標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合 法權(quán)益，保證質(zhì)量，控制成本，提高效益，促進廉政建設(shè)，根 據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制 度及上級相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，制定本辦法。第二條 集團公司管理范圍內(nèi)的所有招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等 活動，適用于本辦法。第三條 必須進行招標(biāo)的項目標(biāo)準(zhǔn)：一、施工單項合同估算價在 20 萬元人民幣以上的；二、勘察、 設(shè)計等服務(wù)單位的選用， 單項合同估算在 20 萬 元人民幣以上的；三、監(jiān)理業(yè)務(wù)單項合同估算價在 10 萬元人民幣以上的；四、重要設(shè)備、主要材料：同一項目中單臺（套） 、單一品 種概算價值

2、10 萬元人民幣及以上的，或單臺（套）不足 10 萬 元但同一品種概算估價總額達 20 萬元人民幣及以上的。五、單項合同估算價低于以上三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 50 萬元人民幣及以上的。六、必須在政府主管部門招標(biāo)的，按當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行。第四條 實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包 范圍內(nèi)的，貨物達到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由項目招標(biāo)人和總承包 中標(biāo)人依法組織招標(biāo)。不足規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的由項目所在公司、工程 部、稽核部和總承包人共同詢價后確定價格。第五條 達到本辦法規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項目，必須在集團 公司招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督指導(dǎo)下進行招標(biāo)投標(biāo)活動，禁止 任何形式的場外交易。第六條 招標(biāo)投標(biāo)

3、活動必須遵循公開、公平、公正和誠實信 用的原則。第二章管理機構(gòu)第七條 集團公司成立招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：總經(jīng)理、黨委書記副組長：總會計師、副總經(jīng)理、黨委副書記 組員：開發(fā)部、工程部、財務(wù)部、政策法規(guī)部、稽核部、 招標(biāo)辦、經(jīng)營管理部負責(zé)人，項目所在公司黨政正職。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由各地區(qū)集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)主持，下設(shè) 專職辦公室（招標(biāo)投標(biāo)辦公室）辦理具體事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行各級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，審定 集團公司招標(biāo)投標(biāo)管理制度并監(jiān)督實施；（二）核定項目的具體招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；（三）確認集團公司招標(biāo)項目，審定項目招標(biāo)計劃、招標(biāo) 文件、招標(biāo)控制計劃或標(biāo)底、評標(biāo)辦法，監(jiān)督

4、檢查招標(biāo)的全過 程；（四）協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)活動中的重大問題；（五）處理招標(biāo)投標(biāo)過程違規(guī)行為和糾紛；（六）審定招標(biāo)結(jié)果，確定或授權(quán)確定中標(biāo)人。集團公司招標(biāo)投標(biāo)辦公室 （以下簡稱招標(biāo)辦 ）主要職責(zé)為：一）落實集團公司招標(biāo)管理工作，會同相關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，報招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施；（二）受招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，負責(zé)招標(biāo)公告或邀請函 的發(fā)布、招標(biāo)報名登記、組織審查各投標(biāo)人資格和文件、項目 招標(biāo)方案的編制、控制、招標(biāo)文件的起草，組織開標(biāo)、評標(biāo)， 以及中標(biāo)通知書頒發(fā)等招標(biāo)管理工作；（三）審核招標(biāo)相關(guān)資料，負責(zé)招標(biāo)資料的收集整理、備 案、歸檔。建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)資料和文書檔案；（四）指導(dǎo)項目所在

5、公司做好工程項目招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)工 作；（五）負責(zé)集團公司工程項目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計、總結(jié)工作；（六）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。第八條 集團公司各直屬公司指定具體部門或人員負責(zé)涉及本公司招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作，并報招標(biāo)辦備案，具體職責(zé)是：一、每季末提報本公司下季度招標(biāo)計劃表（見附件 1 ）二、收集整理并向招標(biāo)辦上報招標(biāo)所需的資料和招標(biāo)登記表（見附件 2 ）第三章招標(biāo)第九條 招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一、按照地方政府及上級有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；二、按照集團公司有關(guān)管理辦法，已經(jīng)列入招標(biāo)計劃并履行了招標(biāo)登記，形成了招標(biāo)方案和合同草案；招標(biāo)方案應(yīng)包含的內(nèi)容：1 、

6、取費； 2 、標(biāo)段劃分；3、分包項目； 4 、結(jié)算辦法和付款方式；5、擬開工時間及工期要求； 6、建議評標(biāo)方法；7、其它需要說明的內(nèi)容。三、房地產(chǎn)開發(fā)方案設(shè)計項目已經(jīng)取得了土地相關(guān)手續(xù)、土地勘測定界圖、規(guī)劃設(shè)計條件，施工圖設(shè)計項目已經(jīng)取得了批準(zhǔn)的單體方案、地勘結(jié)果、豎向標(biāo)高資料等，形成了設(shè)計任 務(wù)書；設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包含的內(nèi)容：1、項目名稱； 2 、項目位置及其簡介；3、招標(biāo)范圍； 4 、規(guī)劃條件；5 、市政配套要求； 6 、總體構(gòu)想；7、設(shè)計深度及成果要求； 8、設(shè)計進度。四、勘察項目已取得了批準(zhǔn)的總規(guī)劃平面圖和相關(guān)土地手續(xù)；五、開發(fā)工程施工項目已經(jīng)依法取得項目核準(zhǔn)（審批） 意見、建設(shè)用地規(guī)劃許

7、可證 、施工圖審查合格書 、工程 類別確認書 ；六、大修更新改造項目取得了批準(zhǔn)的建名計劃、經(jīng)上級批 準(zhǔn)的招標(biāo)委托書；七、所有施工類項目必須具有經(jīng)審核的施工圖紙及其它技 術(shù)資料、預(yù)算書、經(jīng)審核的工程量清單控制價或標(biāo)底；八、有相應(yīng)資金或建設(shè)資金來源已經(jīng)落實，并有經(jīng)辦銀行 出具的近期資金證明或財務(wù)部門出具的資金來源證明；當(dāng)年竣工工程的資金落實不少于概算投資的 50% ，跨年度工程的資金 落實不少于概算投資的 30% ；九、貨物、重要設(shè)備、材料的招標(biāo)，提出了設(shè)備、材料的 使用與技術(shù)要求、規(guī)格、數(shù)量等；十、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)。一、公開招標(biāo)。 必須以招

8、標(biāo)公告的方式邀請符合資質(zhì) （格） 要求的不特定的法人或其他組織投標(biāo)。二、邀請招標(biāo)。以投標(biāo)邀請書的形式邀請三個以上具備承 擔(dān)招標(biāo)項目能力，資信良好并符合資質(zhì)（格）條件的特定投標(biāo) 人投標(biāo)。有下列情形之一的，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意可以進行邀 請招標(biāo)。1技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可 供選擇的；2 受自然地域環(huán)境限制的；3擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；4法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。三、議標(biāo)。一般情況下盡量不采取議標(biāo)方式，特殊情況必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一：1本辦法第三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下項目； 2金輪投資集團下達的維修、補強病害整治項目； 3影響安全生產(chǎn)和突發(fā)事件的應(yīng)急項目； 4

9、必須由特定的專業(yè)企業(yè)實施的工程項目； 5上級有關(guān)文件規(guī)定可以議標(biāo)的項目。 議標(biāo)按以下程序進行：（1）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)議標(biāo)條件確定項目是否議標(biāo)；（2）確定議標(biāo)辦法；（3）進行市場詢價，及價格和技術(shù)協(xié)商；（4）投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件；（5）召開議標(biāo)、定標(biāo)會議；（6）發(fā)中標(biāo)通知書；7）簽訂承發(fā)包合同第條招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書的內(nèi)容:一、招標(biāo)人的名稱和地址；二、招標(biāo)項目的名稱、資金來源、內(nèi)容、規(guī)模、實施的地 點和工期；三、招標(biāo)承包方式；四、獲取資格審查文件和招標(biāo)文件的辦法、地點、時間和 收取的費用；五、對投標(biāo)人資質(zhì)條件的要求；六、招標(biāo)日程安排。第十二條招標(biāo)程序（負責(zé)組織單位）一、各單位報送招標(biāo)計劃（集

10、團、寧夏置業(yè)房地產(chǎn)公司由工程部或經(jīng)營部，其它由項目所在公司）；二、根據(jù)各單位提報的招標(biāo)計劃統(tǒng)一編排招標(biāo)安排（招標(biāo) 辦）；三、施工圖審查、工程報建，報送招標(biāo)登記表及其附件、主要技術(shù)表中和參數(shù)以及招標(biāo)需要的其它資料（集團、寧夏置業(yè)房地產(chǎn)公司由工程部或經(jīng)營部，其它由項目所在公司）四、確定招標(biāo)方式（招標(biāo)辦） ；五、需要代理咨詢的，確定代理咨詢機構(gòu)，工程類別確認 （招標(biāo)辦、稽核部） ；六、起草并發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書（招標(biāo)辦） ；七、接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，發(fā)放資格預(yù)審文件（招標(biāo) 辦）；八、招標(biāo)文件的編制和送審，招標(biāo)備案（招標(biāo)辦） ；九、組織投標(biāo)單位資格預(yù)審（招標(biāo)辦） ；十、完成工程量清單及其說明編制

11、（稽核部） ； 十一、組織發(fā)售招標(biāo)文件、施工圖紙、工程量清單及其說 明（招標(biāo)辦） ；十二、組織現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)預(yù)備會、答疑會（招標(biāo)辦） ； 十三、接收投標(biāo)文件（招標(biāo)辦） ；十四、屬工程量清單招標(biāo)的，投標(biāo)截止日 3 天前公布控制價。屬定額招標(biāo)法的形成標(biāo)底（稽核部）十五、組織評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)（招標(biāo)辦） ； 十六、上報評標(biāo)報告，核準(zhǔn)招標(biāo)結(jié)果（招標(biāo)辦） ； 十七、招標(biāo)結(jié)果公示（招標(biāo)辦） ； 十八、繳納交易費用，辦理中標(biāo)通知書（招標(biāo)辦） ； 十九、承發(fā)包合同簽訂與登記備案（集團、寧夏置業(yè)房地 產(chǎn)公司由工程部或經(jīng)營部，其它由項目所在公司） ；第十三條 招標(biāo)中各項工作的期限原則上應(yīng)滿足下列要求：一、招標(biāo)

12、公告及其報名時間不得少于 5 個工作日；二、自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之時 止，不得少于 20 日；三、招標(biāo)文件變更和投標(biāo)人向招標(biāo)人提出的問題一般應(yīng)在 提交投標(biāo)文件截止時間 15 日前；四、評委會委員確定時間為開標(biāo)當(dāng)天或前 1-2 日；五、評標(biāo)時間，從開標(biāo)至推薦中標(biāo)候選人一般在 5 日之內(nèi) 完成；六、中標(biāo)人的確定一般在評標(biāo)報告形成后 5 個工作日內(nèi)；七、中標(biāo)通知書發(fā)出時間應(yīng)不超過招標(biāo)文件載明的投標(biāo)文件的有效期；八、自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起， 30 日內(nèi)簽訂書面合同第十四條 招標(biāo)文件包括以下主要內(nèi)容一、工程名稱、地址、建筑面積、建筑規(guī)模及招標(biāo)范圍；二、勘察、設(shè)計招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料；

13、三、施工招標(biāo)所需的經(jīng)審查合格的施工圖紙和技術(shù)資料。 采用工程量清單招標(biāo)的，工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成 部分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、準(zhǔn)確；四、滿足監(jiān)理、材料、貨物、設(shè)備采購招標(biāo)所需的相關(guān)技術(shù)及經(jīng)濟等要求；五、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；六、招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點；七、投標(biāo)文件編制要求、評標(biāo)細則及是否設(shè)置標(biāo)底或者最高限價；八、投標(biāo)文件送達的截止時間；九、擬簽訂合同的主要條款；十、投標(biāo)保證金和履約保證金的要求及其退返方法；十一、其它需要說明的事項。第十五條招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件按照招標(biāo)公告或者投標(biāo) 邀請書規(guī)定的時間、地點出售。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的 出售，自出售

14、之日起至停止出售之日止最短不得少于五個工作 日。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，任何部門和個人不得擅自變更和增加 附加條件。確需進行必要的澄清或修改，在不影響開標(biāo)的前提 下，以書面形式通知招標(biāo)文件的收受人。第十六條招標(biāo)辦組織相關(guān)人員根據(jù)招標(biāo)項目的需要，對投 標(biāo)申請人進行資格審查。不得以不合理條件限制或者排斥潛在 投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，不得對潛在投標(biāo)人 提出與招標(biāo)項目實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求或者其它 不合理要求。第十七條資格審查一般應(yīng)審查投標(biāo)人是否符合下列條件、具有獨立法人資格，獨立簽訂和履行合同的能力。包括：合法有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；法人代表證明及其代理人的法人授權(quán)委托書； 專

15、業(yè)隊伍、技術(shù)和管理能力、經(jīng)驗等; 擬任建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師或總監(jiān)理工程師的條件，擬上場 技術(shù)人員、技術(shù)工人的配置和設(shè)備狀況；資金、設(shè)備和其它物 質(zhì)設(shè)施狀況；承擔(dān)風(fēng)險的能力；企業(yè)信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員情 況；二、具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的資質(zhì)證書、許可證或特許證 等。三、以往承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況。包括：經(jīng)營業(yè)績證明 及信譽良好的用戶證明；四、沒有處于被責(zé)令停業(yè)、暫停投標(biāo)期限或財產(chǎn)被接管、 凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)等；五、近二年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及違法行為；六、法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司不得在同一個項目招標(biāo)中同時投標(biāo)；七、重要設(shè)備、貨物、材料招標(biāo)，一個制造商

16、對同一品牌同一型號的貨物，只能委托一個代理商參加投標(biāo)。第十八條 工程施工類項目招標(biāo)應(yīng)編制標(biāo)底或工程量清單及 其控制價。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和結(jié)果必須保密，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人投標(biāo)后開標(biāo)前形成，標(biāo)底經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定后 即時密封，待開標(biāo)會上當(dāng)場啟封公布，一個工程只能編制一個 標(biāo)底。編制工程量清單及其控制價（最高限價）的，設(shè)置的最高 限價應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日 3 天前公布，開標(biāo)后投標(biāo)報價高于最高 限價的投標(biāo)視為廢標(biāo)。第十九條 任何與招標(biāo)有關(guān)的人員不得與投標(biāo)人串通，不得 向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影 響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。第二十條 出現(xiàn)下列情況之一的，必須重

17、新招標(biāo)、一個招標(biāo)標(biāo)段遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于 3 個；二、所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決；三、投標(biāo)人放棄中標(biāo)，無其它有效的中標(biāo)候選人；四、評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影 響評標(biāo)結(jié)果的。五、由于行為人的違法行為中標(biāo)無效，又無其他有效的中 標(biāo)候選人。第二十一條 必須在地方政府監(jiān)管部門招標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門規(guī)定執(zhí)行。第四章投標(biāo)第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)具備下列條件一、依法注冊，具有獨立法人資格；二、經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項目相適應(yīng)；三、具有承擔(dān)招標(biāo)項目的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備、財 務(wù)能力；四、貨物、重要設(shè)備、主要材料的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或特許證；五、開戶銀行的資信證明；六、社會中介機構(gòu)對年

18、度財務(wù)報表出具的年審報告。第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文 件，并包含以下內(nèi)容：一、投標(biāo)書；二、法定代表人證書或授權(quán)書；三、各種投標(biāo)保證；四、投標(biāo)價格及有關(guān)分析資料；五、勘察、設(shè)計技術(shù)方案、施工組織設(shè)計或施工方案、監(jiān) 理工作方案及說明；六、貨物、材料、設(shè)備技術(shù)性能參數(shù)的詳細描寫、證明及 供應(yīng)方案；七、投標(biāo)保證金和其他擔(dān)保；八、人員配備及其資格、簡歷、業(yè)績；九、近年的業(yè)績證明；十、招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。第二十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達招標(biāo)地點。招標(biāo)人在收到投標(biāo)文 件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，對投 標(biāo)文件要妥

19、善保存并不得開啟。投標(biāo)人在規(guī)定提交投標(biāo)文件的截止時間前，以書面方式對 已提交投標(biāo)文件的補充、修改內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成內(nèi)容。在提交投標(biāo)文件截止時間后至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期 終止之前，投標(biāo)人補充、修改、替代投標(biāo)文件的，不予接受。第二十五條 投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的 2% ，最高不得 超過 80 萬元。投標(biāo)保證金在與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還。投標(biāo)人未參加開標(biāo)、攜帶的相關(guān)資格證明文件經(jīng)確認系無效證件、在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件或者未按規(guī)定編制投標(biāo)文件造成廢標(biāo)，致使因投標(biāo)人數(shù)量不足而依法重 新組織招標(biāo)的，其投標(biāo)保證金不予退還。第二十六條 兩個以上企業(yè)組成一個聯(lián)合體

20、，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備 承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)資質(zhì)條件。 相同專業(yè)的企業(yè)組成的聯(lián)合體， 按照資質(zhì)等級低的企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍確定。第二十七條 有下列行為之一的， 屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：一、投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；二、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、 低價位報價；三、投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參 加投標(biāo)；四、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。第五章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)第二十八條 開標(biāo)、評標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間，在指定 地點，嚴(yán)格按照開標(biāo)程序（附件3）進行。上級或集團公司紀(jì)委對開標(biāo)、評標(biāo)過程全

21、程監(jiān)督第二十九條 開標(biāo)會議由招標(biāo)辦代表招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)現(xiàn)場公開啟封提交投標(biāo)文件截止時間前收到的所 有投標(biāo)文件，進行符合性鑒定，并當(dāng)眾宣讀。設(shè)定標(biāo)底和控制價的，應(yīng)當(dāng)同時公開啟封、宣讀。第三十條 需要在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)人進行資格審查的，投標(biāo)人應(yīng)現(xiàn)場提供以下證明文件，審查不合格的不得開啟投標(biāo)書：一、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證；二、相應(yīng)的資質(zhì)證書；三、安全生產(chǎn)許可證或特許證；四、投標(biāo)保證金收據(jù)；五、擬任設(shè)計（勘察）負責(zé)人、建造師、總監(jiān)理工程師的相應(yīng)的證書；六、法人證明文件及其授權(quán)人的身份證、授權(quán)委托書；七、上年度財務(wù)審計報告；八、業(yè)績證明（合同或中標(biāo)通知書）；九、聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合

22、投標(biāo)協(xié)議書；十、其它需要證明的文件。第三十一條 開標(biāo)前必須由監(jiān)督機構(gòu)、招標(biāo)辦和投標(biāo)人推選 的代表共同對投標(biāo)書進行密封檢查，對未密封或騎縫處沒有顯 著密封標(biāo)志或逾期送達的標(biāo)書不得開啟，應(yīng)原封退回投標(biāo)人。 檢查合格的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記 錄，并存檔備查。開標(biāo)后評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)書進行符合性審 查（初評 ），其內(nèi)容為：一、證明文件（一）法定代表人簽署的授權(quán)委托書是否有效；（二）投標(biāo)書的簽署、附錄填寫是否符合招標(biāo)文件要求；（三）聯(lián)營體的聯(lián)營協(xié)議是否符合有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī) 定。二、合格性檢查（一）通過資格預(yù)審的合法實體，建造師是否在投標(biāo)時被更改；二）投標(biāo)人所投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文

23、件的各項條款。三、投標(biāo)保證金（一）投標(biāo)保證金是否符合招標(biāo)文件的要求；（二）是銀行保函形式提供投標(biāo)保證金的，其措詞是否符 合招標(biāo)文件所提供的投標(biāo)保函格式的要求；（三）投標(biāo)保證金有無金額小于或期限短于招標(biāo)文件中的 規(guī)定；（四）聯(lián)營體投標(biāo)的保證金是不是按招標(biāo)文件要求，由其 牽頭人遞交。四、投標(biāo)書的完整性（一）投標(biāo)書正本是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定；（二）投標(biāo)書中的涂改、行間書寫、增加或者其它修改是 否加蓋法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人印鑒的；（三）投標(biāo)書是否有完整的工程量及其報價。五、實質(zhì)性響應(yīng)（一）對投標(biāo)人須知中的所有條款是否有明確的承諾； （二）商務(wù)標(biāo)價是否超出規(guī)定值; 三）商務(wù)要求和技術(shù)規(guī)范是否有

24、如下重大偏差：1. 要求采用固定價格投標(biāo)時提出價格調(diào)整的；2. 項目的分段與所要求的關(guān)鍵日期或進度標(biāo)志不一致的；3. 以實質(zhì)上超出所分包允許的金額和方式進行分包的；4. 拒絕承擔(dān)招標(biāo)文件中分配的重要責(zé)任和義務(wù)，如履約保 函和保險范圍等；5. 對關(guān)鍵性條款表示異議和保留，如適用法律、稅收及爭 端解決程序等；6. 忽視“投標(biāo)人須知”出現(xiàn)可導(dǎo)致拒標(biāo)的其它偏差。 投標(biāo)書違背上述任何一項規(guī)定，評標(biāo)委員會認定給招標(biāo)人 帶來損失， 且無法彌補的， 將不能通過符合性審查 （初評 ）。投標(biāo) 書只有通過初評方可進入詳評階段。第三十二條 有下列情形之一的投標(biāo)文件作廢：一、逾期送達；二、未按規(guī)定密封及簽章； 三、投標(biāo)

25、人的法定代表人或委托代理人未參加開標(biāo)會；四、未按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金;五、投標(biāo)書及投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，實質(zhì)性內(nèi)容不 全，字跡模糊不清、涂改、粘貼或者未同時加蓋投標(biāo)人和法定 代表人或委托代理人的印鑒或簽字；六、投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供合法有效的法人證明 文件或法人授權(quán)委托書原件的；七、按照招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)持有的資格證明文件經(jīng)確認系無 效證件的；八、投標(biāo)人未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性的響應(yīng)或與招標(biāo)文件 有重大的偏離；九、計劃任用的項目負責(zé)人未取得有效資格證書或者不在 本單位注冊的；十、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；十一、投標(biāo)人有中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法所列 的不正當(dāng)競爭行為；

26、第三十三條評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。集團公司評標(biāo)委員會從評委庫抽取或由招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專業(yè)需要選定，人數(shù)為不少于五人的單數(shù)。專業(yè)性要 求較強的項目，技術(shù)和經(jīng)濟人員不少于三分之二。招標(biāo)投標(biāo)管 理領(lǐng)導(dǎo)小組可視情況確定是否邀請外部專業(yè)人員參加。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前嚴(yán)格保密。評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的，負責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn) 生或者由招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第三十四條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地履 行職責(zé)，恪守職業(yè)道德，遵守評標(biāo)紀(jì)律，并對自己的評審意見 承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投 標(biāo)人的饋

27、贈或其它好處。在評審過程中，評標(biāo)委員不得相互串通、詢問評審情況。凡參與評標(biāo)、監(jiān)督評標(biāo)的人員不得對任何人透露評標(biāo)過程 中對投標(biāo)文件的評審和比較情況，中標(biāo)候選人的推薦情況以及 與評標(biāo)有關(guān)的其它信息。第三十五條 評標(biāo)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法進行，不得使用招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)辦法，評標(biāo)只對有效投標(biāo) 文件進行評審。第三十六條 評標(biāo)辦法應(yīng)遵循的原則一、評標(biāo)辦法必須符合本辦法規(guī)定；二、評標(biāo)辦法應(yīng)詳細、具體，便于操作，盡可能量化，避 免隨意性。技術(shù)標(biāo)文件可先評審，技術(shù)標(biāo)文件未通過的，商務(wù) 標(biāo)文件不再參加評審；三、施工招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中，技術(shù)標(biāo)部分的分值權(quán)重 不得高于 40% ，商務(wù)標(biāo)部分的分值權(quán)

28、重不得低于 60% 。根據(jù)專 業(yè)性要求選用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估 法等評標(biāo)方法?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備、材料等貨物采購和服務(wù)招標(biāo)的 評標(biāo)辦法宜采用最低評標(biāo)價法、綜合評議法、綜合評估法和性 價比法等評標(biāo)方法。四、政府主管部門對評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。五、評標(biāo)辦法經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定后應(yīng)與招 標(biāo)文件同時公布。第三十七條 評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo) 文件中含義不明確的內(nèi)容以書面方式作必要的澄清或說明，但 澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的 實質(zhì)內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出超出招標(biāo)文件范圍的 問題,不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格和投標(biāo)方案

29、進行實質(zhì)性談判。第三十八條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng) 導(dǎo)小組提出書面評標(biāo)報告，按順序推薦中標(biāo)侯選人。評標(biāo)報告 應(yīng)當(dāng)附開標(biāo)匯總表、評標(biāo)記錄表、評標(biāo)打分表及匯總表，由評 標(biāo)委員會全體成員和監(jiān)標(biāo)人員簽字。第三十九條經(jīng)評審具備下列條件之一，應(yīng)推薦為第一中標(biāo) 候選人。一、若采用最低價法，報價最低的投標(biāo)人。二、若采用合理低價法、綜合評估法和性價比法，綜合得 分最高的投標(biāo)人。三、若采用綜合評議法，能夠滿足招標(biāo)文件各項要求，經(jīng) 全體評標(biāo)委員評審后，滿意度最高的投標(biāo)人。第四十條 招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面 評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中 標(biāo)人。特殊情況需要確

30、定其它排名的候選人為中標(biāo)人的，必須 具有合理的原因。領(lǐng)導(dǎo)小組可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第四十一條 中標(biāo)人確定并辦理完畢各項交易手續(xù)后，招標(biāo) 辦在 5 日內(nèi)應(yīng)向中標(biāo)人和項目所在公司發(fā)出中標(biāo)通知書。第四十二條 招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)在 收到中標(biāo)通知書后，簽訂合同前按規(guī)定提交履約保證金。第四十三條 項目所在公司應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三 十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂書面 合同。第六章罰則第四十四條 招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動中，發(fā)生違法行為的，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定承擔(dān)相 應(yīng)法律責(zé)任。第四十五條 有下列情形之一的，監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，

31、 情節(jié)嚴(yán)重的，可終止招標(biāo)或招標(biāo)無效，集團公司將因此追究當(dāng) 事人的責(zé)任：一、不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；二、招標(biāo)資料不全或資料審核不規(guī)范的；三、不按計劃安排準(zhǔn)備招標(biāo)資料影響招標(biāo)工作的；四、不按規(guī)定和招標(biāo)程序進行招標(biāo)的；五、不按項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進行招標(biāo)的；六、在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；七、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。被認定為招標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十六條違反本辦法規(guī)定，擬定中標(biāo)人無故不繳納履約 保證金或不簽訂合同的，取消其該次招標(biāo)的中標(biāo)資格，并視為 不良行為在以后的招標(biāo)中可拒絕其參加第四十七條 評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過

32、程中不能客觀公正地履行職 責(zé)的，集團公司給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會 成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項目的評標(biāo)。第四十八條 未經(jīng)許可，中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的， 將中標(biāo)項目的主體部分、關(guān)鍵性工程分包給他人的，或者分包 人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，集團公司有權(quán)重新確定中標(biāo) 人，并不予退返投標(biāo)保證金和履約保證金。違反法律法規(guī)規(guī)定 按規(guī)定進行懲處。第四十九條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，投標(biāo)保 證金和履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保 證金和履約保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人對超過部分予以賠 償。第五十條違反本辦法其他規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處 罰的，依據(jù)相關(guān)法律

33、、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。第七章附則第五十一條 招標(biāo)完成后，招標(biāo)辦按照招標(biāo)卷內(nèi)資料整理要求，收集整理、備案、歸檔招標(biāo)資料，建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)資料 和文書檔案；第五十二條 本實施辦法中所涉及的資格預(yù)審文件、資格預(yù) 審辦法、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的示范文本和招標(biāo)檔案的目錄， 應(yīng)按照各類招標(biāo)實施細則的規(guī)定編制。第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。第五十四條 本辦法招標(biāo)辦負責(zé)解釋。附件： 1. （）年（）季度招標(biāo)計劃表2. 招標(biāo)登記表3. 開標(biāo)評標(biāo)議程和紀(jì)律4. 招標(biāo)投標(biāo)會議廉政責(zé)任書5. 評標(biāo)議標(biāo)報告6. 招標(biāo)工作流程附件1:（）年（）季度招標(biāo)計劃表報表單位:項目名稱工程（標(biāo)段）名稱規(guī)模（數(shù)量、規(guī)格、層

34、數(shù)、結(jié)構(gòu)）投資總額（萬元）當(dāng)年投資 額（萬元）資質(zhì)要求質(zhì)量要求擬發(fā)包方式審圖合格時間計劃開工時間附件2 :招標(biāo)登記表編號:項目名稱建設(shè)（供貨）地點類型房屋建筑市政工程裝飾裝修其它名稱規(guī)格（層數(shù)）單位數(shù)量結(jié)構(gòu)備注項目規(guī)模概況招標(biāo)類別設(shè)計勘察工程監(jiān)理工程施工其它投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)質(zhì)量工期投資總額當(dāng)年投資額總規(guī)圖有無批準(zhǔn)時間勘測定界圖有無報建表有無報建時間資金證明有無規(guī)劃條件有無批準(zhǔn)時間擬招標(biāo)方案有無立項計劃有無批準(zhǔn)時間設(shè)計任務(wù)書有無用地規(guī)劃許可證有無批準(zhǔn)時間合同草案有無審圖合格書有無報建時間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有無工程類別確認書有無批準(zhǔn)時間取費類別工程量清單及控制價或標(biāo)底擬提供時間售后服務(wù)期限招標(biāo)方式意見公開招標(biāo)邀

35、請招標(biāo)議標(biāo)其它建設(shè)單位意見招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見負責(zé)人：年月日負責(zé)人：年月日填表說明、本表在擬開工兩個月前報集團公司招標(biāo)辦，一式兩份，招投標(biāo)辦公室，建設(shè)單位各留存一份。、招標(biāo)備案提供以下資料：建設(shè)手續(xù)設(shè)計監(jiān)理施工貨物拆遷提供部門批準(zhǔn)的總規(guī)劃圖VV開發(fā)部、各公土地勘測定界圖V司-開發(fā)部、各公設(shè)計任務(wù)書V司發(fā)、工程部、各公司規(guī)劃條件V開發(fā)部、各公招標(biāo)方案VVVVV司發(fā)、工程立項計劃（項目核準(zhǔn)意見）VVVVV部發(fā)各公司各公建設(shè)用地規(guī)劃許可證VV司發(fā)部、各公資金證明（當(dāng)年50%，跨年30%）VVV司務(wù)部、各公施工圖審查合格通知書或意見VV司程部、各公工程類別確認表V司程部、各公技術(shù)要求VV工程部、各公工程量

36、清單及控制價或密圭寸標(biāo)底工程部、各公司其他必須備案的手續(xù)以上資料需提供原件和復(fù)印件，復(fù)印件一律使用A4紙張留招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)存檔。三、資格預(yù)審文件按照標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件編制，作為資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。四、登記表經(jīng)簽批后返回提報單位一份存檔，所需資料原件待辦理完畢招標(biāo)備案后退返，其他資 料不予退返。提報資料須附電子版文件。同時，所提報招標(biāo)項目應(yīng)與各企業(yè)（部門）招標(biāo)計劃相 符。附件3 :開標(biāo)評標(biāo)議程和紀(jì)律各評委簽到并填寫“廉政承諾書”。一、主持人宣布開標(biāo)會議開始，（自我介紹并介紹有關(guān)單位和人員）1、監(jiān)標(biāo)機構(gòu)：2、建設(shè)單位：3、評委會組成人員；4、工作人員：5、投標(biāo)單位：（請投標(biāo)單位授權(quán)委托人自

37、我介紹）二、由招投標(biāo)監(jiān)標(biāo)機構(gòu)宣布開標(biāo)會議紀(jì)律；1、會場內(nèi)不得大聲喧嘩，禁止吸煙；2、參會人員請關(guān)閉手機。評委和工作人員手機上交統(tǒng)一保 管；3、評委和工作人員會議期間不得擅自離開會場；評審過程 中，請評標(biāo)委員獨立、客觀、公正地作出評審意見，不得相互串 通、詢問評審情況；4、會議期間評委、工作人員不得私自與任何投標(biāo)人或與開 標(biāo)評標(biāo)無關(guān)的其他人交流；5、評標(biāo)遵循公開、公平、公正、競爭的原則；6、開標(biāo)中直至發(fā)出中標(biāo)通知書為止，凡屬審查、澄清、評價和比較投標(biāo)或批準(zhǔn)中標(biāo)結(jié)果的有關(guān)資料和信息，不應(yīng)向投標(biāo)人或與該過程無關(guān)的其他人泄露。三、招標(biāo)人宣布評標(biāo)辦法 （已隨招標(biāo)文件下發(fā)， 不再宣讀）；四、由招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)對投標(biāo)企業(yè)資格審查，并宣布結(jié)果；五、由招標(biāo)人、投標(biāo)人代表、 監(jiān)標(biāo)人檢查并宣布標(biāo)書密封情 況；六、由監(jiān)標(biāo)人現(xiàn)場抽取浮動點，并公示其它浮動點；七、由主持人宣布開標(biāo)順序并開標(biāo)、唱標(biāo)；八、投標(biāo)人確認開標(biāo)結(jié)果；九、招標(biāo)人啟封公布標(biāo)底 （如果有 ），工作人員計算并宣布超 標(biāo)幅度；十、投標(biāo)人退場進入評標(biāo)階段，形成評標(biāo)結(jié)果；1、介紹招標(biāo)項目的有關(guān)情況；2 、由招標(biāo)人介紹市場考察情況（如果有） ；3、評委評審并形成評標(biāo)結(jié)果。十一、主持人宣布評標(biāo)結(jié)果（如果委托評委會定標(biāo)） ； 十二、監(jiān)督人宣讀監(jiān)督意見；十三、主持人宣布會議結(jié)束。附件4 :招標(biāo)