特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題及其發(fā)展建議

1、特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題及其發(fā)展建議一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題 從目前中國(guó)特色小鎮(zhèn)的建 設(shè)實(shí)踐看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。（一）市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，“內(nèi)生型”特色小鎮(zhèn)數(shù)量不足目 前，特色小鎮(zhèn)的打造以“外推型”小鎮(zhèn)為主，不少地方在規(guī)劃建 設(shè)當(dāng)中存在“盲目建設(shè)”“過(guò)度模仿”等問(wèn)題，未能依據(jù)本地的 資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)適合本地情況的特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)小鎮(zhèn) 的過(guò)程當(dāng)屮，市場(chǎng)還不能起到配置資源的決定性作用，這導(dǎo)致一 個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不能依據(jù)市場(chǎng)需求變化得到自發(fā)性地生長(zhǎng)、培育、 升級(jí)。在建設(shè)小鎮(zhèn)過(guò)程屮，本地居民還未能充分參與進(jìn)來(lái)，這使 得小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程屮岀現(xiàn)的一些問(wèn)題不能得到及時(shí)反饋、糾正。（二）產(chǎn)業(yè)層

2、次不高，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸深度不夠 許多 特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低，不能 有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)業(yè)功能拓展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā) 展水平較低。產(chǎn)業(yè)水平的低下導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不能 得到充分發(fā)展，從而無(wú)法吸引優(yōu)秀的人才、企業(yè)入駐?？傊?為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，導(dǎo)致以小鎮(zhèn)為實(shí)體的空間單位功能缺失，特 色小鎮(zhèn)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，小鎮(zhèn)建 設(shè)的核心仍停留在“物”而不是“人”的階段。“產(chǎn)、城、文、 智、旅”五位一體發(fā)展并不能真正實(shí)現(xiàn)。（三）先進(jìn)技術(shù)支撐不足，不少特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏高 新技術(shù)支撐 無(wú)論是“城中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”，還是“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，數(shù)

3、字化往往意味著必須有先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)作為技術(shù) 支撐。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新多以大企業(yè)為主，缺乏屮小企 業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”不 能有效結(jié)合，這使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在較低水平，無(wú)法 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。一整套良好的科技創(chuàng)新體制與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息 體系目前仍在探索階段。（四）融資渠道缺乏，要素保障機(jī)制不健全目前，特色小鎮(zhèn) 在融資機(jī)制方面，雖然已經(jīng)出現(xiàn)基金模式、信托模式、債券模 式、PPP模式等多種融資模式，但投融資的主要模式仍是政府平臺(tái) 公司向銀行信貸。同時(shí)特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)主體大多信用等級(jí)不 高，融資渠道單一。在屮西部地區(qū)也有不少建設(shè)資金來(lái)源于各級(jí)

4、政府的財(cái)政與專(zhuān)項(xiàng)資金。融資渠道的缺乏導(dǎo)致各類(lèi)要素的保障供 應(yīng)往往不能落實(shí)到位，從而影響小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。二、建立健全我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的相關(guān)建議當(dāng)前，我國(guó) 各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正如火如荼，如何實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要 求的健康發(fā)展，筆者對(duì)浙江和江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤 和研究，現(xiàn)就如何建立健全我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制提出如下建 議。（一）明確小鎮(zhèn)發(fā)展思路，重點(diǎn)培育“內(nèi)生型”特色小鎮(zhèn) 特 色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是小鎮(zhèn)生命力的核心。牢固樹(shù)立特色小鎮(zhèn) 的發(fā)展靠的是“培育”，而非“打造”這樣的理念。產(chǎn)業(yè)定位 上，要根據(jù)自身的區(qū)域空間位置，依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求，選取當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)

5、、最具潛力、最能 成長(zhǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè) 項(xiàng)目。建立小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。 切忌生搬硬套，盲目模仿國(guó)外或其他地區(qū)已有的特色小鎮(zhèn)模式， 造成資源浪費(fèi)。小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重其空間分布 的層次性與發(fā)展的階段性。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)各 方面的溝通協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、文化專(zhuān)家、民俗專(zhuān)家以及 當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，以增加決策聲音的多元性，增強(qiáng)決策的合理 性，真正做到小鎮(zhèn)建設(shè)以人為本，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?府共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（一）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制與技術(shù)支撐機(jī)制特色小鎮(zhèn)是要建設(shè) 一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，搭建各類(lèi)

6、服務(wù)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才和骨干企業(yè)家的 交流平臺(tái)，從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)支撐、投融資模式四個(gè) 方面不斷創(chuàng)新和突破，激發(fā)小鎮(zhèn)內(nèi)部活力。以科技作為技術(shù)支 撐，以小鎮(zhèn)發(fā)展為目的，以樹(shù)立文化核心為靈魂，以改善人民生 活為根本落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間 的融合與功能的拓展互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)的良性發(fā)展機(jī) 制。形成獨(dú)具特色又豐富多樣的文化元素，進(jìn)而樹(shù)立小鎮(zhèn)特有的 文化品牌。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計(jì)、體驗(yàn)和應(yīng)用等兩端延伸， 向“互聯(lián)網(wǎng)+、智慧+、旅游+、生態(tài)+”等橫向擴(kuò)展，發(fā)揮小鎮(zhèn)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、旅游、科技多方面的功能。（三）健全投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，保障要素供給 建立 多渠道

7、市場(chǎng)化融資體系，政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)投資基金或引導(dǎo)基 金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資。加大專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資 金對(duì)特色產(chǎn)業(yè)支持力度，同時(shí)嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投資 效率。運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取央企、上市公司、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資 本投資特色小鎮(zhèn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持小鎮(zhèn)企業(yè)融資貸款。（四）明確政府和市場(chǎng)邊界，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán) 境特色小鎮(zhèn)是建立政府與市場(chǎng)新關(guān)系的改革實(shí)踐。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，建立健全以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體 的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在小鎮(zhèn)建設(shè)屮的作 用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和社會(huì)治理模式，推動(dòng)特 色小鎮(zhèn)管理、運(yùn)營(yíng)、投資三方緊密協(xié)作，有條件的地方可探索建 立特色小鎮(zhèn)合伙人制度。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、 信用環(huán)境與營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批程 序，從而減少行政對(duì)市場(chǎng)在資源配置屮的扭曲，努力做到政府在 建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中“不缺位”“不越位”，為市場(chǎng)主體的發(fā)展 壯大保駕護(hù)航。建立完善人才流動(dòng)機(jī)制與特殊人才補(bǔ)貼機(jī)制，激 勵(lì)高素質(zhì)人才留在小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 用地需求，合理安排土地使用，保障土地供應(yīng)。（五）完善小鎮(zhèn)評(píng)估體制機(jī)制要健全特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)體系, 包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、年度考核指標(biāo)體系、驗(yàn)收命名指標(biāo) 體系等，多層次、全方位