關(guān)于做好城市民族工作的思考

1、關(guān)于做好城市民族工作的思考城市是人類社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志和必然產(chǎn)物，其形成已有幾千年的歷史。城市已成為人們居住、生活的家園，但是與城市相生相伴的諸多問題也悄然襲來，并且越來越困擾城市的發(fā)展。除卻擁堵與污染、差異與沖突、疾病與毒品、貧困與犯罪等社會(huì)治理的重要內(nèi)容外，城市中的民族問題作為一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題也日漸凸顯，不容忽視。在我國，黨和政府十分重視城市民族工作，制定了許多政策措施，總結(jié)了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，提煉產(chǎn)生了許多有價(jià)值的理論成果。為順應(yīng)城市化、全球化的發(fā)展規(guī)律，在科學(xué)發(fā)展觀和以人為本精神指導(dǎo)下，今后的城市民族工作將會(huì)融入到城市社會(huì)建設(shè)之中，形成一種成熟的、完善的城市民族工作社會(huì)化模式。一、概

2、念的提出與完善城市民族工作是我國散居民族工作的一個(gè)組成部分， 1987年4月中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告第一次將城市民族工作作為我國民族工作的一種類型提出，明確要求“做好城市少數(shù)民族工作”，同時(shí)對城市民族工作的地位、內(nèi)容、特點(diǎn)做了初步概括。1993年城市民族工作條例的頒布，標(biāo)志著城市民族工作概念已經(jīng)基本形成。1999年12月召開了新中國成立后的第一次全國城市民族工作座談會(huì)，充分闡述了城市民族工作的地位、作用和意義，城市民族工作走向成熟。二、主要觀點(diǎn)解析城市化進(jìn)程中的民族問題遠(yuǎn)不是現(xiàn)在我們所說的城市民族工作所能解決的，要做好城市民族工作，必須對城市化進(jìn)程中的民族問題規(guī)律有

3、深刻的認(rèn)識。1、城市化是實(shí)現(xiàn)各民族平等和諧和共同繁榮發(fā)展的最好途徑。城市民族關(guān)系和民族問題雖然表現(xiàn)復(fù)雜多樣，但是從根本上說是民族群體在區(qū)域發(fā)展中的權(quán)益分配與文化傳承問題。而少數(shù)民族城市化過程，既是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)的過程，也是城鄉(xiāng)各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面相互交融、全面整合，實(shí)現(xiàn)各民族一體化發(fā)展的過程。城市化是縮小民族和民族地區(qū)的發(fā)展差距，解決民族問題，實(shí)現(xiàn)各民族平等和諧和共同繁榮發(fā)展的最好途徑。2、城市化進(jìn)程中群體的民族關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為公民個(gè)人的社會(huì)關(guān)系。城市民族關(guān)系的載體主要是個(gè)人和社會(huì)小群體。個(gè)人之間，個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系只能從屬于社會(huì)關(guān)系。少數(shù)民族人口融入

4、城市，成為城市市民是一個(gè)自然發(fā)展的過程。無論哪個(gè)民族成員，在城市中都是以市民身份出現(xiàn)的。城市少數(shù)民族人口與城市社會(huì)及不同民族成員之間發(fā)生的社會(huì)問題或者沖突不是民族問題，無需將其引申到民族關(guān)系上去。3、城市化中個(gè)體單一的身份認(rèn)同已經(jīng)被多元的身份認(rèn)同所替代。隨著少數(shù)民族城市化進(jìn)程的加快，越來越多的少數(shù)民族群體在城市居住和生活，他們一方面對國家意識和現(xiàn)代化、一體化、城市化的認(rèn)同正在逐步加強(qiáng)，另一方面?zhèn)€人身份認(rèn)同趨向多元化，地域、職業(yè)、階層和社會(huì)交往的身份凸顯，民族或者籍貫的身份逐漸隱蔽淡化。個(gè)人身份多元化認(rèn)同中存在優(yōu)先次序的理性選擇，但總的傾向是對城市一體化的認(rèn)同。所以說，少數(shù)民族對城市的身份認(rèn)同與

5、文化協(xié)調(diào)是城市民族問題的主題。三、地位和重要意義從作用來看，城市民族工作具有橋梁、窗口、示范、聯(lián)誼和輻射5個(gè)方面的作用。以上海為例，上海在總結(jié)新中國成立50年的民族工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，上海的民族工作起到了5個(gè)作用，即在民族團(tuán)結(jié)上起到了聯(lián)誼作用、促進(jìn)東西部聯(lián)合上起到了橋梁作用、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上起到了輻射作用、對內(nèi)對外交往中起到了窗口作用、協(xié)調(diào)民族關(guān)系上起到了助手作用。從理論上看，城市社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，決定了城市民族關(guān)系的特殊性；城市的中心地位和輻射功能，強(qiáng)化了城市民族工作的敏感性和重要性。首先，城市民族工作是整個(gè)民族工作和整個(gè)城市工作的重要組成部分，隨著城市化和城市多民族化的發(fā)展，

6、城市民族工作的分量越來越重，民族工作的重心在很大程度上由過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村型逐步向多元復(fù)雜的城市型轉(zhuǎn)化；其次，城市民族工作對于廣泛宣傳民族政策，增強(qiáng)中華民族凝聚力，增進(jìn)各地區(qū)、各民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，促進(jìn)各民族共同繁榮等方面有著十分重要的作用；第三，民族散居化帶來城市民族成份和少數(shù)民族人口的增加，使得城市民族關(guān)系在我國民族關(guān)系中越來越突出；第四，多元文化在城市的建設(shè)和發(fā)展中作用越來越大，已經(jīng)成為城市發(fā)展不可或缺的動(dòng)力和源泉。因此，城市民族工作的地位必須與城市的中心地位相一致。從方法論的角度來看，對于城市民族工作重要性的認(rèn)識主要有以下幾點(diǎn)。一是要站在歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識城市民族工作

7、的重要性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來城市化進(jìn)程的加快，而城市化本身就是城市多民族化、城市文化多元化的一個(gè)演變過程。這個(gè)過程不僅為城市民族工作量的發(fā)展提出了需求，而且還為城市民族工作質(zhì)的發(fā)展提出了要求。二是要用時(shí)代的和國際的眼光來認(rèn)識城市民族工作的重要性?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展將各個(gè)城市連接成一張網(wǎng)，城市的發(fā)展又將不同的人高密度地聚合。民族關(guān)系的和諧與否，事關(guān)一座城市的穩(wěn)定和發(fā)展。三是要站在全局的高度來認(rèn)識城市民族工作的重要性，妥善處理好城市民族工作與整個(gè)民族工作的關(guān)系、處理好城市民族工作與城市整體工作的關(guān)系、處理好城市民族工作的地位和城市中心工作地位的關(guān)系。四是要從城市民族工作的特點(diǎn)來認(rèn)識城市民族工作的重

8、要性。從城市民族工作的角度來說，城市民族問題具有敏感性和特殊性，但城市的本質(zhì)是開放性和包容性，它將擁有不同文化背景的人集聚在城市，創(chuàng)造出具有示范意義的文化，然后輻射傳播出去 四、任務(wù)和工作模式城市民族工作的任務(wù)是廣泛的，至少包括3個(gè)方面：一是做好城市少數(shù)民族事務(wù)的管理工作，保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)；二是做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)益，幫助他們增強(qiáng)城市適應(yīng)能力；三是做好與城市地位和功能相適應(yīng)的面向全國少數(shù)民族和民族地區(qū)的工作。這三個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，隨著城市化的加速發(fā)展，城市民族工作的內(nèi)容和形式還將有較大的擴(kuò)展和創(chuàng)新，在整

9、個(gè)民族工作中的地位和作用也會(huì)越來越重要。五、如何讓改革和發(fā)展的成果惠及少數(shù)民族群眾我市是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，全市有少數(shù)民族成分30個(gè)，少數(shù)民族人口29.8萬人，占全市總?cè)丝诘?5.8%。下轄一個(gè)蒙古族自治縣，4個(gè)民族鄉(xiāng)和2個(gè)享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)，196個(gè)少數(shù)民族聚居村屯，民族地區(qū)面積占全市總面積的65%。少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在不同區(qū)域、不同條件的作用下呈現(xiàn)出豐富多彩、表現(xiàn)各異的特點(diǎn)。隨著“創(chuàng)建全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”的重大戰(zhàn)略的提出和民族工作內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，民族工作的方法也需要不斷創(chuàng)新?？偟膩碚f，城市民族工作主要應(yīng)做好以下幾方面工作。1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好城市民族工作的關(guān)鍵要進(jìn)一步提高對民族工作重

10、要性的認(rèn)識，高度重視與少數(shù)民族相關(guān)的法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，完善城市民族工作的管理體制，大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，加大政策傾斜和扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和群眾的民生改善，保證少數(shù)民族群眾收入增加，使其享受改革開放和轉(zhuǎn)型振興的成果。2、全民動(dòng)員是做好城市民族工作的根本民族工作是全黨、全國、全社會(huì)的工作，需動(dòng)員黨政各部門、各種社會(huì)組織和團(tuán)體、社會(huì)各界人士共同參與和推動(dòng)。只有真正動(dòng)員了全社會(huì)的力量，黨和國家的民族政策才能被更好的理解和接受，得到貫徹落實(shí)。為此，要建立健全民族工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、各職能部門的作用和社會(huì)各界的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)對此項(xiàng)工作的監(jiān)督，還要充分發(fā)動(dòng)群

11、眾積極參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中來，發(fā)揮少數(shù)民族干部和代表人物的作用。3、加強(qiáng)民族法制建設(shè)是做好城市民族工作的保障依法治國是我國的基本國策，加強(qiáng)民族法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。要加快民族法制建設(shè)，把城市民族工作納入法治軌道，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法、遼寧省實(shí)施<民族區(qū)域自治法>辦法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等與少數(shù)民族發(fā)展息息相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)和發(fā)展提供法律保障。4、協(xié)調(diào)協(xié)商是做好城市民族工作的法寶少數(shù)民族城市化正呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展趨勢，要在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好城市民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展，滿足少數(shù)民族的合理需求，就要去了解少數(shù)民族的群眾在想什么，他們的需求和意愿是什么，去同他們協(xié)商，尊重他們自由選擇的權(quán)利。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，從宏觀決策和具體機(jī)制兩方面的結(jié)合上統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)解決?？傊鞘谢巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)。如何在適應(yīng)和推進(jìn)城市化的過程中，使民族經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展、民族關(guān)系和諧融洽、少數(shù)