《杭州市公安局、司法局關(guān)于進(jìn)一步深化我市

1、轉(zhuǎn)發(fā)杭州市公安局、司法局關(guān)于進(jìn)一步深化我市“警調(diào)銜接”機(jī)制的意見的通知發(fā)布時(shí)間：2015-07-08 來源：區(qū)公安分局 點(diǎn)擊率：236 各公安派出所、司法所： 現(xiàn)將杭州市公安局、司法局聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化我市“警調(diào)銜接”機(jī)制的意見（杭公戶201529號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就深入推進(jìn)我區(qū)“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)提出如下要求： 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)公安分局、區(qū)司法局決定成立“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)公安分局、區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)公安分局基礎(chǔ)防范大隊(duì)和區(qū)司法局基層工作管理科負(fù)責(zé)人共同任辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)“警調(diào)銜接”日常工作

2、的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各公安派出所、司法所分別確定一名負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，建立定期會(huì)商機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。 二、落實(shí)保障，抓緊組織實(shí)施。各公安派出所、司法所應(yīng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)要求和有關(guān)政策依據(jù)，積極爭取鎮(zhèn)（街道）支持，盡快落實(shí)駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解和辦公場所、專職調(diào)解員配備、必要的辦公設(shè)備以及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)等保障措施。駐所人民調(diào)解員確定后，及時(shí)上報(bào)區(qū)公安分局和區(qū)司法局備案，并由區(qū)司法局統(tǒng)一組織培訓(xùn)，考核合格領(lǐng)取人民調(diào)解員證書后方可正式上崗。8月10前，日均接警在15起以上的公安派出所駐所人民調(diào)解工作室建成并開始運(yùn)作；年底前，其余派出所全面建立駐所人民調(diào)解工作室。 三

3、、規(guī)范運(yùn)作，突出工作實(shí)效。各公安派出所、司法所應(yīng)根據(jù)浙江省“警調(diào)銜接”機(jī)制操作規(guī)程（試行）（浙司201525號(hào)），建立健全駐所人民調(diào)解工作室的日常管理制度和工作流程，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化“警調(diào)銜接”機(jī)制運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解案件卷宗管理，認(rèn)真做好受理、移送、調(diào)查、結(jié)案、反饋等環(huán)節(jié)的記錄以及材料傳遞、歸檔等工作。要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保駐所人民調(diào)解工作室發(fā)揮應(yīng)有的作用。區(qū)公安分局、司法局將“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)納入本系統(tǒng)年度考核督導(dǎo)工作，同時(shí)“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）年度平安綜治考核內(nèi)容。 對(duì)完成建設(shè)并投入運(yùn)作的駐所人民調(diào)解室，及時(shí)上報(bào)

4、區(qū)公安分局、區(qū)司法局備案（備案表詳見附件1）。 附件：1.駐所人民調(diào)解工作室備案表 2.駐所人民調(diào)解工作室標(biāo)識(shí)及上墻制度樣式 杭州市公安局余杭區(qū)分局 杭州市余杭區(qū)司法局 2015年6月25日 各公安分局、縣（市、區(qū)）公安局，各區(qū)（縣、市）司法局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)司法局、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)司法局、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公室： 為充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)省公安廳、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)的意見(浙司發(fā)2013127號(hào))和浙江省“警調(diào)銜接”機(jī)制操作規(guī)程（試行）(浙司發(fā)201525號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)

5、際，經(jīng)市公安局、市司法局共同研究，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市“警調(diào)銜接”機(jī)制提出意見如下： 一、充分認(rèn)識(shí)深化“警調(diào)銜接”機(jī)制的重要意義 我市自2010年起推行警民聯(lián)調(diào)工作，多年工作實(shí)踐充分證明，“警調(diào)銜接”機(jī)制是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見要求，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解法治化，完善警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制的具體舉措，對(duì)于新形勢下及時(shí)有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)派出所建設(shè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。但從當(dāng)前工作進(jìn)展看，我市“警調(diào)銜接”機(jī)制存在著制度規(guī)范不夠健全、配套保障不夠有力、作用發(fā)揮不夠充分等問題，與實(shí)際工作需求不匹配。因此，全市公安機(jī)關(guān)、司

6、法行政機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實(shí)“杭法十條”、全面推進(jìn)“平安杭州”和“法治杭州”建設(shè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足新形勢、把握新要求，因地制宜地對(duì)“警調(diào)銜接”機(jī)制不斷加以創(chuàng)新和深化，確保取得更大的實(shí)效。 二、加強(qiáng)“警調(diào)銜接”機(jī)制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo) 為順利推進(jìn)警調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)，市公安局、市司法局決定成立“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局副局長翁金兒、市司法局副局長吳建華共同擔(dān)任組長，市公安局戶政支隊(duì)支隊(duì)長何國新和市司法局基層處處長盧群任副組長。下設(shè)辦公室，分別由市公安局戶政支隊(duì)、市司法局基層處落實(shí)專人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)對(duì)“警調(diào)銜接”日常工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地應(yīng)參照市級(jí)模式成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確

7、公安、司法行政分管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)人員，建立定期會(huì)商機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。 三、明確“警調(diào)銜接”機(jī)制有關(guān)內(nèi)容 （一）銜接模式 我市“警調(diào)銜接”機(jī)制原則上采取“駐所制”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在公安派出所內(nèi)部設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘任并指派人民調(diào)解員駐所受理和調(diào)解符合“警調(diào)銜接”范圍的矛盾糾紛。派出所管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由派出所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室。個(gè)別治安糾紛數(shù)量較少，不具備實(shí)行“駐所制”條件的公安派出所，應(yīng)當(dāng)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)建立糾紛相互移送、協(xié)助調(diào)解的銜接工作機(jī)制。 公安派出所、司法所應(yīng)當(dāng)將本地實(shí)行的“警調(diào)銜接

8、”模式，分別報(bào)送縣(市、區(qū))公安(分)局、司法局備案。設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室的，由縣(市、區(qū))司法局及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民法院。 （二）名稱標(biāo)識(shí) 駐所人民調(diào)解工作室名稱統(tǒng)一為“xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)駐xx公安派出所工作室”，并統(tǒng)一上墻掛牌。司法行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)做好公章的使用和管理，確保駐所人民調(diào)解工作室用章需求。 （三）適用范圍 “警調(diào)銜接”機(jī)制主要適用以下情形 1.因民間糾紛引起，符合調(diào)解范圍的治安案件中的民事責(zé)任事項(xiàng)處理； 2.適用當(dāng)事人和解的公訴案件中的民事責(zé)任事項(xiàng)處理； 3.公安機(jī)關(guān)受理的其他民間糾紛； 4.人民調(diào)解組織受理的應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)處理或需要公安機(jī)關(guān)協(xié)

9、同調(diào)處的糾紛。 駐所人民調(diào)解工作室不承擔(dān)“警調(diào)銜接”機(jī)制以外的工作。 （四）銜接要點(diǎn) 1.現(xiàn)場處置。公安派出所在處置因民間糾紛引發(fā)的110警情時(shí)，應(yīng)盡可能強(qiáng)化現(xiàn)場調(diào)解，現(xiàn)場調(diào)解有難度的，可視情邀請(qǐng)駐所人民調(diào)解工作室或村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員參與現(xiàn)場調(diào)解。 2.分流調(diào)處。對(duì)不能當(dāng)場調(diào)解的治安案件和適用當(dāng)事人和解的公訴案件中的民事責(zé)任事項(xiàng)，辦案民警在依法做好案件調(diào)查取證后，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以移交駐所人民調(diào)解工作室或者其他人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)其他不構(gòu)成違反治安管理的民間糾紛，公安派出所應(yīng)當(dāng)移送駐所人民調(diào)解工作室或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

10、村居（社區(qū)）等人民調(diào)解組織在受理調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出。 3.通報(bào)處理。對(duì)移送的民事責(zé)任事項(xiàng)的調(diào)解情況，人民調(diào)解委員會(huì)或駐所人民調(diào)解工作室應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安派出所。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議后，屬刑事案件的，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為和解系自愿、合法的，應(yīng)當(dāng)主持制作和解協(xié)議書；屬治安案件的，在調(diào)解協(xié)議內(nèi)容已履行，并經(jīng)雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)、公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，可不予治安管理處罰。 4.規(guī)范案卷。駐所人民調(diào)解工作室要按照統(tǒng)一的人民調(diào)解格式文書要求制作文書卷宗，并統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)存檔。同時(shí)，配合做好相關(guān)公安案卷。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）公安機(jī)關(guān)和

11、司法行政機(jī)關(guān)要按照“警調(diào)銜接”機(jī)制發(fā)展的新形勢、新要求，結(jié)合浙江省“警調(diào)銜接”機(jī)制操作規(guī)程（試行）因地制宜地加以完善和補(bǔ)充，進(jìn)一步提升我市“警調(diào)銜接”規(guī)范化水平。 四、加強(qiáng)“警調(diào)銜接”機(jī)制的配套保障 （一）落實(shí)調(diào)解場地。各公安派出所要想方設(shè)法為駐所人民調(diào)解工作室落實(shí)辦公和調(diào)解場所，有條件的盡可能設(shè)置在派出所一樓或大院獨(dú)立區(qū)域，以體現(xiàn)人民調(diào)解的公正獨(dú)立性。派出所條件暫不具備的，可以暫時(shí)設(shè)置在就近的警務(wù)站（室）。同時(shí)，派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)要共同做好駐所人民調(diào)解工作室必要的辦公設(shè)備、通訊工具等硬件保障工作，確保“警調(diào)銜接”工作順利開展。 （二）落實(shí)調(diào)解人員。駐所人民調(diào)解工作室由專職和兼

12、職人民調(diào)解員組成，由派出所負(fù)責(zé)日常管理。其中，日均接警在15起以上的公安派出所，應(yīng)當(dāng)設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室并配備不少于2名的專職人民調(diào)解員，其他駐所調(diào)解工作室一般配備專職人民調(diào)解員不少于1名。專兼職調(diào)解員可從政法機(jī)關(guān)退休人員以及協(xié)輔警、社區(qū)（村）治保干部、法律工作者等人員中挑選，以公安機(jī)關(guān)為主，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)做好駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解員的選聘工作。 人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)，考核合格領(lǐng)取人民調(diào)解員證書后方可正式上崗。 （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地公安、司法行政機(jī)關(guān)要按照中華人民共和國人民調(diào)解法和財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障工作的意見（財(cái)行【2007】179號(hào)）等規(guī)定，共同爭取黨委、政府支持，解決駐所人民調(diào)解工作室的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專職人民調(diào)解員的保障經(jīng)費(fèi)，并將其納入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)同級(jí)財(cái)政有關(guān)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)駐公安派出所人民調(diào)解工作室的工作納入 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍。 （四）強(qiáng)化考核推進(jìn)。市公安局、司法局將“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)納入本系統(tǒng)年度考核督導(dǎo)工作。同時(shí)，“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度平