危險(xiǎn)醫(yī)療廢物講義

1、附件關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物 （含醫(yī)療廢物） 的污染防治工作，全面提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)環(huán) 境保護(hù)部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管 工作的意見（環(huán)發(fā) 201119 號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)、F ，、 丿 > ,施方案。、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全省環(huán)境保護(hù)中心工作，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，以解決突出環(huán)境問題、確保環(huán)境安全為立足點(diǎn)，以實(shí)施環(huán)保 “十五 ”規(guī)劃和危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處置項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃為載體，努力促進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化 ”；以產(chǎn)生、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位 為監(jiān)管重

2、點(diǎn)，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度，切實(shí)強(qiáng)化全過程監(jiān) 控；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制， 創(chuàng)新監(jiān)管手段，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展。、主要目標(biāo)到 2015 年，摸清全省重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)；進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95% ；發(fā)展一批危 險(xiǎn)廢物利用處置骨干企業(yè)，取締一批非法利用處置危險(xiǎn)廢物企 業(yè)，淘汰一批落后的利用處置設(shè)施； 設(shè)區(qū)市和縣級市危險(xiǎn)廢物、 醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，有效遏制危險(xiǎn)廢物引發(fā)的突發(fā) 環(huán)境問題。、任務(wù)要求

3、 一）加強(qiáng)產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管 、全面開展排污申報(bào)登記。 2011 年上半年，啟動全省危險(xiǎn)廢物排污申報(bào)登記工作，建立危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫。全省 行政區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位，凡排放列入國 家危險(xiǎn)廢物名錄（ 2008 版）中的 49 類危險(xiǎn)廢物，以及經(jīng)鑒 別為危險(xiǎn)廢物的，均需逐級向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記。申報(bào)登 記內(nèi)容包括：危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生、綜合利用、處置、貯存、 排放以及廢物接納單位等有關(guān)內(nèi)容。自 2012 年起，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位于每年 3 月底前，向所在地縣級以上環(huán)保部門變更申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、 流向、貯存、處置等有關(guān)資料。2、確定危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源清單。2011 年

4、底前，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單。確定重點(diǎn)源的原則：年產(chǎn)或 貯存危險(xiǎn)廢物 100 噸以上的單位，列為國家級重點(diǎn)源；年產(chǎn)或 貯存危險(xiǎn)廢物 10 噸以上的單位以及產(chǎn)生和貯存危險(xiǎn)廢物的“雙”企業(yè)列為省級重點(diǎn)源； 年產(chǎn)或貯存危險(xiǎn)廢物 1 噸以上的單位，列為市級重點(diǎn)源。產(chǎn)生含氰等劇毒類危險(xiǎn)廢物以及被劇毒 化學(xué)品污染的廢棄包裝容器的單位，納入市級以上地方環(huán)保部 門的重點(diǎn)監(jiān)管范圍。3、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理。各級環(huán)保部門要高度重視產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，對納入監(jiān)管重點(diǎn) 源的企業(yè)抽查率不低于 30%。同時，積極開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化 管理專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，推動落實(shí)各項(xiàng)危

5、險(xiǎn)廢物管理制度。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)＃妫?職人員，并建立相應(yīng)的管理制度。 2011 年 6 月底前，制定危險(xiǎn) 廢物管理計(jì)劃 、意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案 ，報(bào)所在地 縣級以上環(huán)保部門備案。省環(huán)保廳將組織對全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn) 源管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行排查和評估，并對重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急演 練執(zhí)行情況和應(yīng)急裝備配置情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。 依據(jù)固體廢物鑒別導(dǎo)則 、國家危險(xiǎn)廢物名錄 和危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) （GB5085 ），正確鑒別和分類收集危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物貯存場所依據(jù)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18597 ）中規(guī)范建設(shè)，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識。對盛裝危險(xiǎn) 廢物的容器和包裝物，確保無破損、泄漏和其

6、他缺陷。加強(qiáng)危 險(xiǎn)廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，危險(xiǎn)廢物貯存時間不得超過年。 建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬， 如實(shí)、 詳細(xì)的記錄危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況，并向環(huán)保部門申報(bào)。 嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。 禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、 貯存、利用、處置等經(jīng)營活動。嚴(yán)禁委托無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的監(jiān)控，自2011 年起，確需實(shí)行跨省轉(zhuǎn)移的，省環(huán)保廳將組織對轉(zhuǎn)入地（處置和利用單 位）或轉(zhuǎn)出地（產(chǎn)生單位）的資質(zhì)、處置能力、管理狀況、數(shù) 量等情況現(xiàn)場核查合格后審批。對實(shí)行跨市轉(zhuǎn)移的，省環(huán)保廳 將視情況進(jìn)行抽查。同時， 2011

7、 年起，全省實(shí)行危險(xiǎn)廢物跨界 轉(zhuǎn)移登記季報(bào)制度，各市要將本轄區(qū)內(nèi)每季度的跨界轉(zhuǎn)移情況 于下季度第一個月的 15 日前報(bào)省環(huán)保廳自建危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施的，要符合危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn) （ GB18597 ）、危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18598 ）、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18484） 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并遵守國家有關(guān)建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)境管理要求，并定期對利用處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行監(jiān) 測，其中對焚燒設(shè)施二惡英排放情況每年至少監(jiān)測一次，結(jié)果報(bào)環(huán)保部門。4、加大重點(diǎn)源的監(jiān)督檢查力度。 各級環(huán)保部門要圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，建立正常的監(jiān)督檢查制度，對 確定的

8、省級及以上重點(diǎn)源，檢查頻次為每季度不少于一次；對市級重點(diǎn)源每年不得少于二次。要結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動，以危險(xiǎn) 廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)情況為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢 物行為。同時，各地要把產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動車 維修企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管， 堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。各地要組織對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施開展一次全面排查和評估， 2011 年 11 月底前將有關(guān)情況 報(bào)省環(huán)保廳。5、強(qiáng)力推行危險(xiǎn)廢物行政代處置。 各級環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物貯存、處置情況的管理，對超期貯存危 險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位，責(zé)令限期處置；逾期不處置或處

9、置不符合 規(guī)定的，由所在地的縣級以上環(huán)保部門指定單位代為處置，處 置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。拒不處置且不承擔(dān)處置費(fèi)用 的，由環(huán)保部門責(zé)令其限期改正，并依法處代為處置費(fèi)用一倍 以上三倍以下罰款。研究制定河北省加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理推行代處置的意見 。6、完善建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)評審批和驗(yàn)收。建設(shè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，合理分析危險(xiǎn)廢 物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式， 科學(xué)預(yù)測其環(huán)境影響。對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大以及所產(chǎn)生的危 險(xiǎn)廢物分析不清、無妥善利用或處置方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建 設(shè)項(xiàng)目， 不予批準(zhǔn)其環(huán)評文件。 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時， 應(yīng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、

10、貯存、利用和處置情況，風(fēng)險(xiǎn)防范措施， 管理計(jì)劃等進(jìn)行核查。二）加強(qiáng)經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管1、嚴(yán)格把關(guān)， 不斷完善經(jīng)營許可證的審查審批。險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法 、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可 證指南（環(huán)境保護(hù)部公告 2009 年第 65 號）和省環(huán)保廳關(guān) 于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可辦理程序要求，不斷規(guī)范和 完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審查和審批。對新申請辦理危險(xiǎn)廢 物經(jīng)營許可證的單位，除必需的材料外，還需提供開展清潔生 產(chǎn)審核的證明材料，否則不予受理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可申請。各 市環(huán)保部門一定要按規(guī)定程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，凡出現(xiàn)把關(guān)不 嚴(yán)、弄虛作假的， 將對該市暫停辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證一年。2、嚴(yán)格

11、執(zhí)法，強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位運(yùn)行情況監(jiān)督。2011 年起，省環(huán)保廳每年將結(jié)合年審， 組織對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單 位經(jīng)營和污染防治情況，逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查評估。檢查評估的 主要內(nèi)容包括： 是否按照經(jīng)營許可證規(guī)定， 從事危險(xiǎn)廢物收集、 貯存、利用、處置經(jīng)營活動；是否建立符合環(huán)保要求的危險(xiǎn)廢 物經(jīng)營情況記錄；是否建立并落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理、監(jiān)測制度； 是否制定并落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；是否建 立臺賬；是否開展清潔生產(chǎn)審核等。對管理不到位和存在嚴(yán)重問題的單位，不予年審，一律限期整改，逾期沒有完成整改任 務(wù)的，收回或吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。對不按照經(jīng)營許可證 規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營

12、活動的，責(zé)令 停止違法行為， 沒收違法所得， 并處違法所得 3 倍以下的罰款， 由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。3、規(guī)范操作，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。重點(diǎn)對危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒設(shè)施操作人員逐步實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由省環(huán) 保廳組織有關(guān)培訓(xùn)、考試，對通過培訓(xùn)、考試的人員頒發(fā)職業(yè) 資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員不得從事相關(guān)工作。三）加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管1、建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物產(chǎn)生后的分類收集管理并及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集 中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位負(fù)責(zé)從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 收集醫(yī)療廢物并進(jìn)行無害化處置。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集 中處置單位的法定代表人為第一責(zé)任人

13、。第一責(zé)任人要切實(shí)履 行職責(zé)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致疾病傳播和環(huán)境污染事故，特別 是防止醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。2、加大對醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。各級衛(wèi)生、環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例和醫(yī)療廢物管理行政處罰辦 法（試行），加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理和醫(yī)療廢物集中處置單位、設(shè)施的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對小規(guī)模醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測力度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要在2011 年底前依法淘汰或者關(guān)停。不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村 等偏遠(yuǎn)地區(qū)，自行就地處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療廢物 管理?xiàng)l例規(guī)定的基本要求。五、保障措施一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級環(huán)保、衛(wèi)生部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物

14、監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。要加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等相關(guān) 部門的溝通，建立和完善部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作， 創(chuàng)新工作舉措，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、利用和處置的行 為，確保監(jiān)管到位。要切實(shí)加強(qiáng)對各市、縣執(zhí)行國家和省危險(xiǎn) 廢物污染防治政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，及時 報(bào)告有關(guān)情況。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理考核，自 2012 年起將危險(xiǎn) 廢物規(guī)范化管理合格率納入對市縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核的指標(biāo) 體系。因規(guī)范化管理合格率指標(biāo)達(dá)不到要求，危險(xiǎn)廢物管理不 到位引發(fā)突出環(huán)境問題、造成惡劣社會影響的，取消該地區(qū)與 環(huán)境保護(hù)評比創(chuàng)建有關(guān)的評先評優(yōu)資格。二）不斷完善法制建設(shè)。

15、積極推進(jìn)固廢地方立法，結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物污染防治方面的法規(guī) 或規(guī)章， 進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的污染防治職責(zé)， 明確部門分工， 細(xì)化危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）監(jiān)管、進(jìn)口廢物管理、電子廢物利 用等方面的措施規(guī)定，明確產(chǎn)品生產(chǎn)者在廢棄物回收利用方面 的責(zé)任，積極構(gòu)建資源回收管理資金使用框架。積極完善配套政策制度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化、醫(yī) 療廢物監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)口廢物等方面的政策制度，會同財(cái)政、價(jià) 格等相關(guān)部門制定完善危險(xiǎn)廢物處理處置收費(fèi)政策，保證集中處置設(shè)施的正常運(yùn)行。三）認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目。 各地要認(rèn)真落實(shí)全國“二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃， 分年度制定實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)明確責(zé)

16、任，加大資金投入，積極推進(jìn)我省集中處理處置設(shè)施建設(shè)。省環(huán)保 部門會同相關(guān)部門抓緊研究制定危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施選址規(guī)劃， 保障中長期危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施建設(shè)用地；采取技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì) 手段，控制危險(xiǎn)廢物填埋數(shù)量。四）努力強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。 各級環(huán)保部門要結(jié)合實(shí)際，針對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì) 劃，及時宣傳貫徹國家和省出臺的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和 政策，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保部門和企業(yè)相關(guān)人員的環(huán)境意識。各級環(huán) 保部門要認(rèn)真落實(shí)固體廢物污染防治信息發(fā)布制度，大力推行 信息公開，定期公開危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、利用和處置狀 況，監(jiān)督管理情況等信息。充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等 多種媒介，大力宣

17、傳我省危險(xiǎn)廢物管理、利用、處置等方面的 做法，宣傳先進(jìn)典型，及時曝光違法行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓 勵社會公眾積極參與。五） 積極提升能力建設(shè)。 強(qiáng)化各級固體廢物管理隊(duì)伍建設(shè)，制定設(shè)區(qū)市和縣固廢管理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級固體廢物管理機(jī)構(gòu)于 2011 年年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣抓 緊設(shè)立專門的固廢（危險(xiǎn)廢物）監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全面提升危險(xiǎn)廢物 鑒別能力，建設(shè)河北省危險(xiǎn)廢物鑒別中心和登記交換中心。以 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置中 心。不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立全省危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，逐 步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移管理和經(jīng)營許可證審批； 逐步實(shí)施電子監(jiān)控，全過程跟蹤監(jiān)管危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn) 移、利用、處置情況。六） 大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)。 各級環(huán)保部門要積極組織和引導(dǎo)科研