電子政務運營模式與特征

1、電子政務運營模式與特征專業(yè)：電子商務目錄一、電子政務的運營模式3(1) 政務網(wǎng)站建31. 政府自建電子政務網(wǎng)站3-2與第三方合作建設模式3 -3.網(wǎng)站外包建設電子政務網(wǎng)站一一新的運營模式 3(2).政務網(wǎng)站運營模式4 -1.自主運營模式42. 與三方合作運營模式3. 外包運營模式4二、 電子政務的特征4(1) 電子政務的分類5(2) 電子政務的特征51. 與傳統(tǒng)行政方式的區(qū)別： 2. 電子政務的特征：5三、電子政務的現(xiàn)實問題四、未來電子政務的發(fā)展一、 電子政務的運營模式( 1 ) . 政務網(wǎng)站建設模式1. 政府自建電子政務網(wǎng)站政府自建政務網(wǎng)站，就是政府依靠自身利用進行規(guī)劃設計、軟件開發(fā)和網(wǎng)站設

2、計進行自建的方式。在中國， 這種由政府出資， 成立專門的政務網(wǎng)站建設小組， 建立運營本部門政務網(wǎng)站的情況較多，但是此種模式下有很多問題。這種模式的優(yōu)點是節(jié)約資金投入， 與業(yè)務能夠較好結(jié)合； 缺點是技術(shù)和應用系統(tǒng)通常保障能力差，專業(yè)性較差，時間周期很長；要求自身具有很強的網(wǎng)站規(guī)劃和軟件開發(fā)能力，投入人力和時間有足夠的保障。2. 與第三方合作建設模式合作建設模式就是指依靠較為專業(yè)的開發(fā)商，購買專門的軟件系統(tǒng)，自己進行規(guī)劃和 網(wǎng)站設計。這種模式的優(yōu)點是利用了專業(yè)的應用系統(tǒng)，專業(yè)性較強，保障性較好；缺點是建設者 自己參與性較多，專業(yè)性不夠，開發(fā)時間較久；要求自身具有很強的網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)頁設計 和熟悉網(wǎng)站

3、建設相關知識。目前這種模式的運用相當普遍，但是由于其經(jīng)費、管理等問題，此種模式有較多的爭 議，尤其是各級政府政務網(wǎng)站使用的第三方軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一造成很多麻煩的問題。3. 網(wǎng)站外包建設電子政務網(wǎng)站新的運營模式電子政務外包，是指一個部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運行維護等工作部分或全部委 托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊伍完成。目前，電子政務外包的運營模式在我國比較少見，它屬于一種新型的政務網(wǎng)站建設模 式，對政府來網(wǎng)站建設質(zhì)量很高，實施周期短；但是是投入費用會較多。不過有部分部門 已開始運用此方式建設運營政務網(wǎng)站， 如，家經(jīng)貿(mào)委、 中國證監(jiān)會等已經(jīng)部分或全部將 IT 外包給專業(yè)公司運營和管理。中國也涌

4、現(xiàn)出一些以承接政府和企業(yè) IT 外包服務的專業(yè)公 司。2).政務網(wǎng)站運營模式1 自主運營模式這種模式主要是指完全依靠自身機構(gòu)的力量進行網(wǎng)站運營， 這種模式通常被各省市政務 網(wǎng)站所采用。此種模式的運營要求有足夠的人力資源，資金保障，技術(shù)支持。但是這樣政 府對此的經(jīng)費支出較高， 而且容易造成由于人力資源緊張引起的網(wǎng)站更新及安全技術(shù)方面 的問題。2.與三方合作運營模式 與第三方合作的運營模式，在我國的政務網(wǎng)站中采用的比較多。它主要是指部分業(yè)務 外包交由專業(yè)機構(gòu)來維護，例如網(wǎng)站的部分欄目，安全維護，培訓等。這是目前最為理想 的運營模式之一， 既保障了網(wǎng)站的核心部分為自身所掌握， 又把自身不擅長的業(yè)務交

5、由第 三方來運營，而且相互配合，并有助于經(jīng)驗交流。這樣就有利于政務網(wǎng)站的日常運營及更 新維護，減少政府工作人員的壓力。3.外包運營模式外包模式目前在美國的政務網(wǎng)站中尤為突出，其中美國很多的政府政務網(wǎng)站都采取此 種模式。此種模式是完全委托專業(yè)機構(gòu)進行維護管理運營，不僅能使服務得到保證，還能 節(jié)省費用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時對政府在提高效率、精簡機構(gòu)、減少開支、專業(yè)服務的發(fā) 展方面有明顯的優(yōu)勢及作用。一、電子政務的特征電子政務作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合， 成為當代信息化的最重要的領域之一。 它是應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)， 將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成， 在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組 織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化

6、重組， 超越時間和空間及部門之間的分隔限制， 向社會提供優(yōu)質(zhì) 和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務的特征根據(jù)其不同的分類，其特征又有所不同。1）.電子政務的分類目前電子政務類網(wǎng)站，根據(jù)其服務作用對象，可以分為：政府間電子政務（ G2G ）、政 府-商業(yè)機構(gòu)間電子政務（G2B）、政府-公民間電子政務（G2C）,以及新近提到的政府-雇 員間電子政務（G2E）。根據(jù)其專業(yè)針對性，又可以分為專業(yè)性政務政府網(wǎng)站，綜合性政 務服務類網(wǎng)站，以及部分商業(yè)門戶類的政務網(wǎng)站。雖然電子政務分很多種類，但是其網(wǎng)站提供的主要內(nèi)容基本一致：1、政府從網(wǎng)上獲取信息，推進政務的網(wǎng)絡信息化； 2、加強政

7、府的信息服務，在網(wǎng)上設有政府自己的網(wǎng)站 和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現(xiàn)政務公開；3、建立網(wǎng)上服務體統(tǒng)，使政務在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務” ；4、將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化” 。2）.電子政務的特征1.與傳統(tǒng)行政方式的區(qū)別：相對于傳統(tǒng)行政方式，電子政務的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡化、行政法律關系的虛擬化等。其實是，電子政務并不是簡單 地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上， 而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè) 務流程的再造， 電子政府不是現(xiàn)實政府的一一對應。 因此， 電子政府與傳統(tǒng)政府之間有著 顯著的區(qū)別。電子政務與傳統(tǒng)政

8、務的區(qū)別，總的來說是三個方面，即辦公手段不同、行政 業(yè)務流程的不同及與公眾溝通監(jiān)督方式的不同。2.電子政務的特征： 電子政務的特征有很多，從其發(fā)展趨勢及要求上可概括為：集約化、標準化、高效化社會化。集約化，就是要不斷整合電子政務的功能與服務，把政府內(nèi)外部，各部門，各級的政務整合優(yōu)化。 標準化， 就是要不斷地向一個統(tǒng)一的電子政務建設運行的標準靠齊， 但是由于 我們開展電子政務的時間問題， 我國的電子政務標準還沒有一個明確完善的標準， 這導致 了我國電子政務的很多問題。 高效化， 主要體現(xiàn)在電子政務依靠的網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展所帶 來的優(yōu)勢。 但是我國現(xiàn)階段的政府政務網(wǎng)站的更新時效性還有待提高。 社會化

9、， 就是電子 政務的功能與服務要多元化地和公民生活， 社會發(fā)展緊密結(jié)合， 逐步優(yōu)化細分社會公共服 務的政務職能。電子政務的一般特征包括： 虛擬化、無紙化、即時性、技術(shù)性。虛擬化， 主要是相對傳統(tǒng)的政務關系來說的。 傳統(tǒng)的政府行政方式中， 行政法律關系雙 方當事人是現(xiàn)實存在的。 但電子政務則不同， 它是虛擬的。 行政相對人僅能從網(wǎng)站的設計 以及內(nèi)容感覺是在與行政機關打交道； 行政機關也只能通過行政相對人在自己網(wǎng)站電子表 格中填寫的復議申請與行政決定書的編號來判斷行政相對人的真實性與可信度。無紙化， 減少紙面公文， 實現(xiàn)無紙化辦公， 既能電子政務的特點之一， 也是其宗旨之一。 政府機關采用計算機及

10、網(wǎng)絡技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲、發(fā)送與接收都可以實 現(xiàn)無紙化。 無紙化行政有助于提高政府的工作效率， 減少公文差錯， 但電子文件大量產(chǎn)生， 這又會帶來其他問題。即時性，傳統(tǒng)的信息交流方式，在信息的發(fā)送與接收之間存在著長短不同的時差。而在 電子政務中， 各方當事人通過網(wǎng)絡交換信息， 無論實際的空間距離遠近， 一方發(fā)送信息與 另一方接收信息幾乎可以做到同時進行， 就如同行政相對人與行政機關工作人員面談一樣 直接、同步、互動。技術(shù)性， 電子政務是借助于現(xiàn)代計算機與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡平臺上的。 電子政府的 運行，電子政務的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實現(xiàn)。它使政 府的行

11、政方式技術(shù)化、 電子化。 如網(wǎng)上申請許可、 電子行政決定的通知與送達將成為行政 管理關系中通行的行政方式。三、電子政務的現(xiàn)實問題我國電子政務，已有 20 年的發(fā)展歷史，各級政府上網(wǎng)已普遍實現(xiàn)，政府辦事效率及 公共服務質(zhì)量也有較大的提升。但是就目前來說，還存在著很多的問題。其中主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙問題。該問題主要體現(xiàn)在電子政務建設、管理，運營機制 不完善，組織體制不落實，職能配置及運行方式不明確。沒有一個統(tǒng)一的建設運營標準，其 法規(guī)保障體系不夠完善。 這就會造成政府資源浪費， 及各級政務體統(tǒng)混亂的情況， 同時也會 造成其效率的降低。 二是信息資源共享機制尚未建立， 開發(fā)利用的水平低。 目前

12、我國已建設 的政務應用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、 簡單應用上。 部門自成 體系現(xiàn)象嚴重， 跨部門應用系統(tǒng)設計成了部門內(nèi)部系統(tǒng)， 完整的電子政務體系被隔離成一個 個獨立的“孤島” 。資源共建、共享模式?jīng)]有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務 建設模式明顯。 三是建設和應用發(fā)展不平衡， 電子政務的運用潛能沒得到充分的發(fā)揮， 公共 服務效率低。其中又主要體現(xiàn)在政務網(wǎng)站的更新不及時與交互性差。據(jù)調(diào)查，鄭州市的 15 個縣市中，競有 1/3 的政務網(wǎng)站在 4 年內(nèi)沒有更新信息。全國各級政府的政務網(wǎng)站都存在 更新不及時的問題。 同樣的這些政府網(wǎng)站與公民的交互性問題也十分嚴重。 這些問題就導致 了政務網(wǎng)站的服務效率、質(zhì)量的降低，從而影響其為公共護膚的職能。 四、未來電子政務的發(fā)展未來我國電子政務的發(fā)展方向是：集約化、標準化、高效化、品牌化，同時也要注意其社會化、智能化、多樣化的方向發(fā)展。在目前一段時間內(nèi)，我國電子政務發(fā)展應注意應建設服務性政務為主，加強電子政務的公共應用與服務。加強電子政務的體制建設，落實完善政務體制標準化、高效化的問題，完善相關法律法規(guī)。建立共享政務信息資源，增強政務網(wǎng)站的公共服務職能，整合優(yōu)化政府資源。在建設政務網(wǎng)站時，應加大創(chuàng)新力度，與堅持務實相結(jié)合。積極探索新的建設運營模式，如政務外包及移動電子政務的采用和開發(fā)還應加強。吸取國內(nèi)外先進政