民生視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新及其路徑研究

1、一 、 基于民生視角研究社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義 (一 民生問(wèn)題是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 。 人 民安居樂(lè)業(yè) 、 幸福安康是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的 和重要內(nèi)容之一 。在經(jīng)濟(jì)日益飛速發(fā)展的今天, 民生 問(wèn)題日益凸顯且備受關(guān)注, 住房 、 教育 、 醫(yī)療 、 就業(yè) 、 物價(jià)等一系列問(wèn)題給社會(huì)管理增加了新的內(nèi)容和課 題 。 民生問(wèn)題無(wú)小事, 正確處理好這些問(wèn)題, 是提高 黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求 。 只 有以保障和改善民生為核心,著力解決廣大人民群 眾最關(guān)心 、 最直接 、 最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題, 才能不斷鞏 固和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),帶領(lǐng)廣大人民 群眾不斷開(kāi)拓創(chuàng)新, 建設(shè)具有中國(guó)特

2、色的社會(huì)主義 。(二 民生問(wèn)題給社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更高的要 求 。 改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)逐步解決了溫飽問(wèn)題, 正在 向更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn), 在這個(gè)過(guò)程中, 人的需 求發(fā)生了很大的變化,由溫飽需求上升到安全的需求 、 歸屬的需求 、 社會(huì)公平和尊重的需求 、 實(shí)現(xiàn)自我 價(jià)值需求等, 呈現(xiàn)出多元性 、 復(fù)雜性等特征 。 這些變 化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn),原有的計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制下政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理需求 。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì) 管理,反映了廣大人民群眾在發(fā)展進(jìn)入新階段后對(duì) 黨和政府的新期待 、 新要求, 是黨深入分析我國(guó)基本 國(guó)情和發(fā)展階段性特征所提出的

3、一個(gè)重要任務(wù), 是 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是深入貫徹 落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措 。(三 民生問(wèn)題為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了契機(jī)和切 入點(diǎn) 。 社會(huì)管理議題實(shí)質(zhì)是國(guó)家與社會(huì) 、 國(guó)家與人民 的關(guān)系 1。社會(huì)管理的核心是尋找國(guó)家利益與人民利 益和諧一致的契合點(diǎn)與交匯點(diǎn),尋找最適度社會(huì)發(fā) 展機(jī)制與動(dòng)力源泉, 謀求動(dòng)態(tài)發(fā)展 、 社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì) 和諧機(jī)制之間的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)模式,使社會(huì)民生視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新及其路徑研究陳東冬(遼寧社會(huì)科學(xué)院, 遼寧沈陽(yáng) 110031摘要“ 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 ” 是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律 、 社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律 、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華 。

4、 從民生視角看, 民生問(wèn)題為社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新要求, 也為社 會(huì)管理創(chuàng)新增加了難度 。 在民生視角下,社會(huì)管理創(chuàng)新須進(jìn)一步明確政府的主體地位和責(zé)任, 創(chuàng) 新社會(huì)管理體制機(jī)制, 堅(jiān)持群眾路線(xiàn) 、 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 多方參與 、 完善社會(huì)管理格局 。文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B文章編號(hào) 1009-0339(2011 03-0065-03收稿日期:2011-04-06作者簡(jiǎn)介:陳東冬, 女, 遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所助理研究員, 哲學(xué)碩士, 研究方向?yàn)槊裆鷤惱?。第 22卷第 3期 廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)Vol. 22No. 32011年 6月Journal of Guangxi Institute of So

5、cialismJ un.201165既充滿(mǎn)活力 、 朝氣蓬勃 、 生機(jī)盎然, 又和諧穩(wěn)定 、 秩序 井然 、 安定團(tuán)結(jié) 。 保障和改善民生正是抓住了社會(huì)管 理的核心,抓住了國(guó)家利益與人民利益和諧一致的 契合點(diǎn)與交匯點(diǎn) 。 民生問(wèn)題為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了 契機(jī)和切入點(diǎn),必將引起社會(huì)管理主體由政府統(tǒng)管 轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、 社區(qū) 、 公眾多元化并存; 社會(huì)管理客體 由以物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹?社會(huì)管理目的由單純 維持社會(huì)秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑸鐣?huì)秩序與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 相結(jié)合, 由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的全面管理, 由經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说男枰獫M(mǎn)足為主, 由 “ 單 位人 ” 管理轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會(huì)人 ” 管理 。(

6、四 民生問(wèn)題為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了動(dòng)力源 泉 。 當(dāng)今社會(huì)管理的困境何在? 社會(huì)管理創(chuàng)新有哪些 有效路徑? 社會(huì)管理創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么? 民眾對(duì) 社會(huì)管理創(chuàng)新的滿(mǎn)意度如何?等等,這一系列的問(wèn) 題, 都需要堅(jiān)持群眾路線(xiàn), 通過(guò)各種渠道傾聽(tīng)群眾呼 聲, 深入了解群眾所思所想, 積極回應(yīng)群眾最關(guān)心 、 最直接 、 最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題 。 民眾的需要是社會(huì)管理創(chuàng)新 的發(fā)展動(dòng)力和力量源泉, 認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲, 把群眾 滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn), 以科學(xué) 、 民主和法治的方式推進(jìn)社會(huì)關(guān)系的整 合與創(chuàng)新 。 對(duì)民生問(wèn)題的把握能夠促進(jìn)政府社會(huì)管 理 、 公共事務(wù)決策的科學(xué)化 、 民主化,

7、增強(qiáng)決策的公 正 、 公信, 為決策的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。 人民群 眾要求我們黨和政府通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理, 解 決矛盾凸顯期的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,為人民群眾創(chuàng)造一 個(gè)既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境 。二 、 民生視角下社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題和發(fā) 展困境(一 社會(huì)管理的體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì) 。 從總體上看, 我國(guó)的社會(huì)管理體制 改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革 。 改革開(kāi)放 30多年來(lái), 我 國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,利益格局進(jìn)行著深 刻的調(diào)整, 人口結(jié)構(gòu) 、 家庭結(jié)構(gòu) 、 就業(yè)結(jié)構(gòu) 、 城鄉(xiāng)結(jié) 構(gòu) 、 區(qū)域結(jié)構(gòu) 、 階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了廣泛而深刻的變 化, 這些變化給社會(huì)管理帶來(lái)

8、了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。 適 應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)管理體制尚待 完善,社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制還不適應(yīng)社 會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化的新形勢(shì) 2。 政府職能轉(zhuǎn)變不到位, 存在著 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 等現(xiàn)象 。(二 不同社會(huì)群體收入差距加大, 協(xié)調(diào)社會(huì)利 益關(guān)系難度大 。 當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題之一就是收入分 配不公,社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度大 。 據(jù)相關(guān)部門(mén)研 究, 目前我國(guó)社會(huì)收入差距在不斷擴(kuò)大, 基尼系數(shù)在 0.5左右, 超過(guò) 0.4的警戒線(xiàn) 3。 收入分配過(guò)程中存在 的一些不合理 、 不合法的現(xiàn)象, 引起人民群眾不滿(mǎn), 社會(huì)矛盾明顯增多, 影響了民眾的幸福感 。 如何防止 收入差距進(jìn)一

9、步擴(kuò)大,協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層之間的利 益關(guān)系成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重 。(三 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和流動(dòng)人口的增加, 給 社會(huì)管理創(chuàng)新增加了復(fù)雜性 。 近年來(lái), 我國(guó)城鎮(zhèn)化步 伐加快,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,改變了以往的人口結(jié) 構(gòu) 、 家庭結(jié)構(gòu) 、 生活方式 、 就業(yè)環(huán)境等, 使社會(huì)管理的 內(nèi)容發(fā)生了根本性的改變 。 城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)的農(nóng) 民失地問(wèn)題 、 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題 、 拆遷問(wèn)題 、 社會(huì) 保障問(wèn)題 、 留守兒童問(wèn)題等, 給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了 新課題 。 同時(shí), 伴隨而來(lái)的是流動(dòng)人口的不斷增加, 目前我國(guó)有 2.21億流動(dòng)人口, 越來(lái)越多的流動(dòng)人口 異地就業(yè), 越來(lái)越多的 “ 單位人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?

10、“ 社會(huì)人 ” , “ 農(nóng)村人 ” 變成 “ 城里人 ” 。 如何對(duì) “ 社會(huì)人 ” 、 流動(dòng)人 口 、 “ 兩新組織 ” 等有效地實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù), 實(shí)現(xiàn) 基本公共服務(wù)均等化, 保障就業(yè) 、 醫(yī)療 、 教育等基本 權(quán)益, 保障社會(huì)公平正義, 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定, 是社 會(huì)管理創(chuàng)新亟待解決的問(wèn)題 。(四 社會(huì)保障體系還不夠健全, 民眾的幸福感 和安全感有待提高 。 我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和社會(huì) 問(wèn)題, 既有因社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng) 、 利益格局調(diào)整帶來(lái) 的,也有人民群眾對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期提高引起 的 。 而由于社會(huì)保障體系不健全引起的就業(yè) 、 醫(yī)療 、 教育 、 養(yǎng)老等問(wèn)題, 是社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域亟須

11、關(guān)注和 解決的問(wèn)題 。 高房?jī)r(jià) 、 高物價(jià) 、 高額醫(yī)療費(fèi)用 、 教育費(fèi) 用 、 食品安全 、 社會(huì)治安等問(wèn)題直接影響了民眾的幸 福感 。 同時(shí), 在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈 、 貧富差距不斷加大以 及畸形高消費(fèi)生活方式的影響和刺激下,一些人心 理失衡 、 行為失范甚至走向犯罪道路, 干擾了社會(huì)正 常秩序, 影響了民眾的安全感 。 這給社會(huì)管理創(chuàng)新增 加了新的難度 。三 、 民生視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的有效路徑 (一 進(jìn)一步明確政府的主體地位和責(zé)任是社會(huì) 管理創(chuàng)新的基礎(chǔ) 。 社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)公共性問(wèn)題,66需要黨和政府的推進(jìn) 。 政府應(yīng)該更新發(fā)展觀(guān)念, 堅(jiān)持 以人為本 、 關(guān)注民生 、 社會(huì)和諧 、 社會(huì)公

12、正等價(jià)值取 向 。 加大公共服務(wù)力度, 建設(shè)民生服務(wù)型政府, 保障 民眾的生存和發(fā)展權(quán)益 。 各級(jí)政府尤其是基層政府, 要依法管理 、 科學(xué)管理 、 人性化管理, 寓服務(wù)于管理 之中,使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到合法權(quán) 益得到保障 、 安定有序 、 心情更加舒暢 。 政府既要在 自身職能轉(zhuǎn)變和行政職業(yè)道德建設(shè)等宏觀(guān)層面對(duì)社 會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行通盤(pán)考慮和整體推進(jìn),也要在提高 就業(yè)率 、 抑制高房?jī)r(jià)高物價(jià) 、 提高百姓工資和福利待 遇等微觀(guān)的具有可操作性的層面進(jìn)行改善和提高 。 實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新,不是政府在特定時(shí)期為解決社 會(huì)問(wèn)題或保持社會(huì)穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計(jì),而是一 項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù) 。(二 創(chuàng)新社

13、會(huì)管理體制機(jī)制 。 完善的社會(huì)管理 體制機(jī)制, 是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的有力保障 。 服務(wù)型 政府建設(shè) 、 民生問(wèn)題的解決都需要社會(huì)管理的創(chuàng)新, 要從制度的完善和創(chuàng)新的角度來(lái)探索能夠真正代表 公眾利益的合理的決策機(jī)制 。 要繼續(xù)深化社會(huì)管理 體制機(jī)制的改革,特別是要加快戶(hù)籍制度 、 財(cái)政體 制 、 收入分配制度的改革 。 要把保障和改善民生作為 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 完 善保障和改善民生的制度安排,建立民生問(wèn)題的監(jiān) 測(cè)體系, 把握民情動(dòng)態(tài); 健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制, 形 成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制 、 訴求表達(dá)機(jī)制 、 矛盾調(diào) 處機(jī)制 、 權(quán)益保障機(jī)制, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,

14、 加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理, 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 使 發(fā)展成果惠及全體人民 。(三 堅(jiān)持群眾路線(xiàn), 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 是 社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障 。 社會(huì)管理, 說(shuō)到底是對(duì)人 的管理和服務(wù), 涉及廣大人民群眾切身利益 。 目前, 人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng), 對(duì)政治生活 、 社會(huì)管 理等越來(lái)越關(guān)心 。 當(dāng)前, 社會(huì)建設(shè)方面存在的問(wèn)題, 大多與盲目決策 、 工作方法簡(jiǎn)單 、 脫離群眾等有著直 接關(guān)系 。 因此, 創(chuàng)新社會(huì)管理工作, 首要的是堅(jiān)持思 想上尊重群眾 、 感情上貼近群眾 、 工作上依靠群眾, 堅(jiān)持從群眾中來(lái), 想問(wèn)題 、 作決策 、 做工作, 都要問(wèn)政 于民 、 問(wèn)需于民 、 問(wèn)

15、計(jì)于民, 做到還富于民 、 還權(quán)于 民, 從制度上保障人民群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán) 、 參與權(quán) 、 知情 權(quán)和監(jiān)督權(quán) 。 把社會(huì)管理公開(kāi)化 、 透明化, 通過(guò)推動(dòng) 政務(wù)公開(kāi), 讓群眾有機(jī)會(huì)了解 、 有條件監(jiān)督公共政策 的制定和實(shí)施 。 堅(jiān)持到群眾中去, 開(kāi)展定期下訪(fǎng) 、 定 點(diǎn)調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng),從群眾 普遍關(guān)心的社會(huì)治安 、 生態(tài)環(huán)保 、 征地拆遷 、 公共服 務(wù)等問(wèn)題入手, 關(guān)注流動(dòng)人口 、 弱勢(shì)群體 、 特殊群體 的服務(wù)和管理, 統(tǒng)籌兼顧不同群體利益訴求 。 了解社 情民意,真正明白民眾和社會(huì)需要什么樣的服務(wù)和 管理, 為提升社會(huì)管理的針對(duì)性 、 預(yù)見(jiàn)性 、 有效性提 供科學(xué)依據(jù) 。

16、(四 多方參與, 完善社會(huì)管理格局 。 加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會(huì)管理, 提高社會(huì)管理科學(xué)化水平, 需要進(jìn)一步完 善黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 社會(huì)協(xié)同 、 公眾參與的社會(huì) 管理格局 。 黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本, 政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵, 社會(huì) 協(xié)同是依托, 公眾參與是基礎(chǔ), 四位一體, 有機(jī)聯(lián)系, 不可分割 。 改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā) 生了深刻變化,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府統(tǒng)管一 切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社 會(huì)管理需求, 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐, 我國(guó)初步形成了 黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 社會(huì)協(xié)同 、 公眾參與的社會(huì)管 理格局, 充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用, 把 社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置 。 積極培育和發(fā)展社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù), 加 強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè), 鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理 。 同時(shí)充 分發(fā)揮各方在社會(huì)管理中的協(xié)同 、 自治 、 自律 、 互律 作用,