五大連池自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

1、五大連池市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案一、總則1.1 編制目的： 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救 助體系和運行機制， 規(guī)范緊急救助行為， 提高緊急救助能力， 迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群 眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)： 依據(jù)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、黑 龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、黑龍江省自然災(zāi)害救 助應(yīng)急保障預(yù)案和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策、原則， 制定本預(yù)案。1.3 適用范圍： 凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰 雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他突 發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。1.4 工作原則：（ 1）

2、 堅持以人為本的原則。把保障人民群眾生命財產(chǎn) 安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷 亡和財產(chǎn)損失。（ 2） 堅持預(yù)防為主的原則。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作 落實到日常管理之中，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、 早解決。（ 3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導的原則。 在市委、市政府和各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、 屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。（ 4） 堅持密切配合的原則。充分動員和發(fā)揮各部門各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍 的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。二、組織指揮體系及職責任務(wù) 2.1 市

3、自然災(zāi)害救助指揮機構(gòu)市自然災(zāi)害救助指揮部為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的 指揮機構(gòu)，負責全市自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作?？傊笓]：市政府市長 副總指揮：市政府主管副市長、政府辦公室主任、市民 政局局長指揮部成員單位：民政局、經(jīng)濟計劃局、物價局、科信 局、經(jīng)委、糧食局、教育局、公安局、財政局、國土資源局、 建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生局、環(huán)保局、 廣播電視局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、地震 局、氣象局、人武部、消防大隊、武警中隊、科協(xié)、紅十字 會、食品藥品監(jiān)督管理局、 網(wǎng)通公司、 聯(lián)通公司、 移動公司、 供電局、電業(yè)局。2.2 市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室職責（ 1） 承擔全市自然災(zāi)害應(yīng)

4、急管理的協(xié)調(diào)工作；2） 協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村的災(zāi)情和抗災(zāi) 救災(zāi)工作匯報，研究落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。（ 3） 收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和 抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；（4）召開災(zāi)情會商會議，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對 策；（ 5） 協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指 導地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。2.3 市自然災(zāi)害救助指揮部成員單位主要職責任務(wù)民政局： 組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng) 一上報、發(fā)布災(zāi)情；管理、分配中央、省、市救災(zāi)款物并監(jiān) 督使用；組織、指導救災(zāi)捐贈；承擔市自然災(zāi)害救助指揮部 辦公室工作。經(jīng)濟計劃局： 安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方 面落實項目

5、建設(shè)資金和以工代賑資金；負責交通運輸綜合協(xié)物價局：加強價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定?？茖W技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局：安排抗災(zāi)救災(zāi)科研項目。經(jīng)委：保證公路、鐵路暢通。組織跨市區(qū)的應(yīng)急生活必 需品供應(yīng)，動用儲備商品穩(wěn)定市場。商務(wù)局：負責糧食儲備和做好應(yīng)急期間糧食籌集、調(diào)運工作教育局:恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常教學秩序， 做好校舍的恢復(fù)重建。公安局：負責災(zāi)區(qū)的社會治安工作，組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。做好重點目標的警衛(wèi)及交通疏導工作，保證災(zāi)區(qū)治安穩(wěn)定財政局：負責抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。國土資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險救災(zāi)， 協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及幫助、指

6、導災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建等工作。交通局：負責抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運輸和組織提 供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司、移動公司：負責及時組織力量搶修災(zāi)區(qū)通訊設(shè)備、線路，及時采取各種措施，保證抗災(zāi)救災(zāi) 通訊暢通。水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導全 省防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負 責災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。農(nóng)業(yè)委員會：負責組織指導災(zāi)民開展生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢 復(fù)生產(chǎn)工作，組織指導災(zāi)民較好搶種和補種等工作。衛(wèi)生局：負責搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測， 對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進行預(yù)警；實施衛(wèi)生防疫 和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫

7、情的發(fā)生、擴散和蔓延，保 證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救 助。 環(huán)保局：負責災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。廣播電視局：負責災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重 特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。食品藥品監(jiān)督管理局： 負責對市內(nèi)的藥品流通、使用進 行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督；負責對市內(nèi)食品銷售的組織協(xié)調(diào)、 綜合監(jiān)督。統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。林業(yè)局：負責沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi) 的監(jiān)測和防治工作。地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會商 氣象局：負責氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好 救災(zāi)氣象保障服務(wù)。人武部：根據(jù)市有

8、關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）請求，組織協(xié)調(diào)武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。主要擔負解救、轉(zhuǎn) 移或者疏散受困人員，運送救災(zāi)物資等任務(wù)。必要時協(xié)助地 方政府進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。科協(xié)： 協(xié)調(diào)有關(guān)學會的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。紅十字會： 參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。供電局、供電公司 ：負責調(diào)集搶修隊伍，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū) 被破壞的送發(fā)配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)，保證災(zāi)區(qū)用 電。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村： 按照市級模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助 領(lǐng)導機構(gòu)，負責當?shù)刈匀粸?zāi)害救助工作。按照市級模式建立 自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能 力。三、應(yīng)急準備3.1 財力準備（1）市經(jīng)濟計劃局、財政局等部門，根據(jù)中華人民共和國

9、預(yù)算法和有關(guān)規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照 救災(zāi)工作分級負責，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大救災(zāi)資金投入。（ 2） 按照救災(zāi)工作分級負責，救災(zāi)資金分級負擔的原 則，市級財政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。（3）市政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水 平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資 金自然增長機制。（4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市級財政安排的預(yù)備費要 重點用于災(zāi)民生活救助。3.2 物資準備（1）整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分 級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。市民政局要按照標準 建立和完善救災(zāi)物資儲備庫， 在倉儲規(guī)模、 物資種類和數(shù)量、 應(yīng)急期間保障能力上達到救災(zāi)物資儲備庫要求。

10、災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）要建立健全應(yīng)急物資儲備站。2）儲備庫應(yīng)儲備包括救災(zāi)衣被、帳篷、凈水設(shè)備、食品、藥品和沖鋒舟等救助所需物資（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急 購銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度、救災(zāi)物 資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。（ 4）衛(wèi)生部門負責藥械、藥品等物資的儲備管理工作， 民政部門負責應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲備管理工作，商業(yè) 部門負責基本生活必需品的儲備管理工作，糧食部門負責糧 食、食用油、食鹽等物資的儲備工作。（5）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將所儲備的救災(zāi)物資報市級減災(zāi)委備 案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。（ 6）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）要科學選址，在學校、廣場、 公園等地點設(shè)立避難場

11、所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標識。3.3 通信和信息準備（1）通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理 組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，加強市、鄉(xiāng)兩級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保市政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信平臺，2）以市減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享 提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。預(yù)警、3）充分利用衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)的作用，建立災(zāi)害監(jiān)測、 評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。4）市建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人口、經(jīng)濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線 工程等），使之在預(yù)警時能預(yù)報出災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群 眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報告的科技 含量。3

12、.4 裝備準備市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。 市民政部門要配備專用車輛、聲像設(shè)備、救生船只和移動電 話。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易發(fā)生自然災(zāi)害和防汛期間要配備必要的交通 和通訊工具3.5 人員準備（1）完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然 災(zāi)害的能力。（2）市、鄉(xiāng)兩級政府要組織民政、公安、氣象、衛(wèi)生、 水利、地震、國土資源等部門專家組成的救災(zāi)專家隊伍，緊 急期間或重大災(zāi)害期間參加自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。建立災(zāi) 情會商、現(xiàn)場評估、決策咨詢制度。（3）市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要同駐軍警部隊建 立應(yīng)急期間救災(zāi)物資緊急運輸保障隊伍，落實車輛、人員， 確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生 24小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)救

13、助災(zāi)民。（4）市、鄉(xiāng)兩級政府要以干部、民兵為主體建立分散 而有組織的應(yīng)急救援隊伍，所有救援隊伍都要報上級自然災(zāi) 害救助指揮部備案； 建立健全與軍隊、 預(yù)備役、 公安、 武警、 消防、電力、 衛(wèi)生、 交通、通訊等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制， 確保第一時間緊急投入搶險救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排災(zāi)民生活。（5）以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，動員工、青、婦、民兵 組成應(yīng)急救助志愿者隊伍，形成一支召之即來、來之能戰(zhàn)的 社會救助應(yīng)急力量。3.6 社會捐助準備（ 1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制 ,規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。（ 2）制定市民政局救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急預(yù)案 ，規(guī)范救 災(zāi)捐贈的組

14、織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等 各個環(huán)節(jié)的工作。（ 3）在市級建立 “慈善超市 ”和社會捐助接收站的基礎(chǔ) 上，要把社會捐助接收點向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，健全經(jīng)常性社 會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。（ 4 ）完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍3.7 技術(shù)和意識準備（ 1）開展減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急 法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等常識， 增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。（2）市民政部門根據(jù)工作實際定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理 的業(yè)務(wù)培訓。不定期開展對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導、各類 專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的培訓。（3）以市、鄉(xiāng)為單位，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)

15、災(zāi)害發(fā) 生特點，適當組織災(zāi)害救助演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指 揮和響應(yīng)能力。四、災(zāi)情報告與發(fā)布4.1 信息收集和發(fā)布4.1.1 災(zāi)情信息共享。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及 時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和上級有關(guān)單位通報信息4.1.2 災(zāi)情信息規(guī)范。 災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時 間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi) 區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標：受災(zāi)人口、因災(zāi)死 亡人口、 因災(zāi)失蹤人口、 因災(zāi)傷病人口、 緊急轉(zhuǎn)移安置人口、 受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村屯）、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕 收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損 失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。（

16、2）因災(zāi)需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、 需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟 傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（ 3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、 借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救 濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救 濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量；已救濟 傷病人口、己安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù) 住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。4.1.3 災(zāi)情信息報告。要堅持及時、準確、連續(xù)、逐級報 告的原則。包括災(zāi)情初報、災(zāi)情續(xù)報、災(zāi)情核報。（1）災(zāi)情初報：縣級民政部門對于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自 然災(zāi)害，

17、凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，最遲不得晚于 災(zāi)害發(fā)生后 2 小時向市（地）級民政部門報告初步情況。對 于造成死亡人口 （含失蹤人口） 10 人以上或其他嚴重損失的 重大災(zāi)害，同時上報省級民政部門。（2）災(zāi)情續(xù)報：災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、鄉(xiāng)兩級執(zhí)行24 小時零報告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天 8 時之前將前一天 24 小時 的災(zāi)情向市民政局報告。市民政局每天 9 時之前將截止到前 一天 24 時的災(zāi)情向市（地）級民政部門上報，同時向市政 府報告情況。3）災(zāi)情核報：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在災(zāi)情穩(wěn)定后的1 個工作日內(nèi)核查災(zāi)情，向市民政局報告。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，在 2 個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市（地）級民政部門報告。（ 4

18、）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在災(zāi)情發(fā)生后 2 小時內(nèi)，用電話、 傳真或子電郵件將受災(zāi)時段、受災(zāi)種類、受災(zāi)程度、損失程 度等情況報市民政局。發(fā)生特大洪澇、地震災(zāi)害時，要一天 一報，災(zāi)情穩(wěn)定后，兩天一報災(zāi)情，并上報綜合性報告。4.1.4 災(zāi)情信息核定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng) 業(yè)、水利、國土、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、 會商，核定災(zāi)情。有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào) 查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家 評估，核實災(zāi)情。建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和 需政府救濟人口臺帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠 依據(jù)。4.1.5災(zāi)情信息發(fā)布。堅持實事求是、 及時準確的原則 ,

19、 市 自然災(zāi)害救助指揮部辦公室負責適時向社會發(fā)布簡要信息， 并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。4.2 災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作應(yīng)在市各級政府領(lǐng)導下開展工作。災(zāi) 區(qū)市縣各級政府要成立自然災(zāi)害救助指揮部，下設(shè)搶救組、 轉(zhuǎn)移安置組、物資供應(yīng)組、衛(wèi)生防疫組、治安組等機構(gòu)，相 關(guān)部門協(xié)同參與救助。災(zāi)害發(fā)生地政府及村級組織要及時采 取先期救助措施，趕赴現(xiàn)場進行救援。一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害超出自 身控制能力時，要逐級向減災(zāi)委辦公室請求增援。4.2.1 搶險與救援。 搶救受困群眾工作由當?shù)刈匀粸?zāi)害救 助指揮部搶救組負責。搶救組由公安、民兵、武裝干部戰(zhàn)士 為主，必要時可以啟動部隊、預(yù)備役、武警、消防、電力、 衛(wèi)

20、生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。（1）依靠地方政府和基層干部，在第一時間趕赴現(xiàn)場進行有序高效的指揮，發(fā)揮基層民兵和社會志愿者隊伍作用，全力搶救傷員和被困群眾（2）發(fā)揮駐軍、武警以及預(yù)備役部隊的主力軍作用， 盡快實施有序高效的救援工作。（3）發(fā)揮專業(yè)搶險隊伍的作用，依靠科學技術(shù)和現(xiàn)代 化的救援手段，在最短時間內(nèi)把受困群眾解救出來，衛(wèi)生部 門要第一時間實施醫(yī)療救助，保障人民生命財產(chǎn)不受損害。4.2.2 轉(zhuǎn)移與安置。 由當?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部轉(zhuǎn)移安置組負責。轉(zhuǎn)移安置組由民政、公安、交警、交通和鄉(xiāng)村干部 組成。（1）動員組織。村屯（社區(qū)）轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自 然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移命令由市自然

21、災(zāi)害救 助指揮部發(fā)布。 命令方式包括上門動員、 警報、 媒體發(fā)布等（2）疏散轉(zhuǎn)移。要按照各地轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇避險場所，疏散受災(zāi)群眾，交警部門負責調(diào)集車輛， 優(yōu)先保證老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通部門要保證 運送災(zāi)民的路線和交通暢通（3）住處安置。采取投親靠友，借住學校、倉庫等公 共場所， 搭建帳篷等方式， 把轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民進一步安置好。 集中安置地點要由電力、 水利、 民政部門解決好電力、 水源、 取暖等問題。使災(zāi)民基本生存有可靠的保障。4.2.3 救災(zāi)款物的籌集與發(fā)放。 由當?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮 部物資供應(yīng)組負責。 物資供應(yīng)組由民政、 財政、 糧食、商業(yè)、 醫(yī)藥、物資、石油、林

22、業(yè)等部門人員組成。（1）受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)盡快籌集、調(diào)運方便食品，按人 按日發(fā)放，以最快速度解決災(zāi)民臨時吃飯問題；應(yīng)急衣被取 暖問題可通過動員未受災(zāi)的黨員群眾應(yīng)急捐助的辦法，在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）內(nèi)解決。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)衣食缺口情況，迅速調(diào)撥救災(zāi)預(yù)備金和 儲備物資，啟動物資應(yīng)急采購調(diào)撥機制，就近商場、工廠必 須無條件調(diào)撥。各級財政、銀行及民政、交通、糧食、醫(yī)藥、 商業(yè)、物資、石油等部門要迅速響應(yīng)，積極工作，全力做好 救災(zāi)款物的劃撥、調(diào)運工作。（ 3）民政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真組織好款物的發(fā)放 領(lǐng)取工作，要區(qū)分輕重緩急，確保災(zāi)民基本生活需要。4.2.4 醫(yī)療與防疫。 由市救災(zāi)指揮部醫(yī)療防疫組負責， 醫(yī) 療防疫組

23、由衛(wèi)生、醫(yī)療部門人員組成。（1）衛(wèi)生醫(yī)療部門要組成醫(yī)療小分隊深入第一線，靠 前搶救，爭取時間，最大限度地挽救災(zāi)民的生命，減少傷員 的痛苦。（2）在災(zāi)區(qū)險情基本穩(wěn)定的同時，要及時開展衛(wèi)生防 疫工作，控制災(zāi)后疫情發(fā)生。4.2.5 治安與安撫。公安部門要靠前維持災(zāi)區(qū)社會治安， 保證救災(zāi)物資安全和救援工作有序進行。當?shù)卣M織基 層干部、黨員做好災(zāi)民的思想穩(wěn)定工作，做好宣傳、解釋、 疏通、 引導工作， 必要時建議安排心理醫(yī)生 ,開展傷痛病人及 死亡家屬的心理調(diào)治服務(wù)。安定人心，穩(wěn)定社會。4.2.6 次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。 在應(yīng)急救援的同時， 民政、 水利、氣象、地震等部門要派專家進行次生災(zāi)害的檢查、

24、預(yù) 測，及早采取預(yù)防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受 災(zāi)群眾度過難關(guān)。五、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建5.1 災(zāi)后救助（1）民政部門要組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困 難狀況評估，核實情況。制定災(zāi)后救濟工作方案。并與財政 部門配合，匯總核算災(zāi)區(qū)救助費用，及時結(jié)算、給付補助資 金。（ 2） 市民政部門每年 9 月（ 1 月）下旬開始調(diào)查冬令 （春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。市 民政局在 10 月 10 日（1 月 10 日）之前將需政府救濟人口等 災(zāi)民生活困難情況報市政府和黑河市民政局（ 3） 根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向市政府要求撥款的請 示，結(jié)合災(zāi)情評估情況， 市民政局下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟補助費， 專項用于幫助解決冬春令和春荒期間災(zāi)民吃飯、穿衣等基本 生活困難。（ 4） 災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡管理制度。對 確認需政府救濟的災(zāi)民，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助 卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救災(zāi)款物。（ 5） 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式 解決災(zāi)民的過冬衣被問題。（ 6） 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組 織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防 病知識， 指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生， 實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督， 實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。（7）經(jīng)濟計劃局、財政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等部門落 實好以工代賑政