關(guān)于我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告.doc

1、關(guān)于我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告摘要 近年來，隨著各級黨委、政府對 “三農(nóng) ”問題的高度重視和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金投入不斷增加。一、財(cái)政資金的使用和管理， （一）資金的使用。 2012年，上級下達(dá)我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金459 萬元，全部到位?？傮w而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金管理日趨規(guī)范，到位率明顯提高。 （2）項(xiàng)目管理。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的實(shí)施，充分發(fā)揮其最大效益，我們采用 “辦項(xiàng)目、建基礎(chǔ)，促農(nóng)業(yè)、促發(fā)展” 的方式，發(fā)行“嚴(yán)、優(yōu)、新”。我們用整體的力量認(rèn)真實(shí)施每一個(gè)項(xiàng)目。 1、在項(xiàng)目管理中，我們從 “嚴(yán)格 ”入手，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們

2、從 “嚴(yán)格 ”入手來加強(qiáng)管理。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施， 2、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以 “優(yōu)秀”為基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的制定、項(xiàng)目實(shí)施和自我驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。近年來，隨著各級黨委、政府對 “三農(nóng) ” 問題的高度重視和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金投入不斷增加。 如何管理和使用好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金， 如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 提高農(nóng)民生活水平方面的作用， 已成為各級政府研究和解決的重大課題。 為了摸清我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的使用和管理情況， 我們會同市農(nóng)業(yè)局等部門進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。相關(guān)信息現(xiàn)報(bào)告如下。一、財(cái)政資金使用與

3、管理（一）資金使用2012 年，上級下達(dá)一是陽光工程投資146 萬元用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)， 建立了 5 個(gè)陽光工程培訓(xùn)基地，培訓(xùn)學(xué)員 3940 人。二是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目投資90 萬元， 培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 190人， 培訓(xùn)示范戶 4370戶，發(fā)放技術(shù)資料62 多萬份。三是測土配方施肥投資44 萬元，推廣測土配方施肥面積122 .45萬畝。完成了 14 項(xiàng)實(shí)地測試，測試了 625個(gè)土壤樣本，完成了 3 750 項(xiàng)分析測試。第四，投入40 萬元用于高產(chǎn)糧油生產(chǎn)活動(dòng)。在xx 鎮(zhèn)，鐵盧、西施等31 個(gè)村建立了晚稻高產(chǎn)示范膜，面積12766 畝。在 X 鎮(zhèn)和 X 鎮(zhèn)建立了萬畝玉米高產(chǎn)示范膜，以

4、X 鎮(zhèn)童嘉、亨塘等 4 個(gè)村和 X 鎮(zhèn)芙蓉、瓦丘等4 個(gè)村為核心，涉及 2 個(gè)鎮(zhèn) 38 個(gè)村，面積13925畝。第五，超級雜交稻 “三熟四熟 ”高產(chǎn)示范工程，高產(chǎn) 16萬元，實(shí)施面積8100畝，重點(diǎn)在x+橋、仙洞、檀山等村。第六， 集中育苗項(xiàng)目將耗資60 萬元， 覆蓋 xx 等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 萬畝。第七，安排63 萬元國家補(bǔ)貼資金，用于 “一推廣、四防 ”油菜，并按照國家政策分配給農(nóng)民?？傮w來看， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金管理越來越規(guī)范， 資金到位率明顯提高，使用效率更好。據(jù)調(diào)查，在以下三個(gè)方面有三個(gè)突出特點(diǎn) :一是加大農(nóng)業(yè)投入。 2012年，共投入近4 億元支持農(nóng)業(yè)，增長52%， 市財(cái)政預(yù)算安排486

5、6 萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)。各級政府用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金也逐年增加。 二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金管理。一方面，管理體系得到了改善。財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門都制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的相關(guān)管理制度， 并出臺了相應(yīng)的實(shí)施辦法。項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目審批、資金分配、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)系統(tǒng)化確定， 達(dá)到了用系統(tǒng)管理資金、 依靠系統(tǒng)管理人員、按系統(tǒng)辦事的目的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，按項(xiàng)目分配，并對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核算。另一方面，監(jiān)督檢查得到加強(qiáng)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等單位組成了聯(lián)合檢查組。對重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用和執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。 對發(fā)現(xiàn)的問題已發(fā)出監(jiān)督檢查通知，并

6、責(zé)令限期整改。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金使用效率提高。 珠海通過捆綁項(xiàng)目資金的安排和使用， 整合了資金， 提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的投資回報(bào)率。如測土配方施肥項(xiàng)目，通過 “四個(gè)結(jié)合 ” ，即與全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地質(zhì)量建設(shè)、新農(nóng)民培訓(xùn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大了技術(shù)覆蓋和示范帶動(dòng)范圍，技術(shù)推廣效果明顯提高。(2)項(xiàng)目管理為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的實(shí)施效益最大化，我們采取 “辦項(xiàng)目、建基礎(chǔ)，促農(nóng)業(yè)、促發(fā)展” ，搞一個(gè) “嚴(yán)、優(yōu)、新” 的課題，充分發(fā)揮整體力量，認(rèn)真落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目。1、在項(xiàng)目管理中，我們應(yīng)該從”嚴(yán)格 ”開始。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施過程中，要從 “嚴(yán)”字入手，加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目順

7、利實(shí)施。首先，嚴(yán)格制定項(xiàng)目管理。為了明確責(zé)任到位和責(zé)任到人，針對每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施制定了專門的實(shí)施和管理措施。當(dāng)需要其他部門配合和參與工作時(shí)， 我們將向市政府報(bào)告， 并利用市政府辦公室發(fā)文制定專項(xiàng)工程實(shí)施管理制度。 第二， 工作標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。所有項(xiàng)目參與方應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的要求，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。例如，在 “測土配方施肥”項(xiàng)目的實(shí)施過程中，多次召開專題會議，要求所有人員嚴(yán)格要求按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)， 無論是從現(xiàn)場調(diào)查取樣到室內(nèi)分析，還是從現(xiàn)場試驗(yàn)到示范推廣。第三，項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)該嚴(yán)格。他們不僅應(yīng)該年輕，愿意做事情，能夠做事情，而且還應(yīng)該能夠承受誘惑，廉潔奉公。第四，嚴(yán)格資金管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)由項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)

8、小組辦公室統(tǒng)一管理， 設(shè)立專門賬戶和專職人員， 確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金申報(bào)制度嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁撥款報(bào)銷、代收代報(bào)和支付票據(jù)。 專項(xiàng)資金的使用必須有2 名以上經(jīng)辦人簽字， 由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)簽字，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施辦公室主任批準(zhǔn)后實(shí)施。2、項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為 “優(yōu)秀 ” 。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、 到項(xiàng)目的實(shí)施和自我驗(yàn)收，都嚴(yán)格按照上級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。例如，在實(shí)施 “陽光工程 ”的過程中，我市不僅對各基地學(xué)校的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，還對培訓(xùn)內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行抽查。通過加強(qiáng)管理，可以提高學(xué)校的培訓(xùn)水平，保證學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量。由于實(shí)施的項(xiàng)目自始至終都要求高標(biāo)準(zhǔn)、 高質(zhì)量， 我市實(shí)施的 “測土配方施肥” 、

9、 “陽光工程 ”等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目多次被評為先進(jìn)、公開表彰。3、在技術(shù)推廣和應(yīng)用方面主要是 “新的 ” 。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施過程中， 要求項(xiàng)目實(shí)施人員了解項(xiàng)目的全部內(nèi)容。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中， 要求技術(shù)人員選擇的技術(shù)必須是基于 “新 ”的，很少或不使用過時(shí)的技術(shù)和產(chǎn)品，以使項(xiàng)目的效益最大 化。例如，在實(shí)施 “陽光工程培訓(xùn) ”項(xiàng)目的過程中，要求參與教學(xué)的技術(shù)人員使用的所有教材、必須是實(shí)用的和最新的。(3)其他政策支持一是加強(qiáng)組織管理。無論農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的規(guī)模有多大，都專門成立了以分管農(nóng)業(yè)的副市長為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作。例如，在 “測土配方施肥”項(xiàng)目實(shí)施過程中，我市

10、將測土配方施肥試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并制定了 xx 市測土配方施肥工作目標(biāo)管理考核辦法 。實(shí)施 “糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”工程，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理考核納入其中，實(shí)行糧食生產(chǎn) “一票否決 ” 。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合科技示范戶、種子補(bǔ)貼等項(xiàng)目開展多渠道、多形式培訓(xùn)活動(dòng)。全年共舉辦了 600 次培訓(xùn)班，培訓(xùn)了 25 000 名農(nóng)民，發(fā)放了 210 萬份技術(shù)材料。與此同時(shí)，電視節(jié)目 “走進(jìn)農(nóng)村 ”被用來講授技術(shù)專題。通過各種形式的培訓(xùn)，廣大農(nóng)民的科技水平有了很大提高。第三，繼續(xù)開展100 名農(nóng)業(yè)科技干部與基地大家庭合作的技術(shù)活動(dòng)。依托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和示范縣(市 )項(xiàng)目建設(shè)，從全市農(nóng)業(yè)

11、部門抽調(diào) 115名重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員， 負(fù)責(zé)全市 920個(gè)科技示范戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2 、 由于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃， 項(xiàng)目資金管理得當(dāng)， 措施得力， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的使用效果在財(cái)政政策的作用產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會生態(tài)效益， 全市農(nóng)業(yè)取得了長足進(jìn)步。(1)糧食產(chǎn)量增加。通過加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金投入，耕地基本土壤肥力和土壤水肥資源利用率得到提高， 農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加。 2011 年，全市糧食總播種面積128 .2萬畝，比去年增加0 .8萬畝，總產(chǎn)量50 .0.3萬噸，比去年增加2 .0萬噸。 2011 年， 它繼續(xù)被湖南省人民政府指定為主要產(chǎn)

12、糧縣(市)。(2)棄耕地減少。通過加大投入和實(shí)施技術(shù)、的各項(xiàng)政策措施，全市耕地利用率明顯提高，棄耕地現(xiàn)象基本消除，季節(jié)性 “雙改單”棄耕地面積大幅減少。年廢棄面積296 畝，比上年減少186 畝。季節(jié)性棄耕面積3148 畝，比上年減少1965 畝。(3)農(nóng)民收入增加。以統(tǒng)一種子供應(yīng)、統(tǒng)一肥料供應(yīng)、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、 統(tǒng)一病蟲害防治、 統(tǒng)一機(jī)械化耕作為主要內(nèi)容的全程社會化服務(wù)在全市蓬勃發(fā)展。 農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度降低， 種糧效益和積極性提高。全市良種覆蓋率達(dá)到100%，測土配方施肥面積115萬畝，增產(chǎn)節(jié)約 103 億元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。(4)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。通過陽光工程等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，

13、 我市農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變， 科技意識和素質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市農(nóng)村科技進(jìn)入率超過98%，綜合科技進(jìn)入率超過96%。一些示范家庭通過應(yīng)用科學(xué)技術(shù)致富。過去，農(nóng)民只管理一畝三分地?，F(xiàn)在，各種專業(yè)農(nóng)業(yè)組織的數(shù)量和規(guī)模都在逐步增加。 2011 年，全市糧食種植面積30 畝以上的大戶 316戶，其中糧食種植面積100 畝以上的大戶 67 戶 (5)糧食生產(chǎn)科技含量提高。全市建立了良種配送中心， 36 個(gè)雜交水稻良種直銷網(wǎng)點(diǎn)，推廣了 30 個(gè)主導(dǎo)品種。全市示范直銷良種申請率達(dá)到 100%，直銷良種覆蓋率達(dá)到 80%。(6)示范和駕駛能力出現(xiàn)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)農(nóng)民增加農(nóng)

14、業(yè)投入，為鞏固和完善農(nóng)村經(jīng)營承包責(zé)任制、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、 實(shí)施集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。 糧食生產(chǎn)將逐步走向生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售和貿(mào)易、工業(yè)和農(nóng)業(yè)一體化的協(xié)調(diào)進(jìn)程，以促進(jìn)形成有利的糧食產(chǎn)業(yè)帶。像明星石榴農(nóng)民專業(yè)合作社一樣， 利用中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金 50 萬元和市財(cái)政整合資金22 萬元，實(shí)施了一個(gè)3000 畝的突尼斯軟籽石榴發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目， 累計(jì)社會投資467 萬元， 直接帶動(dòng)800 個(gè)果農(nóng)參與經(jīng)營管理。它還將輻射和帶動(dòng) 1200 個(gè)周邊農(nóng)民開發(fā)突尼斯的軟籽石榴，使每個(gè)農(nóng)民的收入增加3500元。3 、存在的問題及建議(1)存在的問題通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的過程中，仍然存在

15、以下問題 :1、農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。雖然 “免征農(nóng)業(yè)稅、 農(nóng)民種糧補(bǔ)貼”等優(yōu)惠政策的出臺增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了部分農(nóng)民種糧的積極性，但與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較效益仍然較低，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣呈現(xiàn)出 “熱現(xiàn)象。2、農(nóng)民整體素質(zhì)低，接受能力不強(qiáng)。由于大量中青年勞動(dòng)力外出打工，大多數(shù)農(nóng)民在家都是老人、婦女和兒童，整體素質(zhì)不高，接受能力不強(qiáng)，再加上受傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響，不愿接受新事物，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度更大。3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金規(guī)模相對較小，加大了項(xiàng)目實(shí)施難度。雖然近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入， 加大了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金的支持力度，但農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范推廣資金仍然不足， 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金不能完全到位， 許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)不能及時(shí)推廣應(yīng)用。4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差。由于農(nóng)田水利條件較差， “田”所占比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御和避災(zāi)能力仍相對較弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。由于土地集約化程度低、土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)民科技素質(zhì)低、實(shí)用農(nóng)業(yè)人才短缺、農(nóng)村信息化程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不快。6、龍頭企業(yè)輻射驅(qū)動(dòng)能力弱。市場上缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè)和有競爭力的品牌，企業(yè)的拉力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不完善，龍頭企業(yè)之間沒有真正的利益共同體，農(nóng)戶、基數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分享。(2)幾點(diǎn)建議根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提出如下建議:1、加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度