高速公路如何實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”？要從一份區(qū)域協(xié)作協(xié)議談起x

1、. .高速公路如何實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)？要從一份區(qū)域協(xié)作協(xié)議談起高速公路系統(tǒng)是我國道路客貨運(yùn)輸?shù)闹饕挟?dāng)者?？旖?、互聯(lián)、互通的高速公路系統(tǒng)為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展和交通強(qiáng)國建立提供了重要根底支撐作用。當(dāng)前，我國公路交通已從過去的“線狀運(yùn)轉(zhuǎn)開展到“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)轉(zhuǎn)的新階段，迫切需求突破行政分割和管理分散的局面，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)理念和任務(wù)新格局，提升全國高速路網(wǎng)管理的系統(tǒng)化、協(xié)同化程度。一、<框架協(xié)議>以及“全國一張網(wǎng)概念解析2020 年 1 月 1 日零時(shí)起，全國 29 個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的 487 個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消，全國的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)正式并入“一張網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)志著高速公路“全國一張網(wǎng)工程的第一

2、步順利完成。2020 年 8 月 22 日，滬、蘇、浙、皖、魯、豫、贛、閩七省一市高速公路區(qū)域協(xié)作會(huì)議在江蘇省南京市舉行，會(huì)上簽署了<高速公路區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議>簡稱<框架協(xié)議>，標(biāo)志著七省一市高速公路區(qū)域協(xié)作邁入新的開展階段，邁出了高速“全國一張網(wǎng)工程的第二步。*; .七省一市<框架協(xié)議>將有效促進(jìn)區(qū)域高速公路理念交融、機(jī)制交融、資源交融，進(jìn)一步助力高速公路區(qū)域一體化、常態(tài)化、長效化協(xié)作機(jī)制建立，為打造全國高速公路區(qū)域化協(xié)作示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)根底。據(jù)“七省一市高速公路區(qū)域協(xié)作會(huì)議相關(guān)報(bào)道，<框架協(xié)議>包括協(xié)同管理、信息共享、跨省執(zhí)法協(xié)作等多個(gè)方面。路

3、網(wǎng)協(xié)同管理：推進(jìn)建立跨省、跨部門“多位一體的高速公路區(qū)域平安管理和路網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同機(jī)制，確保省際區(qū)域高速公路分析研判、指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)防控、通行管控、應(yīng)急處置、疏堵保暢和出行效力等措施同步，構(gòu)成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，效力保證有力的高速公路區(qū)域平安管理和路網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同任務(wù)體系。區(qū)域信息共享：各方結(jié)合本身實(shí)踐，經(jīng)過多種渠道，推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、交通事故、交通擁堵、施工養(yǎng)護(hù)、交通控制、氣候信息、應(yīng)急資源貯藏、重點(diǎn)車輛、監(jiān)控視頻等高速公路區(qū)域信息共享機(jī)制，為管理決策和公眾出行效力提供有效信息支持。跨省執(zhí)法協(xié)作：各方公安交警、交通執(zhí)法部門在違法線索移送、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)等方面推進(jìn)建立跨省、跨部門

4、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。搭建“兩客一危以及超限運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)防、聯(lián)控的管控體系，提升省際高速公路交通平安聯(lián)防聯(lián)控程度，共同防范異地輸入性交通平安風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急救援互助：建立完善高速公路區(qū)域艱苦突發(fā)事件應(yīng)急救援互助機(jī)制，定期組織開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高區(qū)域路段應(yīng)急救援水平。建立突發(fā)事件協(xié)同救援機(jī)制，搭建跨省路段艱苦事故、惡劣天氣、*; .道路施工等結(jié)合保暢救援任務(wù)機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置效率。管理成果共享：各省成立高速公路區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)任務(wù)小組，建立協(xié)商機(jī)制和詳細(xì)任務(wù)層面溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席任務(wù)會(huì)議，搭建區(qū)域?qū)W習(xí)交流平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域高速公路管理交流，構(gòu)成優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享的任務(wù)機(jī)制。要建立好“全

5、國一張網(wǎng)，首先要了解為什么要提出“一張網(wǎng)的概念，以及如何認(rèn)識(shí)這個(gè)概念。高速公路“全國一張網(wǎng)的提出源于目前高速公路開展初期多元化投資而導(dǎo)致高速公路網(wǎng)管理主體多元化，進(jìn)而帶來高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、運(yùn)作效率低下、路網(wǎng)分割嚴(yán)重、無法充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等一系列問題。多元化投資突破了高速公路建立資金的瓶頸，處理了高速公路建立發(fā)展速度快、投資規(guī)模宏大而政府資金供應(yīng)缺乏的難題，但同時(shí)也為后期高速公路系統(tǒng)化、整體化運(yùn)營管理帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)過大規(guī)模建立，各地高速公路主骨架根本構(gòu)成，區(qū)域乃至全國的高速公路網(wǎng)逐漸構(gòu)成，高速公路運(yùn)營管理從最初的“一路一公司的線性管理方式逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化管理方式。從高速公路運(yùn)營管理開展趨勢

6、來看，“高速一張網(wǎng)運(yùn)營必將是我國高速公路管理的開展方向。那么，要如何了解高速公路“全國一張網(wǎng)？正略咨詢以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：一是“全國一張網(wǎng)是從頂層設(shè)計(jì)的角度，針對(duì)公路交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法等層面提出的宏觀思緒與創(chuàng)新理念。特*; .別是在長期以來高速公路“分段建立與“線段管理這一傳統(tǒng)方式下，如何面向未來 10 年甚至 20 年，建立一整套全國或大區(qū)域高速公路“建管養(yǎng)運(yùn)體系，是我國高速公路系統(tǒng)需求思索的問題。二是“全國一張網(wǎng)是從高速公路管理的角度，對(duì)高速公路的資產(chǎn)、運(yùn)營及其相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出的開展思緒。近年來，部分省自治區(qū)、市從高速公路建立投融資、資產(chǎn)管理的角度，對(duì)省域高速

7、公路資產(chǎn)進(jìn)展了整合重組，成立許多高速公路資產(chǎn)集團(tuán)公司，同時(shí)亦是高速公路運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、管理集團(tuán)公司。但是，資產(chǎn)的重組、集團(tuán)的成立未能真正處理運(yùn)營養(yǎng)管體系的本質(zhì)問題。三是“全國一張網(wǎng)是從高速公路行業(yè)監(jiān)管的角度，對(duì)統(tǒng)籌開展監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度、突發(fā)事件呼應(yīng)與應(yīng)急處置、出行信息效力與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等任務(wù)提出的明確目的。高速公路網(wǎng)的路政、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)監(jiān)管理，是未來各級(jí)公路行業(yè)主管部門的中心職能。特別是高速路網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)管理的功能定位、業(yè)務(wù)職責(zé)、任務(wù)流程等尚未在行業(yè)內(nèi)形成一致認(rèn)識(shí)與明確要求的情況下，“全國一張網(wǎng)的理念與思緒將引領(lǐng)其安康開展。二、國外公路交通管理現(xiàn)狀高速公路交通管理體制上的弊端是制約公路交通管理程度乃至

8、國家運(yùn)輸事業(yè)開展的一個(gè)關(guān)鍵要素。國外先進(jìn)的管理實(shí)際和改革閱歷對(duì)我*; .國高速公路“全國一張網(wǎng)建立推進(jìn)具有重要自創(chuàng)意義。1.美國公路交通管理現(xiàn)狀在美國，交通運(yùn)輸部門是道路交通管理的主管部門，警察部門是道路交通管理的參與協(xié)作部門。美國的道路交通平安管理體制特點(diǎn)那么是：雖然圍繞交通平安而構(gòu)建的組織機(jī)構(gòu)眾多，但其設(shè)立根據(jù)客觀需求，職責(zé)不亂，協(xié)調(diào)不亂，執(zhí)行不亂。美國在聯(lián)邦政府一級(jí)設(shè)有交通部，各州有交通廳(以及車輛管理局)，各市縣設(shè)有交通局。交通部門的主要職責(zé)是：運(yùn)輸根底設(shè)備規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、運(yùn)輸行業(yè)管理、公路設(shè)備管理、交通平安、車輛管理(包括新車認(rèn)證、車輛注冊、發(fā)牌發(fā)證、車輛檢測)，駕駛員管理

9、(包括駕駛員考試、駕駛規(guī)范、駕照發(fā)放)、駕培行業(yè)管理、交通監(jiān)控、交通訊號(hào)、道路標(biāo)志線管理等。警察部門參與交通管理協(xié)作主要表達(dá)在三個(gè)方面：首先，美國的警察部門不制定道路交通管理法規(guī)，是純粹的現(xiàn)場執(zhí)法部門。其次，交通運(yùn)輸部門與車輛管理部門的車輛管理、駕駛員管理以及相關(guān)的行政執(zhí)法，離不開警察部門的協(xié)助。三是交通部門擔(dān)任建立、管理信息系統(tǒng)并有接口提供應(yīng)警察部門運(yùn)用，這是警察參與道路交通管理的重要條件。2.英國公路交通管理現(xiàn)狀英國現(xiàn)行的交通管理職責(zé)主要由英國環(huán)境、運(yùn)輸和地方事務(wù)部(即運(yùn)輸部)擔(dān)任。英國普遍實(shí)行了“大部制機(jī)構(gòu)方式，將業(yè)務(wù)相近或相關(guān)性強(qiáng)的部門盡能夠進(jìn)展合并，“決策與執(zhí)行相分別，以利于部門*;

10、 .之間的共同協(xié)調(diào)和政府資源的有效利用。運(yùn)輸部那么是由以前的環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)三個(gè)部合并組成的。自 1988 年起，英國政府在各個(gè)部之外設(shè)立假設(shè)干“執(zhí)行局，專司行政執(zhí)行職能，擔(dān)任向社會(huì)提供高質(zhì)量的效力。目前，運(yùn)輸部內(nèi)部只保管一些中心部門，擔(dān)任有關(guān)道路交通的政策制定、政策執(zhí)行監(jiān)視以及財(cái)政資助等事務(wù)，有關(guān)交通運(yùn)輸方面的詳細(xì)事務(wù)，大都經(jīng)過下面的“執(zhí)行局和非政府部門的“公共團(tuán)體來完成。英國主管警察事務(wù)的最高行政當(dāng)局是英國內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部下設(shè)警察總局，但警察總局并不擔(dān)任交通管理。交通警察的主管部門是“警官協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是全國性的警察組織，成員包括全國各地的警察機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)下設(shè)交通委員會(huì)，專門擔(dān)

11、任交通執(zhí)法任務(wù)。目前，全國范圍內(nèi)共設(shè)有 32 個(gè)隸屬于地方政府的“警察控制辦公室，專門擔(dān)任國家高速公路和干線公路網(wǎng)的交通巡查和執(zhí)法任務(wù)。地方公路交通由地方政府擔(dān)任管理，交通執(zhí)法由地方警察擔(dān)任。在道路交通管理方面，運(yùn)輸部門和警察部門職責(zé)分工明確，彼此相互配合。3.德國公路交通管理現(xiàn)狀與英國類似，德國聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部是主管警察機(jī)構(gòu)的最高機(jī)構(gòu)，但在聯(lián)邦并沒有交通警察。交警屬于各個(gè)州政府管理，只擔(dān)任聯(lián)邦高速公路、聯(lián)邦公路、州級(jí)公路的交通執(zhí)法。有關(guān)交通、運(yùn)輸方面的法律法規(guī)制定、政策制定、政策監(jiān)視等事務(wù)都是由運(yùn)輸部擔(dān)任的。警察在公路上的職責(zé)主要是作為“現(xiàn)場客觀情況的記錄者，執(zhí)法內(nèi)容不僅僅包括交通違章處置、限速等

12、，還包括保*; .險(xiǎn)、路產(chǎn)損壞、救護(hù)的登記。普通性的交通事故都由當(dāng)事人和保險(xiǎn)公司自行處置；人員傷亡的事故，交警除記錄事故現(xiàn)場外，也并不對(duì)事故責(zé)任和賠償做出決議；只需交通設(shè)備出現(xiàn)缺點(diǎn)影響交通正常通行，交警才上路指揮交通。此外，德國許多城市不設(shè)立警察局，警察由州政府掌管。城市道路交通執(zhí)法不由警察部門擔(dān)任，而由其他部門擔(dān)任。正略咨詢以為，可從美國、英國、德國的公路一體化管理閱歷中總結(jié)以下幾點(diǎn)：1.實(shí)行“大部制的橫向部門格局，有利于業(yè)務(wù)相近或相關(guān)的部門之間的協(xié)調(diào)和政府資源合理有效地運(yùn)用。一方面有利于理順政府事務(wù)邏輯關(guān)系，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通、政府資源的有效利用、各部門政策的整合；另一方面，政府機(jī)構(gòu)

13、和人員更加精簡，促進(jìn)政府職能不斷向社會(huì)轉(zhuǎn)移和向地方下放。這種“大部制的橫向部門格局，與國內(nèi)實(shí)行的“綜合管理方式在性質(zhì)上有很多的類似之處。2.實(shí)行決策與執(zhí)行相分別的縱向機(jī)構(gòu)格局，有利于保證政府行政管理的公平和效率。如前述中，英國將眾多的行政執(zhí)法、公共產(chǎn)品和效力提供等事務(wù)轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行局；而德國作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府部門主要擔(dān)任政策制定和政策實(shí)施，將行政執(zhí)行、公共產(chǎn)品和效力的提供交給州政府和地方政府或民間協(xié)會(huì)來承當(dāng)。3.中央和地方職責(zé)分工明確，有利于各自積極性的充分發(fā)揚(yáng)和國家的穩(wěn)定。如在公路管理方面，英國公路總局代運(yùn)輸部擔(dān)任全國 6500 英里的高速公路和國家干線公路網(wǎng)的運(yùn)營、管理和養(yǎng)護(hù)任務(wù)，其

14、他公路*; .那么全部由地方當(dāng)局管理。4.高新技術(shù)的開展，使管理技術(shù)和手段日趨先進(jìn)，政府管理才干不斷提高。當(dāng)前大量的電子通訊、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等使得各種信號(hào)、標(biāo)牌、指示可以根據(jù)交通情況隨時(shí)調(diào)整，大大提高交通管理的可預(yù)見性，這一切有賴于交通部門的深度參與。同時(shí)，警察參與交通管理的作用較以前大大減弱。綜合分析部分西方國家交通管理體制的共性特點(diǎn)：一是道路交通管理在本質(zhì)上是一項(xiàng)綜合管理，這種本質(zhì)要求國家把涉及交通管理的各項(xiàng)職責(zé)總體劃定，一致協(xié)調(diào)；二是道路交通管理由交通部(或運(yùn)輸部)擔(dān)任，警察只擔(dān)任道路交通安全方面的執(zhí)法；三是隨著計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)的不斷開展和完善，公路管理部門在道路交通管理方面的參與

15、程度愈來愈深。公路管理部門依托科技優(yōu)勢，承當(dāng)了交通技術(shù)設(shè)備、交通流量控制、交通情況預(yù)測等任務(wù)；四是行政法制體系完善，分工合理，執(zhí)法程序規(guī)范，降低了政府的管理本錢。三、我國高速公路“全國一張網(wǎng)建立推進(jìn)建議對(duì) 中 國 而 言 ， 在 9 6 0 萬 平 方 公 里 土 地 上 將 鋪 設(shè) 廣 泛的 高 速 公 路 網(wǎng) 絡(luò) 建 成 “ 全 國 一 張 網(wǎng) 并 非 易 事 ， 需*; .要 全 方 位 多 層 次 的 統(tǒng) 籌 、 創(chuàng) 新 、 協(xié) 調(diào) 。正 略 咨 詢 認(rèn) 為 ， 可 從 以 下 幾 點(diǎn) 入 手 ， 推 動(dòng) 高 速 公 路網(wǎng) 絡(luò) 多 層 次 、 跨 區(qū) 域 共 商 共 建 、 共 管 共

16、 享 ：1 . 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) ， 專 業(yè) 管 理 。結(jié) 合 國 企 改 革 重 點(diǎn) ， 加 快 行 業(yè) 兼 并 重 組 進(jìn) 度 ， 以 省級(jí) 行 政 區(qū) 為 單 位 成 立 高 速 公 路 總 公 司 或 集 團(tuán) 公 司 ，受 政 府 委 托 ， 對(duì) 省 內(nèi) 各 高 速 公 路 子 公 司 實(shí) 施 管 理 。條 件 成 熟 時(shí) ， 在 經(jīng) 濟(jì) 聯(lián) 系 較 為 密 切 的 相 鄰 省 市 之 間組 建 跨 地 區(qū) 集 團(tuán) 公 司 ， 形 成 規(guī) 模 化 經(jīng) 營 優(yōu) 勢 ， 走 高速 公 路 運(yùn) 營 管 理 集 團(tuán) 化 之 路 ， 以 便 于 更 有 效 地 服 務(wù)于 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 。 國 內(nèi)

17、 部 分 省 ( 市 ) 在 高 速 公 路 管 理 方 面已 經(jīng) 走 在 前 列 ， 形 成 可 借 鑒 的 模 式 ， 比 如 江 蘇 交 通控 股 集 團(tuán) 下 設(shè) 江 蘇 省 高 速 公 路 經(jīng) 營 管 理 中 心 ， 天 津高 速 集 團(tuán) 下 設(shè) 運(yùn) 營 事 業(yè) 部 集 中 管 理 行 政 范 圍 內(nèi) 的 高速 公 路 運(yùn) 營 等 。 規(guī) 模 化 經(jīng) 營 是 降 低 高 速 公 路 運(yùn) 營 成本 、 規(guī) 范 管 理 、 提 高 運(yùn) 營 效 率 和 服 務(wù) 質(zhì) 量 的 有 效 保證 。專 業(yè) 化 的 大 集 團(tuán) 運(yùn) 作 ， 優(yōu) 勢 明 顯 ： 首 先 可 以 共 享 優(yōu)質(zhì) 資 源 ， 降

18、 低 培 訓(xùn) 成 本 ； 其 次 可 以 統(tǒng) 一 管 理 ， 平 衡地 區(qū) 間 稅 負(fù) ， 以 最 大 限 度 獲 得 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 ； 第 三 ，專 業(yè) 化 管 理 ， 實(shí) 現(xiàn) 精 簡 、 高 效 的 運(yùn) 營 模 式 ， 打 造 核心 競 爭 能 力 。*; .2 . 制 定 統(tǒng) 一 的 高 速 公 路 運(yùn) 營 管 理 法 規(guī) 和 技 術(shù) 服 務(wù) 標(biāo)準(zhǔn) ， 實(shí) 現(xiàn) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 系 統(tǒng) 化 管 理 。高 速 公 路 行 業(yè) 是 相 對(duì) 壟 斷 的 行 業(yè) ， 但 執(zhí) 法 標(biāo) 準(zhǔn) 的 不統(tǒng) 一 和 管 理 規(guī) 范 的 缺 失 使 得 地 區(qū) 性 的 規(guī) 模 效 益 很 難實(shí)

19、 現(xiàn) 。目 前 交 通 運(yùn) 輸 部 結(jié) 合 已 經(jīng) 頒 布 的< 公 路 法 >< 收 費(fèi) 公路 管 理 條 例 >等 法 律 法 規(guī) ，正 組 織 力 量 研 究 編 制< 高速 公 路 服 務(wù) 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) >。 新 標(biāo) 準(zhǔn) 將 針 對(duì) 高 速 公 路 通行 、 收 費(fèi) 、 服 務(wù) 區(qū) 管 理 、 交 通 出 行 信 息 服 務(wù) 等 各 個(gè)環(huán) 節(jié) ， 明 確 服 務(wù) 目 標(biāo) 和 技 術(shù) 指 標(biāo) ， 引 導(dǎo) 各 地 進(jìn) 一 步改 進(jìn) 提 升 高 速 公 路 服 務(wù) 質(zhì) 量 ， 更 好 地 服 務(wù) 公 眾 安 全便 捷 出 行 。同 時(shí) 還 將 統(tǒng) 籌 考

20、 慮 建 立 財(cái) 權(quán) 與 事 權(quán) 相 匹 配 的 公 路 管理 體 制 ， 解 決 目 前 高 速 公 路 管 理 主 體 多 元 化 、 體 制機(jī) 制 僵 化 等 問 題 ； 探 索 整 合 交 通 運(yùn) 輸 行 業(yè) 行 政 執(zhí) 法隊(duì) 伍 ， 解 決 執(zhí) 法 主 體 地 位 不 明 確 、 多 頭 執(zhí) 法 、 重 復(fù)檢 查 等 問 題 。相 信 新 政 策 的 出 臺(tái) ， 能 基 本 適 應(yīng) 高 速 公 路 基 礎(chǔ) 設(shè) 施建 設(shè) 和 養(yǎng) 護(hù) 管 理 等 快 速 發(fā) 展 的 需 要 ， 實(shí) 現(xiàn) 高 速 公 路運(yùn) 營 管 理 的 有 序 化 和 標(biāo) 準(zhǔn) 化 。3 . 加 快 運(yùn) 營 管 理 的 信

21、 息 化 建 設(shè) 步 伐 。*; .在 全 球 信 息 技 術(shù) 廣 泛 應(yīng) 用 的 背 景 下 ， 高 速 公 路 運(yùn) 營管 理 過 程 中 ， 也 應(yīng) 當(dāng) 充 分 利 用 現(xiàn) 代 技 術(shù) 手 段 ， 比 如衛(wèi) 星 定 位 技 術(shù) 、 C A D 數(shù) 字 成 圖 技 術(shù) 、 G I S 技 術(shù) 以 及 智能 交 通 系 統(tǒng) 和 物 流 技 術(shù) 等 。在 高 速 公 路 運(yùn) 營 管 理 信 息 化 建 設(shè) 過 程 中 ， 不 能 一 味地 依 賴 政 府 財(cái) 政 投 入 ， 而 是 應(yīng) 當(dāng) 對(duì) 運(yùn) 營 管 理 市 場 化主 體 進(jìn) 行 全 面 考 慮 ， 并 在 此 基 礎(chǔ) 上 提 出 與 實(shí) 際 需 求相 適 應(yīng) 的 軟 件 和 硬 件 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 使 資 金 應(yīng) 用 效 率 得以 提 高 。同 時(shí) ， 在 選 用 技 術(shù) 方 案 時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 經(jīng) 競 爭 者 與 主 管 部門 的 可 行 性 分 析 和 可 靠 性 論 證 ， 然 后 再 確 定 最 優(yōu) 技術(shù) 方 案 ， 從 而 有 效 促 進(jìn) 高 速 公 路 運(yùn) 營 管 理 的 信 息 化建 設(shè) 。要 加 快 建 設(shè) 全 國 高 速 公 路 “ 交 通 大 腦 ， 提 升 高 速 公路 智 能