蒙古國司法改革(完整資料).doc

1、【最新整理，下載后即可編輯】蒙古國的現(xiàn)行憲法為1992年1月通過的第四部憲法。根據(jù)蒙 古國憲法規(guī)定，法院行使司法權(quán)，除了依法設(shè)立的法院外，其它 機(jī)關(guān)不得行使審判權(quán)。近二十年以來特別是200（）年以來，蒙古 國大力推進(jìn)司法改革，重建其司法制度，在一些方面取得了成功, 但仍然存在很多亟待解決的問題。一、法院組織體系及其職權(quán)蒙古國的法院體制由三級法院構(gòu)成，案件審理原則上采用三 審終審制，對某些特定案件的審理適用二審終審制或一審終審 制。憲法第48條規(guī)定，蒙古國法院由最高法院、省法院（包括 首都法院）、地區(qū)法院、縣法院、省轄區(qū)法院組成，同時(shí)設(shè)有憲 法法院。蒙古國最高法院是最高審判機(jī)關(guān)，它的主要職權(quán)是：

2、依據(jù)審 級管理規(guī)則，對下級法院的裁決予以審查；審理由憲法法院、國 家檢察總署移交的關(guān)于維護(hù)法律及法律規(guī)定的人權(quán)與自由問題； 對法律條文的正確運(yùn)用（憲法除外）做出正式解釋；裁決依法授 權(quán)的其它問題，等等。國家最高法院的裁決為最終裁決，所有法 院、其它有關(guān)部門必須執(zhí)行。省法院、首都法院受理比較嚴(yán)重的犯罪案件和訴訟標(biāo)的在 100（）萬圖格里克（蒙古幣）以上的民事訴訟案件，同時(shí)受理上訴 案件。地區(qū)法院和縣法院只對一審案件作出裁決，并且所審理的 案件都屬于程度較輕的犯罪案件和訴訟標(biāo)的在10()0萬圖格里克 以下的民事訴訟案件。憲法法院對實(shí)施憲法享有最高監(jiān)督權(quán)，審查法令是否違憲， 以及解決違憲爭議問題。憲

3、法法院處理案件的主要來源是公民申 請、本院動(dòng)議、大呼拉爾(相當(dāng)于“議會”)、總統(tǒng)、總理、最 高法院院長、國家總檢察長的請求，大多數(shù)案件是與政府侵犯公 民人權(quán)有關(guān)的案件。最高法院設(shè)有行政法庭，全國21個(gè)省和首 都設(shè)有行政法院。行政法院有司法審查權(quán)，審查所有行政行為和 行政法令的合法性。二、法院的行政管理蒙古國法院的地位是相對獨(dú)立的。各級法院的經(jīng)費(fèi)由國家預(yù) 算劃撥，近年來呈持續(xù)增長的勢頭。議會遵守不得低于上一年度 司法預(yù)算的原則，批準(zhǔn)法院的預(yù)算。預(yù)算分為最高法院、司法委 員會和其他法院三部分。法院的司法預(yù)算由薪俸、法庭的修繕維 護(hù)費(fèi)用和購買車輛及設(shè)備的費(fèi)用構(gòu)成，每年的預(yù)算由最高法院進(jìn) 行統(tǒng)一分配。

4、有些地方法院也會從省預(yù)算中得到支持性的劃撥， 劃撥的數(shù)量因各省財(cái)務(wù)狀況和法院需求而有所差異。為了保障法官獨(dú)立行使職責(zé)，憲法規(guī)定設(shè)置司法委員會制 度。司法委員會是監(jiān)督法官、法院活動(dòng)的機(jī)關(guān)，但是不得介入法 官和法官的審判事務(wù)，即通過監(jiān)督法官的選任活動(dòng)、法官的利益 保護(hù)條件等來確保法官獨(dú)立。委員會由12名成員組成，其具體 組成人員是最高法院院長、國家總檢察長、司法部長、司法委員 會主任，由大呼拉爾和總統(tǒng)分別任命的1名成員，由最高法院選 任的2名成員，由首都法院、省法院選任的2名成員，由地區(qū)法 院、縣法院、省轄區(qū)法院選任的2名成員。司法委員會的主席由 12名成員根據(jù)多數(shù)表決制選出，每屆任期為3年，可以

5、連選連 任。其主要權(quán)限：針對最高法院外的普通法院的組成，所有法院 的法官編制人數(shù)、報(bào)酬，法院的預(yù)算分配和預(yù)算案的制作向大呼 拉爾遞交提案；向總統(tǒng)提交有關(guān)任命、解任法官的提案，以及令 法官退職的提案；對選任法官活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，選任和任命法官； 設(shè)置法官紀(jì)律委員會，對法官的晉升事宜進(jìn)行審查，制定有關(guān)法 官紀(jì)律、法官能力保護(hù)的規(guī)則；監(jiān)督法院、法官及審判組織的活 動(dòng)，保護(hù)其權(quán)利等。法官紀(jì)律委員會主要處理針對違反職業(yè)道德的指控。法官紀(jì) 律委員會15名成員中有9名成員來自國內(nèi)社團(tuán)，其主要職責(zé)是: 調(diào)查法官候選人的任職資格，審查法官的職業(yè)技能，處理對法官 違反職業(yè)道德行為的指控。在司法管理方面，2005年司法

6、委員會通過的改善司法管理 的若干原則確立了下列改革措施：完善法院的行政管理職責(zé)， 提高法院管理水平，將法院管理與審判管理分開；完善案件管理 制度，改善計(jì)劃、管理、監(jiān)督工作，建立責(zé)任制；完善人力資源 管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；改善公共關(guān)系，正確處理法院與媒體、公眾的關(guān)系；建立法院預(yù)算、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施和事務(wù)的管理制度；加快法院信息化建設(shè)，發(fā)展法院信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)及資料信息化管理。三、法官制度改革憲法明確規(guī)定了法官獨(dú)立原則，即法官僅遵從法律行使審判 權(quán)，任何人都不得對法官的審判活動(dòng)進(jìn)行干涉。禁止一切對法官 進(jìn)行不當(dāng)罷免的行為和制度。除非基于憲法、法律關(guān)于法院組織 的規(guī)定、或者基于法院的有效判決、一年內(nèi)兩次違反職

7、業(yè)道德準(zhǔn) 則并由司法委員會通過法官紀(jì)律委員會的決定才能免去職務(wù)。立 法給予法官充分的政治和經(jīng)濟(jì)保障，包括法官的生命、健康和財(cái) 產(chǎn)保障。有關(guān)法律規(guī)定，法官享受社會福利，帶薪年假等。最高法院的院長和法官由總統(tǒng)任命。最高法院法官的人選首 先由司法委員會提出建議名單，然后由大呼拉爾提名。最高法院 院長的任期為6年。其他普通法院的法官由總統(tǒng)根據(jù)司法委員會 提交的人選建議予以任命。各級法院的院長人選從各法院的法官 中產(chǎn)生，由總統(tǒng)根據(jù)司法委員會提交的人選建議予以任命，每屆 任期為6年。所有法官必須具有法學(xué)學(xué)位。在低級法院，法官必須25歲 以上并有3年從事法律工作的經(jīng)驗(yàn)；高級法院的法官必須年滿 35歲并有1(

8、)年從事法律工作的經(jīng)驗(yàn)；憲法法院的九位法官由最 高法院、大呼拉爾和總統(tǒng)各提名三位人選，并由大呼拉爾根據(jù)提 名予以任命，任期6年，年齡至少4()歲，并且在政界和法律界 都需具備經(jīng)驗(yàn)。四、司法改革的目標(biāo)和主要措施蒙古國的司法改革始于199()年，通過修改憲法和制定一系 列的法律文件，啟動(dòng)司法體制改革。主要的法律文件包括：1990 年憲法修正案、1992年新憲法、1995年“亞太地區(qū)關(guān)于司法獨(dú) 立原則的北京宣言"、200()年的“蒙古司法改革戰(zhàn)略部署”、 2002年關(guān)于法院系統(tǒng)的法律(包括民事和刑事法典，民事和刑事 訴訟法典；行政和行政訴訟法典)、2002年法院組織法、2005 年司法委員

9、會通過的改善司法管理的若干原則。司法改革的 主要成就集中在司法組織的獨(dú)立性、司法程序的公正性、法官制 度的合理性和司法管理的規(guī)范性等方面。(一)主要目標(biāo)和任務(wù)蒙古國大呼拉爾2000年頒布的“蒙古司法改革戰(zhàn)略部署” 計(jì)劃是一個(gè)長期的司法改革戰(zhàn)略性文件，闡明了蒙古國整個(gè)司法 改革框架中司法體制發(fā)展的方向，確定了蒙古司法體制的戰(zhàn)略目 標(biāo)：第一，確保法院與法官的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位的獨(dú)立，并 建立相應(yīng)的法官問責(zé)制；第二，提高司法制度的適應(yīng)能力，以適應(yīng)社會變化的需求； 第三，通過正確適用法律，實(shí)現(xiàn)司法公正；第四，提高法院的服務(wù)能力，確保法院及時(shí)對當(dāng)事人的請求 作出反應(yīng)；第五，加強(qiáng)普通法院和專門法院的職業(yè)

10、化建設(shè)，建立高效的 審理程序。（二）已經(jīng)采取、準(zhǔn)備采取或建議采取的改革措施蒙古國為了進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，已經(jīng)推出了許多卓有成效 的改革措施。也有專家提出一些改革建議，司法改革可以自下而 上，由外至內(nèi)，由民間組織采取各種措施，從外部推動(dòng)法院司法 改革的進(jìn)程。其中：關(guān)于促進(jìn)司法公正的措施5項(xiàng)，提高司法透 明的措施12項(xiàng)，嚴(yán)格司法問責(zé)的措施8項(xiàng)，專門的反腐敗措施3 項(xiàng)。1、促進(jìn)司法公正的措施建立定期的司法績效評估制度?？冃гu估主要針對法官的 清廉、公正、修養(yǎng)、法律知識、法律推理、敬業(yè)精神及職業(yè)化水 平等進(jìn)行。這些評估應(yīng)當(dāng)通過對曾經(jīng)參加過該法官審理的案件的 律師或者一般公眾秘密調(diào)查來完成，而且這些調(diào)查

11、評估結(jié)果應(yīng)該 向社會公開。更理想的是，這些評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)由一個(gè)獨(dú)立的委員 會負(fù)責(zé)，而該委員會應(yīng)當(dāng)以司法委員會、司法和內(nèi)政部、蒙古律 師協(xié)會為支撐。不過，也可以由民間社團(tuán)組織對法官的業(yè)績進(jìn)行 獨(dú)立的評估，并向社會公布結(jié)果。這些評估結(jié)果都可以作為以下 所列改革措施及建議的依據(jù)。為初任法官制定最低任職資格條件。初任法官應(yīng)當(dāng)從正規(guī) 的法律院校畢業(yè)，具有法學(xué)學(xué)位，通過了律師資格考試，并同時(shí) 至少要有三年從事律師或檢察官的工作經(jīng)驗(yàn)。(3)選任法官應(yīng)當(dāng)基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)。例如，只有在公務(wù)員考試 中得分成績最高的人才有資格依分?jǐn)?shù)高低被任命為法官。這種制 度不僅可以確保最優(yōu)秀的人成為法官，而且還可以緩解當(dāng)前人事 任命

12、制度中人情交往腐敗的壓力。(4)以業(yè)績決定法官的命運(yùn)。為了激勵(lì)法官表現(xiàn)優(yōu)良，法院系 統(tǒng)內(nèi)部晉升(如從地區(qū)法院法官升遷至上訴法院法官)、提高法 官薪酬等應(yīng)當(dāng)以法官的業(yè)績表現(xiàn)為基本依據(jù)(至少在一些重要方 面應(yīng)當(dāng)如此)。建立法官高薪制。應(yīng)當(dāng)大幅度提高法官工資，以吸引最好 的法律人才進(jìn)入法院，并能確保法官不愿意參與腐敗活動(dòng)而給現(xiàn) 有法官職位帶來風(fēng)險(xiǎn)。法官的薪金應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)績差別而保持在每 月1,()()0元至3,00()元美元之間。此外，法官的工資應(yīng)當(dāng)由法律 規(guī)定，除非因法官有司法不當(dāng)行為被降級，不得減少。不過，這 種高薪制改革方案只有在司法機(jī)關(guān)對腐敗采取“零容忍”政策 并有切實(shí)保證司法透明度和問責(zé)機(jī)制

13、的具體措施時(shí)才能真正實(shí) 施。2、提高司法透明的改革措施(1)建立透明的隨機(jī)分案制度(如抽簽)。案件一旦分配給 某一具體法官后，沒有正當(dāng)理由(如存在利益沖突)，不得剝奪 該法官審理該案的權(quán)利。(2)建立透明的庭審旁聽制度。蒙古法院所有訴訟案件都進(jìn) 行公告，每個(gè)審判法庭都向公眾開放，而無論旁聽人員與正在審 理的案件是否有利害關(guān)系。不允許公眾旁聽庭審的法官和書記員 將受到查處。(3)法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定地區(qū)法院必須出具書面判決，并具體論述 有關(guān)事實(shí)和法律問題，闡明判決理由。(4)所有法院判決和案卷都應(yīng)當(dāng)允許公眾到法院查閱。媒體 或其他社會公眾可以審查法院案卷，以便對法院的日?；顒?dòng)進(jìn)行 監(jiān)督。(5)法庭的所有

14、審理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐字記錄。這些記錄應(yīng)當(dāng)方便 雙方當(dāng)事人和公眾查閱，但可收取合理費(fèi)用。如果需要上訴的當(dāng) 事人確實(shí)貧困的，可以免費(fèi)獲得上訴需要的案卷材料。(6)建立官方的案例匯編制度，收集和出版所有地區(qū)法院、 上訴法院和最高法院的判決。最好能夠?qū)崿F(xiàn)匯編制度的電子化并 方便網(wǎng)上查閱，以確保廣泛使用、費(fèi)用低廉、出版及時(shí)。應(yīng)當(dāng)在 烏蘭巴托的國家法律中心以及各省、縣的方便場所，為律師和公 眾提供免費(fèi)的電腦接入終端，以方便其查詢使用。(7)法院應(yīng)當(dāng)為公眾提供方便以便公眾了解法院審理的案件 的進(jìn)展情況。法院應(yīng)當(dāng)制作“案件進(jìn)度表”，包括案件名稱、立 案日期，列出已經(jīng)進(jìn)行的審理活動(dòng)、對程序動(dòng)議的裁決、下一次 開庭的時(shí)

15、間、最后的結(jié)案期限等?！鞍讣M(jìn)度表”不僅可以在法 院通過公共接入終端查詢，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。(8)建立“法庭觀察員”監(jiān)督項(xiàng)目，以監(jiān)督法官是否不允許 公眾旁聽，是否依照程序辦事。法庭觀察員還應(yīng)該評價(jià)法官的公 正、修養(yǎng)和去業(yè)能力。以前由奧特根騰格爾大學(xué)法律系學(xué)生實(shí)施 的“法庭觀察員”機(jī)制可以在完善后繼續(xù)使用。(9)應(yīng)當(dāng)禁止在上訴審中對案件的事實(shí)進(jìn)行重復(fù)審理。(10)制定并公布統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則。證據(jù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)是跨實(shí)體法 的規(guī)則，并適用于法院的所有訴訟活動(dòng)。(11)制定并公布統(tǒng)一的民事訴訟法典。民事訴訟法典應(yīng)當(dāng)是 跨實(shí)體法的規(guī)則，并適用于法院的所有訴訟活動(dòng)。(12)初審結(jié)束后，法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人和其他訴

16、訟參與人提供 一份通俗易懂的手冊，為其解釋上訴的權(quán)利，并清楚說明提交材 料的必要步驟和期限。該手冊還應(yīng)該告知當(dāng)事人有權(quán)獲得初審法 院的書面判決的副本。對于貧困的當(dāng)事人，初審法院免費(fèi)為其提 供一套訴訟記錄的副本。3、強(qiáng)化司法問責(zé)的改革措施(1)建立一個(gè)調(diào)查法官不當(dāng)行為的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，或者對現(xiàn)存 的司法紀(jì)律委員會進(jìn)行改組。委員會的成員不應(yīng)當(dāng)包括法官，也 不應(yīng)由終審法院首席大法官擔(dān)任主席(目前的情況是由首席大法 官擔(dān)任主席)。委員會成員不應(yīng)當(dāng)通過政治程序任命，而應(yīng)根據(jù) 公務(wù)員考試或其他客觀標(biāo)準(zhǔn)來選任。該委員會應(yīng)當(dāng)有調(diào)查和傳喚 的權(quán)力，開展調(diào)查的資源條件(包括暗訪)。(2)明確規(guī)定法官免職的具體程序，以確

17、保有瀆職行為的法 官被免職或者懲戒時(shí)必須依據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過透明的程序，而 且免職或懲戒的理由只能是特定的公務(wù)不當(dāng)行為。(3)司法紀(jì)律委員會應(yīng)當(dāng)接受獨(dú)立的審計(jì)檢查，以確保調(diào)查 活動(dòng)的正當(dāng)性和一致性。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。(4)調(diào)查和懲戒法官的程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)按照國際上的通行做法 不斷完善，以實(shí)現(xiàn)以下目的：a、懲戒程序更加透明和公正，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格和精確；b、證明標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，以便有效發(fā)現(xiàn)法官的不當(dāng)行為；c、最終認(rèn)定法官有不當(dāng)行為的，應(yīng)該公開宣告；d、對于確有腐敗行為的法官，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策和實(shí)踐對 該法官提起指控。(5)司法職業(yè)道德準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)按照國際上的通行做法不斷修 改、完善。作為最低要求，職業(yè)道德準(zhǔn)則

18、應(yīng)當(dāng)明確以下要求： a、禁止法官與當(dāng)事人或其律師單方接觸；b、禁止高等法院法官或資深法官與下級法院法官或資淺法官討論未決案件或者可能成訟的案件；c、禁止法官審理有其親屬參與的案件（包括參與案件的任 何程序），如親屬作為下級法院的法官審理案件，作為檢察官起 訴案件或者作為任何一方的代理律師；d、禁止法官從事法官工作以外的任何活動(dòng)，包括擁有企業(yè) 的全部或部分資產(chǎn)；c、明確界定利益沖突的含義，禁止法官審理存在利益沖 突或者看似存在利益沖突的案件；f、禁止法官與法庭外的任何個(gè)人（無論是個(gè)人或政府官 員）討論未決案件或者可能成訟的案件。（6）法官應(yīng)當(dāng)披露個(gè)人的資產(chǎn)和收入，并有義務(wù)證明 其所有收入和資產(chǎn)的合法來源。（7）如果法官的親屬以前或現(xiàn)在是法官、檢察官或律 師，該法官應(yīng)當(dāng)披露這些親屬的身份（包括其關(guān)系遠(yuǎn)近）。（8）應(yīng)當(dāng)厘清并公布法官的“族譜”，昭示法官的家庭 與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以幫助監(jiān)督管理利益沖突。4、專門的反腐敗措施（1