關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)員教育管理的調(diào)查與思考

1、關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的調(diào)查與思考隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來(lái)越明顯地反映到黨的建設(shè)上來(lái)，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)的要求。為了貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內(nèi)工作所在地、長(zhǎng)期居住地與黨員正式組織關(guān)系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查了解密云縣流動(dòng)黨員的有關(guān)情況，探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)工作的新思路和新舉措，為建立健全城

2、鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供依據(jù)。一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性近年來(lái)，伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)也日益頻繁，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。（一）流向分布。流動(dòng)黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，流動(dòng)的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和北京城區(qū)流動(dòng)、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動(dòng)；流入黨員主要是從外地農(nóng)村向我縣縣城流動(dòng)，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動(dòng)

3、黨員行業(yè)分布上看，我縣流出的黨員主要以開(kāi)出租車等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務(wù)工經(jīng)商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業(yè)務(wù)工，有少數(shù)人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或興辦企業(yè)。如我縣十里堡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共接收外省市流動(dòng)黨員12 人，其中10 人在企業(yè)務(wù)工。（二）流動(dòng)數(shù)量。隨著改革開(kāi)放不斷深入和城市化進(jìn)程不斷加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。以縣人才服務(wù)中心為例，2000 年組織關(guān)系在該單位的流動(dòng)黨員只有50 人，到 2005 年增加到150 多人，目前則達(dá)到了240 多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年10 月底，我縣工作所在地或長(zhǎng)期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動(dòng)黨員有 1179 人，

4、 占全縣黨員總數(shù)的3.4， 其中在縣域內(nèi)流動(dòng)的有587人， 占 49.8；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的 577人， 占 48.9； 流入到外省市的有15人，占 1.3。從外省市流入到我縣的黨員有506 人，占我縣黨員總數(shù)的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180 多人，占流入到我縣黨員總數(shù)的35.6。（三）黨員構(gòu)成。流動(dòng)黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農(nóng)村黨員921 名， 占78.1%， 明顯占據(jù)主體地位，但近年來(lái)下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性有884 人，占 75；就年齡而言，全縣流動(dòng)黨員仍以中青年為主

5、，45歲以下的有786人， 占 66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學(xué)歷的有336 人，占 28.5；高中中專學(xué)歷的392人，占33.2%；初中及以下學(xué)歷的451 人，占 38.2。二、密云縣加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作的主要做法近年來(lái)，密云縣委以“有利于促進(jìn)黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)黨員的教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用”為原則，在優(yōu)化組織設(shè)置、建立服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，保持和發(fā)展流動(dòng)黨員群體的先進(jìn)性等方面取得了一定的成效。（一）建立組織，確保流動(dòng)黨員做到離家不離黨。為了有效加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，

6、在流動(dòng)黨員聚集的縣人才服務(wù)中心和具備條件的非公企業(yè)建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。結(jié)合組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到縣人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生黨員日益增多的實(shí)際，2007 年 5 月，在縣人才服務(wù)中心建立了黨委，并根據(jù)黨員的分布情況，建立了5 個(gè)流動(dòng)黨員黨支部， 將每一名流動(dòng)黨員都納入到黨組織的管理范圍之內(nèi)。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和在非 公企業(yè)就業(yè)的黨員不斷增加的情況，以在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，去年以來(lái)共在141 家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織，使有黨員的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，

7、按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動(dòng)黨員黨支部、黨小組為單位，積極開(kāi)展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮(zhèn)黨委在外出流動(dòng)黨員比較集中的地區(qū)建立起4 個(gè)流動(dòng)黨員黨小組，并為每個(gè)黨小組配備了電視機(jī)、DVD機(jī)和電教光盤等學(xué)習(xí)材料，確保外出流動(dòng)黨員定期參加組織活動(dòng)，做到“離家不離黨”。（二）創(chuàng)新機(jī)制，探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效方式。一是建立流動(dòng)黨員專人聯(lián)系制度。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在的黨支部根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，開(kāi)展定期、定向聯(lián)系。果園街道黨工委挑選責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，與外出流動(dòng)黨員結(jié)成對(duì)

8、子，定期向他們傳達(dá)黨組織的決議和要求，了解流動(dòng)黨員在生活工作中遇到的困難，并及時(shí)反饋給黨組織；高嶺鎮(zhèn)黨委利用北京移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)信息平臺(tái)每周向流動(dòng)黨員發(fā)送一條信息，主要內(nèi)容有：黨的基本知識(shí)、致富信息、招工信息、實(shí)用技術(shù)等，增強(qiáng)了黨組織和流動(dòng)黨員之間的聯(lián)系。二是建立流動(dòng)黨員定期向黨組織匯報(bào)制度。流動(dòng)黨員每個(gè)季度要向黨組織上報(bào)一篇書面匯報(bào)，報(bào)告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問(wèn)流動(dòng)黨員制度。黨組織定期到流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。西田各莊鎮(zhèn)黨委積極推行針對(duì)流動(dòng)黨員家庭的 “一節(jié)一問(wèn)候”制度，每逢重大節(jié)日，流動(dòng)黨員所在的黨支部都要到流動(dòng)黨員家中走訪，并通過(guò)打電話、

9、發(fā)短信等形式送去黨組織的問(wèn)候。四是建立流動(dòng)黨員評(píng)議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對(duì)其進(jìn)行管理和評(píng)議的主要依據(jù)；流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，流動(dòng)黨員匯報(bào)外出期間的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，全體黨員進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)于評(píng)議等次在中等以下的流動(dòng)黨員，黨支部對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，督促其按期改正存在的問(wèn)題。（三）強(qiáng)化服務(wù)，使流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。設(shè)置流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，制定流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話管理制度，安排專人負(fù)責(zé)受理電話咨詢；為流動(dòng)黨員發(fā)放“咨詢服務(wù)聯(lián)系卡”，使黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里都能不忘家鄉(xiāng)、不忘入黨誓言，并且能夠與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理

10、。實(shí)行接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系首問(wèn)責(zé)任制，流動(dòng)黨員到流入地黨組織聯(lián)系轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動(dòng)黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)來(lái)的組織關(guān)系。東邵渠鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立起14 個(gè)黨員服務(wù)站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關(guān)系接轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)及照顧留守孩子、助種助收等服務(wù)；果園街道建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，為流動(dòng)黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們解決子女入學(xué)、生病就醫(yī)、租住房屋等實(shí)際問(wèn)題。不老屯鎮(zhèn)地處我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)流動(dòng)黨員大部分在縣城務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，在縣城內(nèi)的信遠(yuǎn)大廈建立“不老屯鎮(zhèn)流動(dòng)黨員活動(dòng)站”，每季度組織一次流動(dòng)

11、黨員活動(dòng)，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問(wèn)題，使流動(dòng)黨員找到“家”的感覺(jué)。（四）搭建載體，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。結(jié)合“一個(gè)黨員一件事”活動(dòng)，發(fā)揮流動(dòng)黨員能力強(qiáng)、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為流動(dòng)黨員設(shè)定致富信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等崗位，同時(shí)為流動(dòng)黨員發(fā)放一個(gè)黨員一件事活動(dòng)記錄本，由黨員把自己履行職責(zé)的情況，以寫實(shí)的手法簡(jiǎn)要記錄下來(lái)，作為黨組織考核的具體依據(jù)。馮家峪鎮(zhèn)西白蓮峪村外出流動(dòng)黨員馮小林，根據(jù)村黨支部發(fā)展柴蛋雞養(yǎng)殖的號(hào)召，帶頭養(yǎng)殖柴蛋雞，年收入達(dá)3 萬(wàn)余元，同時(shí)他不忘將自己的養(yǎng)殖技術(shù)向身邊的黨員和群眾進(jìn)行傳授，帶動(dòng)5 戶群眾共同增收致富。在“一個(gè)黨員一件事”活動(dòng)基礎(chǔ)上，在流動(dòng)黨員中廣泛開(kāi)

12、展承諾活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業(yè)信息等方面提出承諾事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性。太師屯鎮(zhèn)黨委圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在流動(dòng)黨員中開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，廣泛征求流動(dòng)黨員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，組織流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。西田各莊鎮(zhèn)黨委大力實(shí) 施“先鋒工程”，開(kāi)展“流動(dòng)黨員模范崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。穆家峪鎮(zhèn)優(yōu)龍公司黨支部以創(chuàng)建“黨員標(biāo)兵”為載體，組織流動(dòng)黨員開(kāi)展服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)，通過(guò)充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)廣大職工群眾促進(jìn)企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。（五）提供保障，為

13、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h委把流動(dòng)黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。為了將流動(dòng)黨員教育管理的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，將流動(dòng)黨員教育管理工作作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書?？h委組織部定期對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行督促檢查，并將流動(dòng)黨員教育管理工作的工作狀況和實(shí)際成效作為評(píng)定“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的重要依據(jù)。為增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，采取“一對(duì)一”、 “多對(duì)一”的形式，將本地黨員與外來(lái)流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)誼“對(duì)子”，在培訓(xùn)黨員、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等工作中，把流動(dòng)黨員考慮在內(nèi)，進(jìn)行黨內(nèi)表

14、彰時(shí)，為流動(dòng)黨員分配適當(dāng)?shù)拿~，同時(shí)積極為流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供幫助。三、流動(dòng)黨員管理方面存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為在流動(dòng)黨員管理方面存在一些比較突出的問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面。（一）管理難到位。一是外來(lái)流動(dòng)黨員的情況難掌握。外來(lái)流動(dòng)黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的情況難以掌握；此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動(dòng)黨員管理難進(jìn)行。多數(shù)流動(dòng)黨員工作單位或居住地點(diǎn)變換頻繁，黨組織對(duì)其去向很難及時(shí)掌握，尤其

15、是大學(xué)畢業(yè)或部隊(duì)退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，平時(shí)只是以托人代交或 郵寄的方式交一交黨費(fèi)，無(wú)法正常在正式組織關(guān)系所在的黨組織參加組織生活。三是對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，有的對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴(yán)，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的管理消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。（二）關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有

16、的認(rèn)為自己工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的擔(dān)心企業(yè)把扣留組織關(guān)系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的與正式組織關(guān)系所在的黨組織有較為緊密的利益關(guān)系，尤其是農(nóng)村黨員，擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。二是臨時(shí)組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時(shí)組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動(dòng)黨員活動(dòng)證兩種，使用較多的是后者。在流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放過(guò)程中，有的基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的認(rèn)定存在偏差，活動(dòng)證有漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的情況；部分流動(dòng)黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動(dòng)證，有的即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不持證參加流入地黨組織的活動(dòng)；此外，對(duì)于黨員外出的時(shí)間、地點(diǎn)黨組

17、織不能及時(shí)掌握，按時(shí)將活動(dòng)證發(fā)到流動(dòng)黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對(duì)于流入地黨組織，有的因活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項(xiàng)的決策，一些支部不愿意接收外來(lái)黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒(méi)有黨的組織，無(wú)法接收流動(dòng)黨員的組織關(guān)系。（三）培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)活動(dòng)難開(kāi)展。在流出地，流動(dòng)黨員返家時(shí)間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，無(wú)暇參加培訓(xùn)。在流入地，由流動(dòng)黨員工作單位黨組織

18、組織培訓(xùn)，由于流動(dòng)黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無(wú)人組織培訓(xùn)，有的雖然建立了黨組織，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、工學(xué)矛盾突出，黨員培訓(xùn)難以組織；由流動(dòng)黨員居住社區(qū)黨組織組織培訓(xùn)，由于流動(dòng)黨員居住分散，人員難以集中，加之流動(dòng)黨員作息時(shí)間不一致，培訓(xùn)時(shí)間難以安排，黨員培訓(xùn)仍然難以組織。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對(duì)口。流動(dòng)黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個(gè)單位或社區(qū)，流動(dòng)黨員中既有學(xué)歷高的、又有學(xué)歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對(duì)不同層面黨員的實(shí)際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)

19、枯燥，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。有的黨組織習(xí)慣于集中開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)，往往與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生沖突；有的黨組織開(kāi)展培訓(xùn)不是學(xué)文件、讀報(bào)紙，就是找個(gè)人作報(bào)告，培訓(xùn)手段單一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來(lái)，也不能與促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認(rèn)可。（四）作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻(xiàn)精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長(zhǎng)期不主動(dòng)與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流

20、動(dòng)黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當(dāng)家作主的思想觀念，認(rèn)為做貢獻(xiàn)越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會(huì)發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動(dòng)黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒(méi)有為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，沒(méi)有對(duì)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，使流動(dòng)黨員覺(jué)得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有

21、的黨員說(shuō)， “看到有些該管的事，覺(jué)得應(yīng)該管，也想管，但自己沒(méi)什么職務(wù)，黨組織也沒(méi)有要求，怕群眾風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，說(shuō)自己沒(méi)事找事、瞎逞能，最后費(fèi)力不討好，兩面不是人”。基于這些顧慮，流動(dòng)黨員覺(jué)得自己不便發(fā)揮作用。四、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考在黨員頻繁流動(dòng)的新形勢(shì)下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時(shí)宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制。隨著黨員角色越來(lái)越多的由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，以及流動(dòng)黨員數(shù)量

22、日趨增多、流動(dòng)地區(qū)日趨廣泛、流動(dòng)原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動(dòng)黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強(qiáng)組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行教育管理。一是建立健全黨政齊動(dòng)的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計(jì)生、工商、勞動(dòng)等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)各部門的工作職責(zé)確定各自在流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責(zé)任，采取定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議的辦法，就如何在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進(jìn)行溝通研究，共同做好流動(dòng)黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建

23、立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的原則，建立流動(dòng)黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)；采取定期召開(kāi)流動(dòng)黨員教育管理工作研討會(huì)等多種形式，加強(qiáng)流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進(jìn)雙向管理工作責(zé)任的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機(jī)制。把流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到位，流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)的各

24、項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（二）明確任務(wù)，建立健全長(zhǎng)抓不懈的教育機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)黨員排查登記制度。廣泛開(kāi)展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動(dòng)，結(jié)合流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、工商管理等工作，做好外來(lái)流動(dòng)黨員的信息采集工作，及時(shí)掌握外來(lái)流動(dòng)黨員的情況；在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動(dòng)黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實(shí)工作，及時(shí)登記經(jīng)核實(shí)確定的外來(lái)流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并根據(jù)流動(dòng)黨員的變化情況，對(duì)信息庫(kù)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，做到流動(dòng)黨員信息及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。二是建立健全流動(dòng)黨員教育管理制度。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，從本支

25、部黨員中選擇合適人員，與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，開(kāi)展定期、定向聯(lián)系，及時(shí)掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；督促外出流動(dòng)黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報(bào)告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況；流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報(bào)告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對(duì)流動(dòng)黨員參加活動(dòng)、遵紀(jì)守法、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行分析評(píng)議；對(duì)于流動(dòng)黨員黨性方面存在的問(wèn)題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對(duì)于“三不”黨員和違法違紀(jì)黨員，要及時(shí)進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是建立健全流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“業(yè)余、靈活、多樣、實(shí)效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群

26、發(fā)手機(jī)短信、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動(dòng)黨員大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，采取召開(kāi)座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)頁(yè)、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)信息平臺(tái)，為流動(dòng)黨員開(kāi)辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動(dòng)黨員 “活 動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、時(shí)間無(wú)保證”等實(shí)際困難。（三 ）創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制。順應(yīng)社會(huì)管理體制的改革趨勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個(gè)層面的黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。一方面要?jiǎng)?chuàng)新形式，建立健全體系嚴(yán)密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建

27、設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3 人以上集體外出、地點(diǎn)相對(duì)集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來(lái)，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對(duì)于外來(lái)黨員相對(duì)較多，流動(dòng)黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動(dòng)黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌?chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來(lái)自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來(lái)建立黨組織，做到哪里有流動(dòng)黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新

28、方法，建立健全管理到位、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式，按照便于加強(qiáng)黨員教育管理、便于黨員參加組織活動(dòng)、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長(zhǎng)期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對(duì)接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長(zhǎng)期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的職責(zé)任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動(dòng)黨員管理模式。（四 ）改進(jìn)方式，建立健全以人為本的服務(wù)機(jī)制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動(dòng)黨員管理新理念，通過(guò)深入細(xì)致和全面周到的服務(wù)，使流動(dòng)黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要為外出流動(dòng)黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪，了解掌握流動(dòng)黨員的家庭狀況，對(duì)于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進(jìn)行慰問(wèn)和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，