉升、入黨、入學、立功嘉獎等方面要予以優(yōu)先，在福利待遇上應予更多關心。 1.3增加部隊編制，提高滅火救援隊伍總量結(jié)合編制序列修訂工作，增加戰(zhàn)訓崗位編制，切實配齊配強戰(zhàn)訓干部，突出滅火救援工作的重要地位，形成合理的戰(zhàn)訓人才梯次結(jié)構(gòu)。1.4大力推進多種形式隊伍建設在短期內(nèi)不可能大幅度增加現(xiàn)役消防力量的情況下，應大力推動發(fā)展地方政府合

10、同制、企業(yè)專職消防隊伍和志愿消防隊伍，推行消防文職人員制度，推進后勤保障社會化，整合有限的人力資源，充實基層和一線。3 滅火救援的硬實力與軟實力的關系消防站、滅火救援裝備和戰(zhàn)勤保障等是消防部隊滅火救援的硬實力，而勤務實戰(zhàn)化、警務信息化、管理體制機制及官兵綜合素質(zhì)等則是部隊滅火救援的軟實力。硬實力與軟實力是生成滅火救援能力的兩大要素，二者是互為依存，互相促進的辨證關系。硬實力是顯性的，是滅火救援能力的基礎和保障；軟實力是潛性的，是滅火救援能力的靈魂和核心。在推進滅火救援工作中，要堅持提升硬實力與軟實力齊整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持兩手抓，兩手都要硬。在提升消防部隊滅火救援的硬實力上，一是建立科學的消

11、防力量評估體系。應在城市消防站建設標準的基礎上，針對各地經(jīng)濟發(fā)展水平和救援任務的差異進行合理配備，如本地區(qū)城市所在地高層建筑較多，應購置相當數(shù)量的登高消防車、高噴消防車等裝備器材。二是改進消防隊站建設。消防隊站的建設既要從消防部隊反恐、處突、戰(zhàn)爭及抗震、防凍的實際需要進行設計規(guī)劃，又要從滅火救援和執(zhí)勤訓練的需求出發(fā)，增加消防車庫、體能訓練室、訓練塔及建筑面積和建設用地，提高消防車和搶險救援裝備的配備標準。三是加強戰(zhàn)勤保障建設。從重大災害事故的處置需要出發(fā)，堅持平時與戰(zhàn)時、自我保障與社會保障相結(jié)合的原則，充分利用重大危險源評估技術，科學評估本地大型災害事故的處置需求和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，

12、科學合理地確定建設任務，爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實戰(zhàn)需要，又能適應發(fā)展要求。在提升消防部隊滅火救援的軟實力上，一要推進執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化。完善接處警系統(tǒng)建設，夯實滅火救援基礎工作，規(guī)范執(zhí)勤工作秩序，實行早晚備勤檢查，確保執(zhí)勤裝備器材始終處于良好狀態(tài)。二要推進指揮作戰(zhàn)專業(yè)化。按照“五個第一時間”的要求，完善基層大中隊、各級全勤指揮部的快速反應機制，建立健全總隊、支隊、大隊三級全勤指揮部建設，實行指揮長資格評審制度、各級指揮長助理制度、救援現(xiàn)場安全管理督察制度。三要推進部隊管理教育制度化。深入研究新時期部隊管理教育工作的新特點，創(chuàng)新部隊管理發(fā)展的管理機制，變粗放管理為精

13、細管理，變視線管理為素質(zhì)管理，變末端管理到源頭管理，變戰(zhàn)術管理為戰(zhàn)略管理，通過嚴格精細的管理，實現(xiàn)提升部隊戰(zhàn)斗力和部隊安全穩(wěn)定的目標。四要推進防消工作一體化。重點加強“四個結(jié)合”：第一、六熟悉與防火監(jiān)督檢查相結(jié)合。司令部門應有一定的防火監(jiān)督檢查權(quán)和處罰權(quán)，以利于情況熟悉、滅火演練等工作的開展，在熟悉檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患要及時反饋并督促單位進行糾正，對消防設施損壞等問題要立即告知防火監(jiān)督部門督促整改；防火部門應向司令部門通報重點單位火災隱患、建筑工程投入使用情況；第二，防火檔案與滅火預案相結(jié)合。要對滅火預案和防火檔案進行整合，制定“防滅一體式”的消防安全重點單位檔案，實行一冊管兩冊；第三，重大危險

14、源調(diào)查評估與重大火災隱患排查相結(jié)合。重大危險源的調(diào)查評估與重大火災隱患的排查工作既有共同之處，也有所區(qū)別，應整合相同部分，以提高效率；第四，滅火救援與火災原因調(diào)查相結(jié)合。建立滅火救援和火因調(diào)查結(jié)合機制，有利于火災撲救和火災事故調(diào)查工作的順利進行。四、滅火救援能力的重點突破與全面提升的關系當前，消防部隊滅火救援整體作戰(zhàn)能力與履行滅火救援法定職責要求還存在不相適應的矛盾，與處置重大災害事故需要的能力還有較大差距。受編制、裝備、保障等多種因素的制約，消防部隊的滅火救援整體作戰(zhàn)能力在一定時期內(nèi)還難以得到快速提升，特別是攻堅作戰(zhàn)能力在一定時期一定范圍內(nèi)還將出現(xiàn)“短板”效應。一方面，要在宏觀上、戰(zhàn)略上全面

15、加強消防裝備、滅火救援隊伍、勤務實戰(zhàn)化建設以及執(zhí)勤訓練、教育管理等基礎工作，為攻堅作戰(zhàn)能力的提升奠定基礎；另一方面，要在消防特勤力量和消防信息化建設等重點工作上力求突破，帶動滅火救援整體作戰(zhàn)能力的提升。（一）加強消防特勤力量建設，提高部隊攻堅作戰(zhàn)能力。從發(fā)展的角度看，各地消防部隊均應建設成為各級政府的綜合應急救援力量。從當前看，應重點加強消防特勤隊伍建設，力求部隊攻堅作戰(zhàn)能力實現(xiàn)突破。一是加強特勤隊伍的網(wǎng)絡化建設。應在前三期消防特勤隊伍建設的基礎上，進一步加強特勤大隊、中隊、分隊、班組的建設，構(gòu)建分布合理、設置科學、反應快速、攻堅有力的網(wǎng)絡化特勤力量。二是加強精良專用器材建設。按照實用性、結(jié)構(gòu)

16、完整性、可持續(xù)發(fā)展性原則加強特勤裝備建設，實現(xiàn)擴容增質(zhì)的目標。為適應消防部隊開展各種救災、處置突發(fā)事件甚至戰(zhàn)爭的需要，應配備消防直升機、搶險救援工程車、多功能消防坦克等大型裝備；為適應抗震救災需要，應配備雷達、音頻、視頻、生命探測儀，輕便、高效的破拆器材；為適應長時間跨區(qū)域作戰(zhàn)需要，消防員除了配備專業(yè)防護器材外，還要配備帳篷、棉被、洗漱用品、照明燈、救生繩、小型工兵鏟等器材。三是加強特勤專業(yè)訓練。按照訓練“基地化、模擬化”的要求，加快建成石油化工裝置、煙熱訓練室、交通事故模擬設施、計算機網(wǎng)絡教學、水域訓練場等模擬訓練設施，開展特勤專業(yè)訓練，著力打造一支“關鍵時刻能頂用”的拳頭和尖刀部隊。（二）

17、以信息化建設為牽引，提升消防部隊科學指揮決策能力?，F(xiàn)代滅火救援的突發(fā)性、緊迫性、復雜性，對消防部隊各級指揮員的指揮決策能力提出更高要求。加強消防信息化建設，加大信息化在滅火救援工作中的應用，對于提高各級指揮部和指揮長的科學指揮、臨機指揮能力具有十分重要的促進作用。近年來，公安消防部隊信息化建設加快推進，網(wǎng)絡基礎設施已基本覆蓋所有實戰(zhàn)單位，但消防信息化在滅火救援工作中的建設和應用還有限，對滅火救援攻堅作戰(zhàn)、科學指揮決策輔助作用還不夠明顯。為此，應抓好以下工作：一是制定并實施消防信息化建設規(guī)劃。根據(jù)警務信息化建設的需要，按照“指揮通信網(wǎng)絡化、情報信息多元化、指揮終端智能化、辦公管理自動化、信息傳遞

18、適時化、輔助決策科學化”要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學制定并實施信息化建設發(fā)展規(guī)劃，為滅火救援工作提供有力保障。二是加大信息化在滅火救援中的應用力度。堅持信息主導警務，利用信息資源，深化對產(chǎn)業(yè)布局、危險源狀況、火災形勢、隊伍管理、執(zhí)勤訓練狀態(tài)的分析研判，及時掌握消防安全、滅火救援、動態(tài)信息，做到警力跟著警情走，發(fā)揮有限警力的效能，實現(xiàn)信息化帶動規(guī)范化，規(guī)范化帶動效能化。三是加強信息化人才隊伍培養(yǎng)。應適當增加信息化人員編制，采取軍地合作培養(yǎng)的模式，加強信息化人才的培養(yǎng)，為信息建設提供人才保障。五、滅火救援中部隊內(nèi)部與外部的關系現(xiàn)代火災和重大災害事故的突發(fā)性、危害性和衍生性決定了現(xiàn)代滅火救援工作的緊迫性

19、、艱巨性和復雜性，同時決定了消防部隊承擔滅火救援工作不是單打獨斗，而必須在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在相關單位和其它救援隊伍的協(xié)同配合下進行。為此，必須正確認識和處理消防部隊滅火救援中的內(nèi)部指揮作戰(zhàn)體系和外部聯(lián)動力量之間的關系。內(nèi)部的指揮作戰(zhàn)體系是消防部隊滅火救援的根基，是與外部協(xié)同聯(lián)合作戰(zhàn)的基礎，必須做到體系獨立、令行禁止、作風過硬；外部聯(lián)動力量是消防部隊滅火救援的有力補充，是內(nèi)部作戰(zhàn)體系的重要輔助。在提高部隊與外部的協(xié)同作戰(zhàn)能力上，應著力抓好以下幾方面：（一）健全滅火救援社會聯(lián)動組織指揮體系。建立政府領導，以消防部隊為骨干，醫(yī)療、交通、供水、供電、通信、環(huán)保、氣象等救援隊伍和有關職能部門

20、參與的滅火救援聯(lián)動體系，平時領導和管理突發(fā)公共事件的預防預警、宣傳教育、隊伍建設、救援保障和預案制定工作，戰(zhàn)時組織指揮全社會力量快速有效地處置各類突發(fā)公共事件。（二）建立反應快速、協(xié)同有力的滅火救援聯(lián)動機制。理順消防部隊與聯(lián)動力量在力量調(diào)度、組織指揮、控制事態(tài)發(fā)展、搶救人員生命、攻堅作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)上的先后、主次、從屬關系，建立有效的通信聯(lián)系，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。（三）制定和完善滅火救援聯(lián)動預案。滅火救援聯(lián)動預案要明確各類力量在救援中的職責和任務分工。要適時開展聯(lián)合演練，提高聯(lián)動預案的實用性和可操作性。（四）整合救災資源，加強滅火救援的社會保障。救災資源包括全社會處置突發(fā)公共事件的人力、裝備、物資、技

21、術、信息和其它有助于應急救援的相關要素。整合救災資源就是對以上要素進行合理調(diào)整、優(yōu)化組合、科學配置，提高社會整體防災救災能力，特別是為消防部隊長時間、跨區(qū)域作戰(zhàn)提供堅強有力的戰(zhàn)斗保障。在資源整合中，要爭取將消防部隊建成政府的綜合救災物資儲備基地，要優(yōu)先將林業(yè)、水利等部門救災資源融入到消防部隊，要將地方的水上、攀巖等訓練基地進行整合利用，同時作為消防部隊的訓練基地，提高資源的利用效率。六、訓練與實戰(zhàn)的關系現(xiàn)代惡性火災和重大災害事故具有破壞性大、社會危害大和處置難度大等特點，對組織指揮專業(yè)化、戰(zhàn)斗展開程序化、信息通訊現(xiàn)代化、個人防護標準化、戰(zhàn)勤保障規(guī)?；忍岢隽烁咭蟆Ｓ柧毷巧蓱?zhàn)斗力的重要途徑

22、，戰(zhàn)斗力強弱是對訓練成效的檢驗。從當前來看，訓練與實戰(zhàn)不夠適應的矛盾仍然存在，消防部隊依法承擔更多的救援職責后，訓練工作應根據(jù)職責、形勢和作戰(zhàn)任務需要進行變革與發(fā)展，否則這一矛盾將更為凸顯。為此，應重點抓好以下幾個方面：（一）創(chuàng)新訓練理念，改進訓練模式。訓練工作要堅持一切從滅火救援實戰(zhàn)需求出發(fā)，立足現(xiàn)有裝備和兵員結(jié)構(gòu)的特點，逐步建立訓練工作新模式，即以基地化訓練為依托，以模擬化訓練為方向，合理劃分練兵時段，科學確定練兵內(nèi)容；建立練兵質(zhì)量標準，規(guī)范練兵組織與考核程序；全員參與，分層次實施等。（二）科學設置訓練內(nèi)容，完善訓練機制。盡快修訂滅火救援業(yè)務訓練大綱，科學合理確定訓練內(nèi)容及標準?；鶎硬筷犜?/p>

23、按綱施訓的基礎上，要立足本地區(qū)域特點和災害特點，確定訓練的內(nèi)容。要完善訓練的組織、保障、檢查、考評、獎懲機制，激發(fā)官兵練兵熱情，確保訓練順利開展；要注重業(yè)務訓練教官隊伍建設，提高訓練水平和效益。（三）大力開展實戰(zhàn)演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。打破計劃表演式的演練模式，按照檢驗性、研究性、示范性演練和隨機導調(diào)的方式，規(guī)范建制單位實兵、實裝、實地、實戰(zhàn)演練，提高演練的針對性、實用性和科學性，提高部隊組織指揮、各種力量協(xié)同配合及戰(zhàn)斗綜合保障能力。打破行政區(qū)域劃分，建立全國戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系，著重訓練部隊調(diào)動、集結(jié)、開進、展開、保障等內(nèi)容，落實區(qū)域增援作戰(zhàn)協(xié)同機制，提高部隊處置大型災害事故的長時間、大規(guī)模、跨區(qū)域作