項(xiàng)目實(shí)質(zhì)變更后是否重新招標(biāo)

1、叮叮小文庫確定中標(biāo)人后， 招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更是否需要重新進(jìn)行招投標(biāo)？(2013-07-21 14:51:31轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 招投標(biāo)律師 招投標(biāo)法 招投標(biāo)實(shí)施條例 教育 福建省某國有企業(yè)作為招標(biāo)人負(fù)責(zé)實(shí)施其所在城市的一個(gè)交通基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目已取得當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)并核準(zhǔn)招標(biāo)方 案。某建筑公司通過公開招標(biāo)程序中標(biāo)為該項(xiàng)目的施工單位， 并與該 國有企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同。但在項(xiàng)目動工后，由于規(guī)劃調(diào)整， 當(dāng)?shù)卣笸Ｖ乖擁?xiàng)目建設(shè)施工。 按照政府要求， 建筑公司停止施 工并退出施工現(xiàn)場。隨后， 政府另行選定了項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，但項(xiàng)目的 建筑面積、總投資額、建設(shè)工程量均數(shù)倍于原項(xiàng)目規(guī)劃的規(guī)模

2、。在政 府相關(guān)主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目變更的建設(shè)方案后， 建筑公司提出， 由于此 前項(xiàng)目已通過招投標(biāo)程序確定其作為中標(biāo)人，因此，即使項(xiàng)目變更， 也無需再招投標(biāo)， 應(yīng)由其與該國有企業(yè)在原有施工合同基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ) 充協(xié)議的方式繼續(xù)施工。 在此情況下，建筑公司提出的上述要求能否成立？該國有企業(yè)應(yīng)如何 應(yīng)對？作為招投標(biāo)主管部門的發(fā)改委應(yīng)如何處理此類情形的招投標(biāo) 問題？我們認(rèn)為， 上述幾個(gè)問題圍繞的核心是工程條件變更后項(xiàng)目是 否需要重新招投標(biāo)。 雖然上述案例僅是個(gè)案， 但在招投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常 出現(xiàn)類似爭議。因此，本文將結(jié)合上述案例，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法 、 合同法等法律法規(guī)以及福建省有關(guān)招投標(biāo)問題的有關(guān)規(guī)定對上述 問題進(jìn)

3、行分析，以期為企業(yè)及政府主管部門處理類似問題提供參考。 一、如項(xiàng)目條件出現(xiàn)變更項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)改委申請重新核準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、原國家計(jì)委工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增 加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 以及福建省建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事 項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法等法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)送審批項(xiàng)目 的主管部門核準(zhǔn)，若項(xiàng)目單位需改變經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)的， 應(yīng)當(dāng)向項(xiàng) 目審批部門重新申請辦理核準(zhǔn)手續(xù)?？梢?，在因政府規(guī)劃調(diào)整等各種原因?qū)е马?xiàng)目條件出現(xiàn)變化后，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目條件的變更情況向發(fā)改委申請重新核準(zhǔn)。就上述案例而言，該國有企業(yè)是無權(quán)自行決定是否通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式由原 建筑公司繼續(xù)施工的，而應(yīng)當(dāng)由向發(fā)改委申

4、請辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)， 申 請核準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括變更后的項(xiàng)目條件以及是否重新招投標(biāo)。在發(fā)改委做出核準(zhǔn)決定后，該國有企業(yè)即可按照發(fā)改委的核準(zhǔn)決定實(shí)施項(xiàng) 目建設(shè)的相關(guān)工作。二、在項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的情況下應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)本文所舉案例的特殊性在于項(xiàng)目的地點(diǎn)、 規(guī)模、投資額等均發(fā)生變化， 且原施工合同已停止履行。在此情況下，我們認(rèn)為項(xiàng)目條件已發(fā)生實(shí) 質(zhì)性變更，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)然，得出該結(jié)論前，我們應(yīng)該先分析 討論什么是招標(biāo)條件的實(shí)質(zhì)性變更以及相關(guān)法律法規(guī)對重新招投標(biāo) 的規(guī)定：（一）如何認(rèn)定項(xiàng)目招標(biāo)條件的實(shí)質(zhì)性變更招標(biāo)投標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù) 要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、

5、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí) 質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！备鶕?jù)上述規(guī)定可知，項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)等均屬于招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性 條件。而根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適 用法律問題的解釋規(guī)定及人民法院的審判實(shí)踐，也認(rèn)為工程價(jià)款、 工程工期以及工程質(zhì)量屬于建設(shè)工程施工合同中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。結(jié)合上述法律規(guī)定和司法觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，由于工程項(xiàng)目的價(jià)款、工期、 質(zhì)量要求、對投標(biāo)人資格的要求等均屬于招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性條件， 一 旦該類條件發(fā)生了變更，即屬于招標(biāo)條件的實(shí)質(zhì)性變更。本文所舉案例的工程項(xiàng)目在改址后，建設(shè)規(guī)模和工程量均數(shù)倍于原項(xiàng) 目規(guī)劃，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目的工程

6、價(jià)款、工期以及工程的質(zhì)量要求、對 承建方的資格要求這些實(shí)質(zhì)性條件發(fā)生了變化， 明顯屬于上述招標(biāo)條 件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的范疇。（二）目前相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對于項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變 更是否需要重新招標(biāo)沒有直接規(guī)定關(guān)于需要重新招標(biāo)的幾種情形，招標(biāo)投標(biāo)法散見于第二十八條、 第四十二條等條款，而福建省招標(biāo)投標(biāo)條例則在第四十七條集中 做出規(guī)定。對照招標(biāo)投標(biāo)法和福建省招標(biāo)投標(biāo)條例關(guān)于重新 招標(biāo)的規(guī)定，本文所舉案例涉及的招標(biāo)條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更并未包括 在內(nèi)。對于工程變更可不予招標(biāo)的情形，國家原發(fā)展計(jì)劃委員會、原建設(shè)部、 交通部等七部委于2003年聯(lián)合頒布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo) 辦法第十二條規(guī)定，在建

7、工程追加的附屬小型工程或者主體加層工 程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工 招標(biāo)。具體到福建省發(fā)改委頒布的 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施 辦法第八條，也規(guī)定了三種工程變更的情況可以申請不招標(biāo)， 包括:（1）在建工程主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（2）在建工程追加的與主體工程施工不可分割， 且金額不超過原合同10%的 附屬小型工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（3）已建成項(xiàng)目需要改、 擴(kuò)建，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的工程設(shè)計(jì)。但建設(shè)工程實(shí)質(zhì)性條件發(fā)生重大變更的情形也不在上述規(guī)定的可以不予招 標(biāo)之列?？梢?，不論是招標(biāo)投標(biāo)法、福建省招標(biāo)投標(biāo)條例還是相關(guān)規(guī)范

8、 性文件，均沒有對本文舉例的招標(biāo)條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的情況下應(yīng)重 新進(jìn)行招標(biāo)或者可以不重新招標(biāo)做出直接規(guī)定。（三）在項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的情況下應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)雖然項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更需要重新招標(biāo)或者可以不重新招標(biāo)沒 有直接的法規(guī)依據(jù)，但根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法以及合同法的其他相 關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為可以得出項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更的情況下應(yīng)重新 進(jìn)行招標(biāo)這一結(jié)論：首先，招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招 標(biāo)文件和中標(biāo)文件簽訂合同，雙方不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的 其他協(xié)議。根據(jù)該條規(guī)定，如上文所述，在工程量、工程款以及工期 等實(shí)質(zhì)性條件都發(fā)生變更的情況下，如招標(biāo)人和中標(biāo)人通過簽訂補(bǔ)充 協(xié)議

9、的形式約定由中標(biāo)人繼續(xù)施工，明顯違反招標(biāo)投標(biāo)法第四十 六的規(guī)定?？梢姡挥型ㄟ^重新招標(biāo)選定中標(biāo)人，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽 訂的合同才符合招標(biāo)投標(biāo)法的該條規(guī)定。其次，在招標(biāo)條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更后不重新招標(biāo)違反了 招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定的公開、公平、公正原則。公開、公平、公正原則是招投標(biāo)的基 本原則，其重要作用之一即在于保護(hù)所有符合條件的潛在投標(biāo)人，通過招投標(biāo)程序公平參與競爭的權(quán)利。在項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更后， 對投標(biāo)人的要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等也將必然發(fā)生變化。如果不重新招標(biāo)， 必然限制和排除了在項(xiàng)目條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更后符合投標(biāo)條件的潛 在投標(biāo)人公開參與投標(biāo)的權(quán)利，這樣就無法確保中標(biāo)結(jié)果的公平和公 正。另外，不通過重

10、新招標(biāo)選定新的中標(biāo)人，通過協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議 的方式由原中標(biāo)人繼續(xù)施工，也無法保證協(xié)商后的工程報(bào)價(jià)、建設(shè)工 期等條件是符合項(xiàng)目需求的，極有可能導(dǎo)致公共利益受到損害。因此, 不論是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的基本原則，還是從法定招投標(biāo)項(xiàng)目涉及 的公共利益保護(hù)，招標(biāo)條件發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。最后，如不重新招標(biāo)，所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議將面臨無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。就 本文所舉案例而言，因政府已要求停止該項(xiàng)目建設(shè)施工， 原建設(shè)工程 施工合同已無法繼續(xù)履行。由于雙方對合同無法履行均無過錯(cuò)， 該國 有企業(yè)與建筑公司應(yīng)協(xié)商解除合同，并由該國有企業(yè)對建筑公司已投 入的施工成本進(jìn)行補(bǔ)償。因此，如果雙方在原合同基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié) 議，由于補(bǔ)充協(xié)議中關(guān)于工程量、工程價(jià)款、工期、質(zhì)量要求等核心 內(nèi)容均發(fā)生了變化，該補(bǔ)充協(xié)議實(shí)質(zhì)上是屬于雙方重新協(xié)商后簽訂的 新建設(shè)工程施工合同。在此情況下，這份相當(dāng)于新建設(shè)工程施工合同 的補(bǔ)充協(xié)議是在項(xiàng)目沒有重新進(jìn)行招標(biāo)的前提下簽署的， 顯然違反了招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于國有投資項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定。合同法第五十二條規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無 效。根據(jù)合同法的上述規(guī)定，該補(bǔ)充協(xié)議將因違反了招標(biāo)投標(biāo) 法的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。結(jié)合本文所舉案例及上述分析意見，我們建議主管部門在審核此類項(xiàng) 目時(shí)應(yīng)充分注意項(xiàng)目條件變更是否達(dá)到實(shí)質(zhì)性變更的標(biāo)準(zhǔn)， 并以此作 為認(rèn)定是否重新招標(biāo)