中國(guó)自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略

1、中國(guó)自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)自然資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，該實(shí)施怎樣 的切實(shí)有效的對(duì)策呢？在這方面，我國(guó)“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已經(jīng)明確規(guī)定，我國(guó)今后要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略 和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在今后自然資源的開(kāi)發(fā)利用中，必須堅(jiān)定 不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。具體地說(shuō)，就是要實(shí)施自然資源 保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略。一、建立自然資源的管理體系這是我國(guó)自然資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所 必須采取的第一條對(duì)策。具體而言，就是要建立起基于市場(chǎng)機(jī) 制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系。 這主要是因?yàn)椋?考慮到我國(guó)有關(guān)自然資源退化問(wèn)題還十分嚴(yán)重，在執(zhí)行許多 旨在合理利用和保護(hù)自

2、然資源的法律和法規(guī)中正面臨著市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府有必要在強(qiáng)化和完善法規(guī)的同時(shí)，充分利 用經(jīng)濟(jì)政策（包括市場(chǎng)刺激手段），以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在改變自 然資源利用的觀念和方式過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用；我國(guó)絕大部 分自然資源雖都?xì)w國(guó)家所有，但因所有權(quán)與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分， 中央和地方之間以及各種經(jīng)濟(jì)利益主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏明確的 界定，這就造成自然資源不合理配置和低效率的開(kāi)發(fā)利用。在 深化經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家已允許企業(yè)和個(gè)人 通過(guò)承包等形式獲得自然資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。在此情況下，國(guó)家正在加快建立一個(gè)基于市場(chǎng)手段和政府調(diào)控的自然 資源管理體系。這方面的主要目標(biāo)是必須改革自然資源管理體系，包括要

3、 明確政府、企業(yè)和個(gè)人在自然資源所有權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的 權(quán)利與義務(wù)；在自然資源使用分配中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“使 用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，以促進(jìn)、推動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的 方式開(kāi)發(fā)資源；根據(jù)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，完善有關(guān)自然資源管 理和保護(hù)的現(xiàn)行法律和管理制度等。二、在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)制這主要是因?yàn)橐獙?shí)施自然資源的可持續(xù)利用，不僅要確 定和實(shí)施“最佳政策”，或是以綜合的可持續(xù)方式有效地使用 和管理自然資源，而且還應(yīng)建立一種政策分析機(jī)制，以便能持 久地調(diào)整或評(píng)價(jià)現(xiàn)行和未來(lái)的政策，審查自然資源管理政策是 如何有利或不利于總體可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展為一動(dòng)態(tài)過(guò) 程，需要隨經(jīng)濟(jì)和環(huán)境

4、因素的變化不停地進(jìn)行調(diào)整，有必要采 用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要的政策分析手段；推行 和實(shí)施自然資源可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)，還將有助于國(guó)家或地區(qū) 的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。所以，在這方 面應(yīng)明確以下目標(biāo)，即逐步推行在制定有關(guān)自然資源管理的重 大政策、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，采用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)，最終能以法規(guī)的方式加以推廣實(shí)施，利用可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)進(jìn)行 規(guī)劃或?qū)嵤┳匀毁Y源保護(hù)和管理政策的費(fèi)用效益分析。三、主要資源的保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)一）水資源其保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)，應(yīng)是：積極開(kāi)發(fā)利用水 資源和實(shí)行全面節(jié)約用水，以緩解目前已出現(xiàn)的城市和農(nóng)村嚴(yán) 重缺水危機(jī)，使水資源的開(kāi)發(fā)利用獲得最

5、大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán) 境效益，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水量和水質(zhì)日益增長(zhǎng)的需求， 同時(shí)要在維護(hù)水資源的水文、生物和化學(xué)等方面的自然功能， 維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理、充分地利用水資源，使 未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保證同步發(fā)展。二）土地資源其保護(hù)與可持續(xù)利用，一是要在 2000 年前完成國(guó)家、省、rH步地（市）、縣四級(jí)土地資源調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃，進(jìn) 明確利用的總體方向、目標(biāo)和任務(wù)，綜合平衡各種建設(shè)用地需 求，優(yōu)化土地利用模式，并應(yīng)建立各級(jí)政府土地資源管理信息 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理現(xiàn)代化；二是要健全市場(chǎng)機(jī)制下的土 地管理政策與法規(guī)，全面推行土地有償使用和分階段地實(shí)現(xiàn)土 地市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)大面積土地開(kāi)

6、發(fā)利用的綜合有效管理，全面整 治退化土地，加強(qiáng)山地資源的評(píng)價(jià)、綜合利用與管理，提高土 地利用效率；三是要對(duì)現(xiàn)有濕地資源進(jìn)行依法管理，提高管理 的科學(xué)性。三）森林資源其保護(hù)與可持續(xù)利用，一是要加速造林綠化，提高森林質(zhì) 量，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末森林覆蓋率達(dá)到15%16%的目標(biāo)，到2000 年消滅全國(guó)用材林“赤字”， 制止現(xiàn)有森林資源的破壞和退化， 促進(jìn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的全面提高；二是要采取有 效措施維持、增進(jìn)和充分評(píng)價(jià)森林的生態(tài)價(jià)值和資源效益；加 強(qiáng)人力、技術(shù)和專業(yè)技能，以有效地制定和實(shí)施有關(guān)維護(hù)、管 理和可持續(xù)利用森林的法規(guī)；三是到本世紀(jì)末要建成全國(guó)森林 資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，要在森林管理方面盡快實(shí)現(xiàn)

7、森林資產(chǎn)管理體系， 實(shí)行森林資源有償使用，最終建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的森林資 源監(jiān)督管理體系。四）海洋資源其保護(hù)與可持續(xù)利用，一是要通過(guò)完善或變革現(xiàn)行海洋資 源管理體制，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，以綜合管理為主， 中央與地方分級(jí)管理，綜合管理與部門管理相結(jié)合的海洋管理 體系，建立一套可持續(xù)利用海洋資源的綜合管理法規(guī)體系，以 逐步實(shí)現(xiàn)海洋資源的法制管理并同世界海洋資源管理接軌；二 是要強(qiáng)化海洋生物資源管理，通過(guò)合理捕撈，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖，推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán), 使海洋漁業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，向優(yōu)質(zhì)、高效、低消耗型漁業(yè) 發(fā)展；三是要建立大海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)體系及環(huán)境預(yù)

8、報(bào) 服務(wù)體系。防止、減少和控制海洋生態(tài)環(huán)境的退化和長(zhǎng)期的不 利影響，維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源的永續(xù)利用，并應(yīng)建立 布局合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，加入國(guó)際海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；四 是要在維持海洋生物多樣性的同時(shí)，提高沿海居民生活水準(zhǔn)。海岸帶與島嶼的開(kāi)發(fā)應(yīng)使其具備應(yīng)付各種惡劣海洋環(huán)境的持續(xù) 能力，同時(shí)又能使其對(duì)海洋和沿海資源的不利影響減至最小, 從而實(shí)現(xiàn)海岸帶與島嶼經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（五）礦產(chǎn)資源其保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)應(yīng)是：在繼續(xù)合理開(kāi)發(fā)利 用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，適當(dāng)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源，提高資源的 優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用的水平，最大限度地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建 設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，努力減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境代 價(jià)，全面提高資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（六）氣候資源其保護(hù)與可持續(xù)利用（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候資源的開(kāi)發(fā) 利用），在光能資源方面，重點(diǎn)要采取如搞好農(nóng)田基本建設(shè), 從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)作物形成合理的空間結(jié)構(gòu),使達(dá)到田面的日光能最大限度地被綠色莖葉所吸收， 減少反射、 透射損耗，以及減少頂層光強(qiáng)過(guò)飽和與下層光強(qiáng)不足的矛盾等 的措施，改進(jìn)環(huán)境條件和作物因素，以盡可能地提高光能利用 率。熱量資源方面，一要充分掌握和利用各地區(qū)積溫的保證率、 越冬條件和最熱月溫度；二要改進(jìn)耕作制度，提高復(fù)種指數(shù), 合理間作套種；三要對(duì)霜凍、低溫和凍害等災(zāi)害性天氣