中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府采購的支持

1、中小企業(yè)的開展離不開政府采購的支持【摘要】 中小企業(yè)是我國經(jīng)濟開展的主力軍，它在國民經(jīng)濟開展中所發(fā)揮的作用越來越大，截止2021年底，中小企業(yè)所占比重到達了99%，其開展程度的好壞直接影響著國民經(jīng)濟的整體復(fù)蘇。促進中小企業(yè)良好的開展，是推進政府采購制度改革的目的之一。在新常態(tài)下，各國政府都把支持中小企業(yè)的開展，做為一項根本的經(jīng)濟制度，并積極的采取一些列的政策措施，鼓勵支持中小企業(yè)開展?！娟P(guān)鍵詞】 政府采購 中小企業(yè) 準(zhǔn)入條件一、我國政府采購支持中小企業(yè)開展的現(xiàn)狀1、推進中小企業(yè)開展的法律法規(guī)不夠完善政府采購促進中小企業(yè)開展的政策一直存在于?政府采購法?中，但長時間以來未作出明確的標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定，

2、直到2021年底，才由財政部和工業(yè)信息化部結(jié)合出臺了?政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法?，這一法規(guī)的出臺彌補了這一空白，但在制定的過程中，由于沒有廣泛的征集意見，使得內(nèi)容規(guī)定過于原那么模糊，相關(guān)配套的施行細那么又沒出臺，使相關(guān)政策很難落到實處。雖然，?政府采購法?中第9條將促進中小企業(yè)開展作為一項公共政策性目的，卻沒有規(guī)定實現(xiàn)目的的詳細措施。類似的是，?中小企業(yè)促進法?將政府采購作為促進中小企業(yè)開展的一項政策性工具，但沒有規(guī)定這一工具的使用規(guī)那么。2021年1月1日正式施行的?方法?試圖彌補這一缺失，規(guī)定了較為詳細的操作規(guī)程。但這一方法生效的時間短，尚缺乏理論反響來評價其操作效果。假設(shè)打破常規(guī)

3、對中小企業(yè)給予特殊照顧，從法律意義上而言，這種對現(xiàn)行法律規(guī)定的打破就是違法行為，容易招致其他供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，從而形成了法律風(fēng)險，影響采購效果或最終結(jié)果。在兩難境地的情況下，必須遵從公開、公平、公正的原那么對所有供應(yīng)商一視同仁，無法采取可行措施給予中小企業(yè)特殊傾斜，如此情況下難以讓相關(guān)的政策產(chǎn)生積極的促進效果。2、過高的“政府采購門檻對中小企業(yè)的限制過高的“采購門檻，就是對中小企業(yè)參與政府采購活動有一定的條件限制。?政府采購法?的相關(guān)規(guī)定，“企業(yè)參與政府采購活動要到達的標(biāo)準(zhǔn)其中很多條款對中小企業(yè)來說仍然很難達標(biāo)，這就直接在制度上造成對中小企業(yè)的限制。一是在相關(guān)的政府采購活動中，往往以注冊資本金

4、為理由或借口，變相限制中小企業(yè)參與政府采購的招投標(biāo)活動。在實際工作中，有不少的采購方要求供應(yīng)商必需要是大型企業(yè)，明顯回絕中小企業(yè)參與相應(yīng)的政府采購活動。二是將供應(yīng)商的信譽等級作為評分標(biāo)準(zhǔn)，變相地歧視了難以獲得較高信譽級別的中小型企業(yè)。影響企業(yè)“信譽等級評定的因素很多，諸如企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)的社會影響力、企業(yè)的歸還才能等等。在實際中有不少的采購代理機構(gòu)還是將供應(yīng)商的“信譽等級進展量化，并作為評標(biāo)因素進展打分，這對那些無法獲得較高信譽等級的中小型企業(yè)來說，無疑帶有一定程度的歧視性質(zhì)。三是以保障采購工程質(zhì)量為由，變相回避中小供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)享受的各種采購優(yōu)惠政策。把供應(yīng)商的規(guī)模大小、技術(shù)級別上下作為產(chǎn)品

5、質(zhì)量的評價標(biāo)志和因素進展考慮，人為限制中小企業(yè)公平參與政府采購活動的權(quán)利。大多數(shù)中小企業(yè)成為了政府采購競爭中的陪襯，致使政府采購支持中小企業(yè)開展的政策目的難以實現(xiàn)。3、政府采購監(jiān)視管理體制不健全目前，我國政府采購監(jiān)視管理體制還存在不完善的地方。根據(jù)?政府采購法?，政府采購的監(jiān)管機構(gòu)為各級政府的財政部，財政部應(yīng)該依法對政府采購活動監(jiān)視負責(zé)。然而，在監(jiān)管的過程中，卻出現(xiàn)很多問題。首先，在詳細的采購過程中，某些地方政府財政部門沒有和實際施行采購活動的采購機構(gòu)分開來，而是以同一個部門進展采購和監(jiān)管活動，這就使得沒有獨立的監(jiān)視管理機構(gòu)，在發(fā)惹事情是不能獨立的作出斷定，使得監(jiān)視機構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)視活動更是沒

6、有實際的效果。在這樣的監(jiān)管體系下，有可能會發(fā)生“暗箱操作等行為，對于發(fā)生的違規(guī)違法采購事項，不可以在第一時間進展管理制止，使得一些中小企業(yè)的權(quán)益受到損害，造成其不能在公平的環(huán)境中爭取到政府采購，有失政府采購的公平性、公開性、客觀性的原那么，還會對中小企業(yè)的積極性產(chǎn)生影響，不利于其良好開展。二、完善政府采購支持中小企業(yè)開展的措施1、建立完善的法律法規(guī)及施行細那么從理論來看，我認(rèn)為應(yīng)該從完善現(xiàn)有法律法規(guī)，增加針對性條款和建立新的針對政府采購扶持中小企業(yè)開展的法律法規(guī)兩方面入手，形成一個完善的法律法規(guī)體系，保障政府采購扶持中小企業(yè)穩(wěn)步安康的開展。制定政府采購扶持中小企業(yè)的操作性方法，對扶持中小企業(yè)政

7、策的適用范圍、優(yōu)先方式、詳細措施、份額比例等作出硬性規(guī)定，給中小企業(yè)以特別保護，為采購理論操作提供根據(jù)。在國家統(tǒng)一政策一時難以出臺的情況下，可鼓勵各省級部門先行研究試點，進一步探究總結(jié)經(jīng)歷，成熟后再予以標(biāo)準(zhǔn)。完善現(xiàn)行的法律，主要應(yīng)該從現(xiàn)有的根本法律著手，例如?中華人民共和國政府采購法?、?中華人民共和國中小企業(yè)促進法?，明確其中的一部分條款，重新修訂一些模糊不清的規(guī)定，增加政府采購扶持中小企業(yè)詳細的規(guī)定，以明確的數(shù)字量化下來。此外，應(yīng)該在法律中規(guī)定政府采購預(yù)留給中小企業(yè)份額，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的特殊準(zhǔn)入條件，并細化相關(guān)規(guī)定，使法律趨于完善。在完善現(xiàn)有法律的根底之上，應(yīng)該制定更多的相關(guān)配套

8、的法律法規(guī)，出臺一些更詳細的措施，例如在法律政策施行過程中的保障制度，事前和事后監(jiān)視管理制度等。把主體法律與操作法結(jié)合起來，兩者形成一個保障中小企業(yè)有效參與政府采購行為的法律體系，從法律的層面使得政府采購更好的促進中小企業(yè)開展。2、降低“采購門檻，進步中小企業(yè)參與政府采購的時機降低準(zhǔn)入門檻。政府采購編制招標(biāo)文件時，要結(jié)合中小企業(yè)的實際，嚴(yán)格制止設(shè)立與履行合同才能關(guān)聯(lián)不親密的條件，適當(dāng)降低對投標(biāo)企業(yè)資本規(guī)模、資質(zhì)等級、經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)力量的要求，轉(zhuǎn)向看重企業(yè)誠信經(jīng)營、看重產(chǎn)品和效勞質(zhì)量，從而為效勞過硬、誠信經(jīng)營但規(guī)模較小的企業(yè)提供時機。對于政府而言，應(yīng)該根據(jù)需要綜合評定各項指標(biāo)，分析各方面因素，制

9、定出一個公平合理的政府采購市場準(zhǔn)入條件，把各項考慮指標(biāo)統(tǒng)一確定下來，不刻意抬高“門檻，限制中小企業(yè)的參與。另外，對于不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織政府采購的行為，成心進步準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，歧視中小企業(yè)的行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰，杜絕其再次發(fā)生的可能性。對于各級政府部門的采購，在同等條件下，應(yīng)增加對中小企業(yè)產(chǎn)品和效勞的優(yōu)先采購，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品和符合國家導(dǎo)向的產(chǎn)品，這樣也可以加強中小企業(yè)的創(chuàng)新才能。在詳細施行中，可以確定優(yōu)先采購的份額，保證優(yōu)先采購的執(zhí)行。還可以對于向中小企業(yè)優(yōu)先采購提供一定的獎勵和補貼，進步采購部門進展采購的積極性。解決制約中小企業(yè)的實際困難。中小企業(yè)普遍存在融資困難的突出問題，政府采購部門可協(xié)調(diào)本地

10、銀行，以政府采購為平臺幫助中小企業(yè)融資，采取以中標(biāo)通知書、政府采購合同為抵押憑據(jù)直接向銀行貸款，貨款支付直接劃撥給銀行的方法，既幫助解決中小企業(yè)融難的問題，也進步中小企業(yè)對政府采購合同的履約才能。3、及時發(fā)布采購信息，擴寬信息發(fā)布渠道對于信息的發(fā)布，應(yīng)該減少中間環(huán)節(jié)，將確定的采購信息第一時間放在規(guī)定的地方，并設(shè)專人進展信息的整理發(fā)布和及時的更新，降低信息發(fā)布的時間本錢，使其可以及時快速的被中小企業(yè)獲取并利用。在信息發(fā)布渠道上，應(yīng)該向多元化開展，不只利用報紙等傳統(tǒng)媒體，還應(yīng)使用新媒體，充分利用網(wǎng)絡(luò)，不但擴寬了渠道，也進步了速度。還可以單獨建立一個專門用于發(fā)布政府采購信息的網(wǎng)站，統(tǒng)一發(fā)布采購信息，

11、并由監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)視，對于地方私自違規(guī)改變發(fā)布渠道的行為進展嚴(yán)厲處分，杜絕混亂行為的發(fā)生。針對中小企業(yè)人員力量缺乏、所需信息針對性強的實際，建立統(tǒng)一專門面向中小企業(yè)采購、中小企業(yè)可能參加的政府采購工程的發(fā)布渠道，以省級為單位集中發(fā)布并實現(xiàn)全國共享，并根據(jù)采購類別進展科學(xué)組合編排，實現(xiàn)只須登陸政府采購網(wǎng)便可閱讀全國采購信息，降低企業(yè)搜集采購信息的難度，便于中小企業(yè)及時準(zhǔn)確查詢所需信息，積極參與政府采購。4、盡快完善政府采購監(jiān)視管理體制完善政府采購的監(jiān)視管理體制，對于發(fā)揮政府采購促進中小企業(yè)開展的作用具有重要意義；一方面，有利于進步監(jiān)管績效，實在標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，優(yōu)化政府采購市場的環(huán)境，保障中小企業(yè)參與政府采購的平等權(quán)利；另一方面，這有利于保證政府采購相關(guān)部門實