中國能源供需與價格的政策建議(1)

1、中國能源供需與價格的政策建議(1)論文國務院開展研究中心“中國市場形勢動態(tài)分析課題組 2021年一季度，在經(jīng)濟快速增長的帶動下，能源需求保持高速增長，部分地區(qū)、部分能源產(chǎn)品供應緊張狀況仍然嚴峻，能源產(chǎn)品價格總體呈上升趨勢。一季度，能源消費總量到達33534.57萬噸標準煤，比2003年同期增長11.4%，煤炭、成品油、發(fā)電量等主要能源產(chǎn)品繼續(xù)保持較快增長。r 一季度能源市場呈現(xiàn)出如下特征： 一是能源需求保持快速增長。受經(jīng)濟快速增長的拉動，季度能源消費繼續(xù)快速增長，其中全社會用電量同比增長15.7%，國內(nèi)原煤、原油、汽油、柴油表觀消費量同比分別增長18.82%、14.03%、22.69%和23.

2、9%。二是部分地區(qū)供電緊張場面仍然嚴峻.由于電力消費的持續(xù)快速增長，2002年下半年以來部分地區(qū)出現(xiàn)的供電緊張狀況仍在延續(xù)，一些地區(qū)供電緊張的范圍和程度還有所擴大。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度共有24個電網(wǎng)拉閘限電，比2003年全年拉閘限電的電網(wǎng)還多兩個。值得注意的是，由于電煤供應缺乏，電力比較充足的山東電網(wǎng)在一季度也出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象. 三是煤炭市場供求偏緊。從產(chǎn)銷情況看，1-2月，煤炭行業(yè)國有重點企業(yè)銷售增速高于消費增速10個百分點以上，產(chǎn)銷率到達101.5%，同比進步9.8個百分點。從庫存情況看，1月底，全國煤炭社會庫存為1.03億噸，同比減少1193萬噸，下降約10.4%；比年初減少615

3、萬噸，下降5.6%，一季度煤炭市場供求狀況明顯比2003年同期緊張。四是能源價格普遍上漲，根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，1、2、3月煤電油價格指數(shù)同比分別增長6.36%、4.26%和4.53%，環(huán)比分別增長1.69%、0.21%和0.64%。電力、煤炭供求緊張及能源價格上漲的原因分析 電力供求緊張的主要原因一是需求快速增長，一季度全社會用電量4804.55億千瓦時，比2003年同期增長15.7%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，用電量快速增長的主要原因是工業(yè)消費的持續(xù)快速增長增加了對電力的需求。一季度全國工業(yè)消費仍保持2003年以來的快速增長勢頭，規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值同比增長16.6%，其中輕、重工業(yè)完成

4、增加值同比分別增長13.8%和19.0%。受此影響，一季度工業(yè)用電量累計達3530.43億千瓦時，占全社會用電量的73.48%，比2003年同期增長17.61%，高出全社會用電量增長率1.91個百分點，其中重工業(yè)用電量累計達2786.55億千瓦時，同比增長18.63%；輕工業(yè)用電量累計達743.88億千瓦時，同比增長13.93%。二是部分地區(qū)電力裝機容量缺乏，由于電力消費的快速增長，浙江、江蘇等地電力裝機容量缺乏的問題比較突出。三是電煤供應缺乏迫使部分電廠停機，減少了電力供應，由于用電需求持續(xù)大幅度增長，電廠電煤庫存明顯下降，山東、安徽、湖北等多個地區(qū)出現(xiàn)因電煤供應缺乏機組停機現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，3月31日，國電公司直供系統(tǒng)的煤炭庫存為724.87萬噸，平均只有6.69天的耗用程度，庫存程度仍然處于平安戒備線以下。四是電網(wǎng)建立相對滯后，跨區(qū)送電才能受到制約，在華東、華南等部分地區(qū)電力供應緊張的同時，東北等一些地區(qū)電力裝機容量還有一定充裕，但由于電網(wǎng)建立相對滯后，電力充裕地區(qū)向缺電地區(qū)的送電才能還相對有限，部分電力充裕地區(qū)還存在有電送不出的“窩電現(xiàn)象。煤炭市場供求趨緊的主要原因從煤炭現(xiàn)有消費才能和近期產(chǎn)量增長潛力看，在平安消費可以保證的情況下，2021年全國煤炭產(chǎn)量可以滿足需求增長需要，在煤炭產(chǎn)需總體平衡的情況下，煤炭市場呈現(xiàn)出供求偏緊的特征，其原因主要在三方面