人事代理制度

1、人事代理制度一、什么是人事代理制度?人事代理是指政府人事行政部門(mén)所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，即人才 交流服務(wù)中心，接受用人單位或個(gè)人的委托，代理人事管理和人事關(guān)系, 提供人才人事社會(huì)化服務(wù)的一種新型的管理制度。人事代理有廣義和狹義之分。 廣義的人事代理包括人事工作的代理和人事關(guān)系的代理。人事工作的代理是指用人單位將其全部人事工作或部分人事工作委托社會(huì)法定的人事中介組織代管和代辦的一種新型的人事管理模式。包括為用人單位制訂人才規(guī)劃、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新用人機(jī)制、開(kāi)展人 才評(píng)價(jià)、科學(xué)配置人才、完善管理制度和辦理日常人事服務(wù)等諸多項(xiàng)目 的人事代理工作。人事關(guān)系代理按委托者不同分為集體代理和個(gè)人代理。集體代

2、理是指用人單位將其單位全部或部分人員的人事關(guān)系委托法定人才交流組織代為管理，并同人才中心簽訂人事關(guān)系代理合同書(shū)。明確雙方權(quán)利與 義務(wù)的一種新的人事管理模式。被代理的員工與用人單位本著平等、自愿、協(xié)調(diào)一致的原則簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保證雙方的合法權(quán)益。單位和職 工之間只存在聘用合同基礎(chǔ)上的勞務(wù)用工關(guān)系，而不具有人事上的依附 關(guān)系。即用人f進(jìn)入市場(chǎng)招聘，管理f依據(jù)聘用合同，人事關(guān)系f掛靠人才交流中心，解聘f回到人才市場(chǎng)。通過(guò)人才市場(chǎng)雙向選擇，人才資源的合理配置，重新就業(yè)上崗。個(gè)人代理是指?jìng)€(gè)人與法定人才中介組織簽 訂人事關(guān)系代理協(xié)議書(shū)， 人才中介組織為其個(gè)人提供相關(guān)人事管理服務(wù)。人

3、事代理制度最本質(zhì)的含義是將人才的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，變“單位人”為“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。二、人事代理制度的特點(diǎn)： 人事代理，首先它是個(gè)制度，而不是某些個(gè)別的人事代理行為。因此，它具有法制化、系統(tǒng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的特點(diǎn)。法制化，就是從事人事代理工作必須經(jīng)過(guò)政府人事行政部門(mén)的法定資格審核，人事代理單位和委托單位要有嚴(yán)格的合同約束，有明確的權(quán) 利、責(zé)任、義務(wù)保證；開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)要以人事法規(guī)為依據(jù)，符合人 事管理行為規(guī)范，人事代理的行為受人事法規(guī)的保護(hù)。系統(tǒng)化，就是人事代理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到人事管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，從宏觀的人事規(guī)劃、人事方案、人事診斷到具體的人事管理業(yè)務(wù)和政策咨詢。社會(huì)化，就是

4、人事代理的范圍和服務(wù)領(lǐng)域具有廣泛性和市場(chǎng)化的特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)單位可以委托人事代理單位開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)，其它多種 經(jīng)濟(jì)成份的用人單位也可以委托人事代理單位開(kāi)展人事代理業(yè)務(wù)。單位 可以全托，也可以單項(xiàng)代理。社會(huì)化的另一個(gè)特點(diǎn)是代理組織的社會(huì)化。目前的代理機(jī)構(gòu)都是人事部門(mén)所屬的人才交流服務(wù)組織，隨著市場(chǎng)的發(fā) 育和完善，其它的一些社會(huì)組織只要經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟伎梢蚤_(kāi)展人事 代理業(yè)務(wù)。專業(yè)化，就是人事代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的人事業(yè)務(wù)能力和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段，提供具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的人事代理服務(wù)，從 事人事代理的工作人員要熟悉人事政策法規(guī)，熟悉人事業(yè)務(wù)，并經(jīng)過(guò)人 事行政部門(mén)組織的人事管理專業(yè)培訓(xùn)。專業(yè)

5、化，就是要使人事代理業(yè)務(wù) 做為一項(xiàng)專門(mén)的技術(shù)去發(fā)展。三、人事代理制度實(shí)行的理論依據(jù)1996 年 12 月，湖北省人事廳出臺(tái)了 關(guān)于開(kāi)展人事代理工作的若干意見(jiàn)（鄂人 1996182 號(hào)），明確了開(kāi)展人事代理工作的客觀必要性， 人事代理的承辦機(jī)構(gòu)、代理對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、管理形式及程序，文件規(guī) 定，“各級(jí)政府部門(mén)所屬的人才交流機(jī)構(gòu)是人事代理的承辦機(jī)構(gòu)。非政府 人事部門(mén)的人才中介機(jī)構(gòu)，不得從事人事代理業(yè)務(wù)。2000 年 6 月，宜昌市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部、市人事局關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)的通知（宜 辦發(fā) 200023 號(hào)），要求：“積極推行招考制和人事代理制。 新進(jìn)人員實(shí)

6、 行人事代理制。有條件的事業(yè)單位要實(shí)行全員人事代理。2000 年 8 月，宜昌縣人民政府批轉(zhuǎn)縣人事局關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知 （宜政發(fā) 200025 號(hào)），提出：“逐步推 行事業(yè)單位代理制度從今年起，新進(jìn)事業(yè)單位的人員和自收自支事業(yè)單 位人員一律實(shí)行代理制度，其他事業(yè)單位逐步向全員人事代理過(guò)渡。同年 8 月，宜昌縣人事局為認(rèn)真貫徹宜政發(fā) 200025 號(hào)文件精神，宜縣印發(fā)了關(guān)于實(shí)施事業(yè)單位新進(jìn)人員人事代理制有關(guān)問(wèn)題的通知 人200011 號(hào)）要求從 2000 年元月起，新進(jìn)事業(yè)單位的工作人員實(shí)行 人事代理。2001 年 11 月，湖北省人民政府印發(fā)了 湖北省人事代理暫行辦法鄂

7、政發(fā) 200174 號(hào)），區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了此文，使人事代理工作走上了法 制化、系統(tǒng)化的軌道。2003 年 1 月，湖北省委辦公室、省政府辦公廳根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公國(guó)辦發(fā)廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知200235 號(hào)）精神， 印發(fā)了關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人員聘用制度 的通知（鄂辦發(fā) 20031 號(hào)），文件規(guī)定“從 2003 年 3 月 1 日起，全 省事業(yè)單位的新進(jìn)人員一律實(shí)行合同聘用，取消身份管理，實(shí)行崗位管 理和人事代理，并逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度” 。2005 年 5 月，區(qū)人事局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)人事代理工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了人事代理的范圍對(duì)象、辦理程序等內(nèi)容。四、人事代

8、理服務(wù)對(duì)象一）外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)駐本區(qū)代表機(jī)構(gòu)、外?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）駐本區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，非國(guó) 有控股的股份企業(yè)等單位中的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；二）律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；辭職或被辭退的機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員與用人單位中止或者解除人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；五）企事業(yè)單位見(jiàn)習(xí)期間的高校、中專學(xué)校畢業(yè)生、暫未落實(shí)工作單位的高校、中專學(xué)校畢業(yè)生；自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)人員； 自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部； 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人事部門(mén)確認(rèn)具有技術(shù)職稱的農(nóng)村人才；通過(guò)人才市場(chǎng)招聘的各類專

9、業(yè)技術(shù)人員和管理人員；十）國(guó)有、非國(guó)有單位需要代理的各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。五、人事代理的程序一）委托方向人才中介機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相應(yīng)材料；1、企業(yè)委托的，應(yīng)當(dāng)提供加蓋發(fā)照機(jī)關(guān)公章（或企業(yè)登記專用章）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）及其復(fù)印件。2、事業(yè)單位和民辦企業(yè)等單位委托的，應(yīng)當(dāng)提供事業(yè)單位登記證或者該機(jī)構(gòu)成立的有效批準(zhǔn)文件及其復(fù)印件。3、個(gè)人委托的，應(yīng)當(dāng)提供能證明本人身份的有效證件及其它證明材料。二）委托方填寫(xiě)人事代理專用文書(shū)表格；1、單位委托：填寫(xiě)單位委托人事代理合同書(shū)和單位委托人事代理登記表 ，編報(bào)委托人事代理人員花名冊(cè) ，逐人填寫(xiě)委托人 事代理人員登記表 。2 、個(gè)人委托：填寫(xiě)個(gè)人委

10、托人事代理合同書(shū)和委托人事代理登記表。三）人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審核委托代理單位或個(gè)人的資格；四）委托方和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方簽訂人事代理合同書(shū)確立人事代理關(guān)系；五）委托方向人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)移交人事檔案并辦理有關(guān)手續(xù)。六、經(jīng)批準(zhǔn)成立的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人事代理的業(yè)務(wù)范圍一）協(xié)助委托單位制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事管理方案；二）為委托單位代辦各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的引進(jìn)、推薦和招聘業(yè)務(wù)；為委托單位代理人事考核、培訓(xùn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)等業(yè)務(wù)； 為委托人辦理有關(guān)人才流動(dòng)手續(xù)；五）為委托人辦理人事檔案的收集、整理、保管、利用、傳遞等 管理工作；為委托單位聘用的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辦理聘用鑒證手續(xù)；按照有關(guān)規(guī)定

11、代收代繳委托單位、個(gè)人繳納的住戶公積金； 按照有關(guān)規(guī)定代收代繳委托單位、個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金； 為委托單位招收的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、研究生辦理接收手續(xù)和大中專畢業(yè)生、研究生見(jiàn)習(xí)期轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)；十）按照委托代辦出具因辦理出國(guó)（境）證件所需的相關(guān)材料； 十一）為委托人辦理檔案工資調(diào)整和工齡計(jì)算核定的有關(guān)手續(xù)； 十二）在規(guī)定的范圍內(nèi)申報(bào)或組織評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。七、人事關(guān)系代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù) 根據(jù)湖北省物價(jià)局、 湖北省財(cái)政廳鄂價(jià)費(fèi)字 2000236 號(hào)文件規(guī)定，個(gè)人委托保存人事關(guān)系、檔案 25 元/ 人、月；民辦、外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委托保存人事關(guān)系、檔案 35 元/ 人、月；單位或個(gè)人委托單純存檔 15 元 /人、月。八、人事代理的分類 從人事代理的內(nèi)容和實(shí)際操作角度劃分，可分為三類：一是以人事檔案管理為依托的基礎(chǔ)性代理；二是以人才中介為基礎(chǔ)的服務(wù)代理，主 要包括委托招聘、人才推薦、人才派遣、人才測(cè)評(píng)等；三是以企事業(yè)單 位為基礎(chǔ)的公共人事事務(wù)代理，即社會(huì)化代理，主要包括人才規(guī)劃、職 業(yè)設(shè)計(jì)、人事診斷、人事管理咨詢、人才資源開(kāi)發(fā)等。九、人事代理制度的意義和作用1、是對(duì)人才社會(huì)化觀念的再認(rèn)識(shí)，是在理論和實(shí)踐上對(duì)人才部門(mén)、單位所有徹夜否定。2、是企事業(yè)單位擇人和人才求職走向市場(chǎng)、人才合理流動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3、是深化人事制度改革的切入口，將牽