城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件基于制度變遷的視角

1、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件:基于制度變遷的視角    關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)勞動力市場;一體化;制度變遷 一、引 言 城鄉(xiāng)勞動力市場分割是許多國家在發(fā)展中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題,也是目前我國勞動力市場發(fā)育最突出的問題。我國勞動力市場要從分割走向一體化,關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)勞動力市場的融合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。勞動力市場的理論演進以及發(fā)達國家的社會實踐都證明:城鄉(xiāng)勞動力市場的演變趨勢是由分割走向融合,最終走向一體化1。 本文的城鄉(xiāng)勞動力市場一體化概念包含兩個層次的含義。第一個層次是城市與農(nóng)村勞動力市場的一體化。這意味著,勞動力能在城鄉(xiāng)之間完全自由地流動,勞動力沒有城鄉(xiāng)之分

2、(“農(nóng)民工”一詞將消失),農(nóng)村勞動力市場與城市勞動力市場一樣發(fā)達,農(nóng)村勞動力在就業(yè)選擇和工資決定上面臨的是與城市相同的市場機制。第二個層次是城市內(nèi)部勞動力市場的一體化,即農(nóng)村勞動力進入城市后,與城市勞動力在就業(yè)機會與工資福利分配上不存在分隔,在行業(yè)分布、就業(yè)單位分布和職位分布等方面不存在就業(yè)隔離,并享有與城市勞動力平等的就業(yè)報酬以及完整的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化能否實現(xiàn)以及推進速度取決于各方經(jīng)濟主體的博弈,這包括:勞動力與資本的博弈、勞動力與政府的博弈、資本與政府的博弈、城市勞動力與農(nóng)村勞動力的博弈等。博弈的基礎(chǔ)是外部利潤大小、各方的成本與收益比較以及各方表決機制的健全、暢通程度等,這些

3、構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件機制。 二、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件及影響因素 1.外部利潤的存在 關(guān)于制度變遷的條件,制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯 #8226;C #8226;諾斯建立了經(jīng)典的制度變遷模型。這一模型認為,制度變遷的基本條件是外部利潤(亦稱潛在利潤)的存在。這種利潤是在現(xiàn)有的制度安排中主體無法獲取的利潤,只要這種利潤還存在,就表明社會資源的配置沒有達到帕累托最優(yōu)狀態(tài),可以進行帕累托改進。而各經(jīng)濟主體一旦發(fā)現(xiàn)制度的不均衡和外部利潤的存在,就會產(chǎn)生制度變遷的需求,而制度變遷的目的在于使外部利潤內(nèi)在化。 城鄉(xiāng)勞動力市場由分割走向一體化可帶來外部利潤,這些外部利潤源于以下幾方面的因素: 第一,

4、規(guī)模經(jīng)濟帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化擴大了勞動力市場的邊界,使勞動制度改革具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),從而帶來潛在利潤。 第二,外部經(jīng)濟內(nèi)部化帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化必然伴隨農(nóng)村土地制度的改革,將使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加明晰,這樣可減少農(nóng)村土地閑置,提高土地市場效率,從而帶來外部利潤。 第三,風(fēng)險降低帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化包含城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌與融合,必然使社會保險在農(nóng)村的覆蓋范圍擴大,這樣勞動力流動的風(fēng)險降低很多,從而為流動勞動力帶來潛在的利潤。 第四,交易費用降低帶來的利潤。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化包含城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的融合,這必將減少流動勞動力的工作搜尋成本。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化

5、還將促進農(nóng)村勞動力的永久遷移,減少暫時遷移,這必然減少流動勞動力的遷移成本,而遷移成本和搜尋成本是交易費用的主要組成部分。 第五,技術(shù)的進步會降低制度安排的操作成本。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場創(chuàng)造了有利的條件,可減少制度變遷的成本。 2.制度變遷的成本與收益比較2 外部利潤的存在只是制度變遷的必要條件,并非充分條件。因為制度變遷是有成本的。只有制度變遷的外部利潤大于成本時,制度變遷才可能實現(xiàn)。制度變遷涉及三個層次的主體:個人、企業(yè)和政府,其中個人包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城市勞動力。制度變遷能否最終實現(xiàn)取決于各主體的成本收益比較以及各主體的博弈能力。 (1)政府部門的成本-收益比較

6、。政府是政策的供給者,政府的收益來源于對企業(yè)的征稅和對農(nóng)民工的收費,政府的支出則為公共產(chǎn)品的增加,政府部門對城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的表決條件為:U1=T-CR-P0(1) 其中T代表企業(yè)稅收,CR代表對農(nóng)民工的收費,P 表示公共產(chǎn)品的增加。也就是說,如果要讓政府有動力進行制度改革,必須使政府所得稅收的增加額足以彌補對農(nóng)民工收費的減少和公共產(chǎn)品支出的增加。 (2)企業(yè)的成本-收益比較。對于企業(yè)而言,城鄉(xiāng)勞動力市場一體化可能使其工資總成本和稅收增加,它對城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的表決條件為: U2=(Q ×P)-(W×L)-T0(2) 其中,P、Q分布代表企業(yè)產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量,W、L

7、表示企業(yè)的平均工資和勞動雇用量。即企業(yè)對城鄉(xiāng)勞動力市場一體化表決的條件是:利潤的增加要大于工資成本的增加額和稅收的增加額。 (3)城市勞動力的成本-收益比較。對城市勞動力而言,城鄉(xiāng)勞動力市場一體化可能會使其工資水平、就業(yè)率上升或下降,所分享的公共福利減少,其收益變化為: U3=(WU×L)-PU0(3) 其中,WU 表示城市勞動力工資,PU表示城市勞動力的公共福利水平。所以,城市勞動力表決的條件是工資的增加額足以彌補公共福利的減少額。        (4)農(nóng)村勞動力的成本-收益比較。對于農(nóng)業(yè)剩余勞動力而言

8、,城鄉(xiāng)勞動力市場一體化一方面使其獲得與城市勞動力同樣的待遇和福利;另一方面又使其完全放棄農(nóng)民身份,喪失務(wù)農(nóng)的收益,收益變化為: U4=(WR×L) PU-IR0(4) 其中IR 指務(wù)農(nóng)的收益。所以,農(nóng)村勞動力表決的條件是:農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的工資和福利增加額大于務(wù)農(nóng)的收益。 如果以上四個條件都能得到滿足,那么城鄉(xiāng)勞動力市場一體化就是一種帕累托改進,是多方共贏的制度改革,將很容易得到執(zhí)行。但是,這四個條件之間是有相互聯(lián)系的:要同時滿足(3)和(4)式,意味著在城鄉(xiāng)勞動力市場一體化過程中,城市勞動力和農(nóng)民工的工資和就業(yè)率都要有所上升,兩者的就業(yè)不能有較強的替代關(guān)系。(1)和(2)式又揭示

9、,在城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和工資水平增加的條件下,企業(yè)的利潤仍然必須提高。所以,若要滿足所有的四個條件,最關(guān)鍵的是企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大,即(Q ×P)的增加。在四個博弈主體中,企業(yè)的表決條件最為重要。 當(dāng)然,如果(1)至(4)式不能同時得到滿足,并不意味城鄉(xiāng)勞動力市場一體化就得不到實現(xiàn)。如果只能滿足其中的二至三個條件,那么這種制度改革就可能是卡爾多改進,也就是說,這種制度變遷將使一部分人受益;另一部分人受損。 3.制度變遷的動力與阻力:影響主體成本與收益的因素 制度變遷的動力和阻力來自對主體成本與收益產(chǎn)生影響的各種因素,凡是能夠增加主體利益或增強主體談判能力的因素,就構(gòu)成制度變遷的動力;反之,

10、則構(gòu)成制度變遷的阻力。這些動力或阻力可分為自上而下和自下而上兩種作用力。 (1)自上而下的動力與阻力。自上而下的作用力往往由政府命令和法律引入,通過對不同利益集團的收入再分配來實現(xiàn),由這種作用力推動的制度變遷表現(xiàn)為強制性制度變遷。 從經(jīng)濟方面看,政府的制度供給具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。制度安排是一種公共產(chǎn)品,而政府生產(chǎn)公共品比私人更有效,因為政府提供制度性服務(wù)的費用可以比私人或競爭性組織低得多,憑借國家機器,政府在組織和制度實施方面也有優(yōu)勢。一旦政府安排為人們所接受,推廣新制度的政治成本就會下降3,這成為自上而下的主要動力。 但是,政治因素對制度變革的影響可能大于經(jīng)濟因素的影響?，F(xiàn)存制度安排容易形成既

11、得利益格局,由于強制性制度變遷難以符合一致性同意原則,新制度很可能觸及某些既得利益集團的利益,他們基于路徑依賴必然對新制度進行阻撓。如果克服阻撓所付出的成本太大,將阻礙新制度的實施。 (2)自下而上的動力與阻力。自下而上的作用力是根據(jù)一致性原則和經(jīng)濟原則自發(fā)產(chǎn)生的,由這種作用力推動的制度變遷往往是誘致性制度變遷。對于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化,自下而上的作用力來自以下幾方面: 首先,從自身經(jīng)濟利益方面考慮,農(nóng)村勞動力對城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度具有強烈的改革需求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在流動過程中承擔(dān)多種角色,他們是勞動力供給者、家庭生產(chǎn)者、人力資本投資者和地區(qū)生活環(huán)境消費者,無論基于其中哪一種角色,他們都有

12、強烈的遷移動機4。 其次,外部環(huán)境的改變會增強這種作用力。經(jīng)濟全球化有利于增強勞動力的博弈力量,促進城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。經(jīng)濟全球化要求我國的勞動制度與世界勞工標準接軌,此時進行勞動制度改革,不僅有利于城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化,也有利于我國更好地融入世界市場 ,從而使制度改革具有規(guī)模收益。 但是,這種自下而上的作用力在傳達上存在很大障礙。一是由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平和職業(yè)技能教育水平都遠遠落后于城鎮(zhèn),農(nóng)村勞動力在進入城市勞動力市場之前,就已經(jīng)處于較低的“質(zhì)”的水平。這使他們進入勞動力市場后與資本的談判能力較弱,與城市勞動力的博弈力量更弱。二是由于“農(nóng)民工”一直缺乏獨有的組織和正式的意愿表達機制,在

13、城鎮(zhèn)企業(yè)工會中他們所占的比例也相當(dāng)小。而資本方則有自己的組織,如企業(yè)家協(xié)會。企業(yè)家在人民代表大會中所占的比例也較高,農(nóng)民工近幾年也有被選為人大代表的,但只是鳳毛麟角。所以,農(nóng)民工缺乏獨有的組織和正式的政策意愿傳達機制阻礙了農(nóng)民工群體的表決,也使許多勞動法規(guī)得不到有力執(zhí)行。 三、政策建議 綜上所述,要加快城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程,可從以下幾方面推進制度的變遷: 1.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè) 前面的分析揭示,在城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實現(xiàn)條件中最關(guān)鍵的是企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大。在四個博弈主體中,企業(yè)的表決最為重要。如果僅僅提高農(nóng)民工的博弈能力,忽視企業(yè)的表決能力,城鄉(xiāng)勞動力市場一體化仍然難以實現(xiàn)。因此,推動

14、生產(chǎn)力的提高,尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是政策制定的關(guān)鍵。筆者認為,鑒于我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)環(huán)境的差別以及農(nóng)村勞動力市場機制的建立將產(chǎn)生巨大的促進作用。 2.推廣農(nóng)村職業(yè)教育,增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力 城市內(nèi)部農(nóng)民工與非農(nóng)民工市場分割的主要原因之一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平落后、職業(yè)教育缺乏,這導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏就業(yè)技能,只能處于城市的次級勞動力市場中。因此,政策的重點要放在農(nóng)村教育和培訓(xùn)上。要扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育,并大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。這方面可借鑒德國的經(jīng)驗,通過建立城鄉(xiāng)一體的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

15、,形成以需定培、以培供需的長效培訓(xùn)機制,并為解決工業(yè)化加速過程中技術(shù)工人短缺問題創(chuàng)造條件。這樣,將減少城鄉(xiāng)勞動力的質(zhì)量差別,增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。        3.發(fā)展行業(yè)工會,提高農(nóng)民工在勞動力市場的談判能力 農(nóng)民工難以進入城市一級勞動力市場,除了缺乏就業(yè)技能的因素以外,另一個主要因素是農(nóng)民工缺乏獨有的組織,加入工會的比例也非常低,所以難以開展與資方的集體談判。鑒于農(nóng)民工主要集中于幾個行業(yè),如制造業(yè)、建筑業(yè)和家政業(yè)等,可通過建立行業(yè)工會增強他們的談判能力,維護其合法勞動權(quán)益。歐洲國家有許多行業(yè)工會,事實證明

16、行業(yè)工會對于增強勞動力與資本方的談判能力、對于改善勞工福利起了很大的作用。 4.進一步推進城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化 近兩年來,越來越多的進城農(nóng)民工已被納入城市的社會保障體系中。但是,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保險水平和覆蓋范圍與城市仍然存在巨大差別,這必將對農(nóng)村勞動力市場機制的運行構(gòu)成巨大障礙。因此,應(yīng)該進一步推進農(nóng)村社會保障體制改革,采用多種方式擴大社會保險的覆蓋面,提高保險水平,使之與城市社會保險福利待遇逐步接近。 參考文獻 1 甘春華,何亦名. 構(gòu)建一體化的勞動力市場:勞動力市場理論演 進的啟示J.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2009,(18):115-116. 2 張建武,李永杰. 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制的條件

17、及對策J.華南師 范大學(xué)學(xué)報, ( 社會科學(xué)版),2002,(4):28-34. 3 盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學(xué)M.北京:中國發(fā)展出版社,2003:101. 4 吳紅宇.農(nóng)村勞動力遷移動機與制度沖突研究D. 暨南大學(xué)博士 論文,2007. Conditions for the Integration of Urban and Rural Labor Markets in the Perspective of Institutional Transformation Gan Chunhua (Guangdong University of Finance, Guangzhou 510521,Chi

18、na) Abstract: It is a great institutional transformation process for urban and rural labor markets to change from segregation to integration, which, in fact, is a game among government, enterprises, rural and urban labor force. From the perspective of institutional transformation, the conditions for the integration of urban and rural labor markets lie