人大監(jiān)督法講稿

1、人大監(jiān)督法講稿中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法學習講稿各位領(lǐng)導、各位委員：大家好！按照年初常委會會前學法安排，今天有幸作為領(lǐng)學人與領(lǐng)導們在一起共同學 習中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法（以下簡稱監(jiān)督法）。監(jiān)督法，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會第23次會議表決通 過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計48條，我們將分二 個部分進行學習，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）：第二部分監(jiān)督法對具 體監(jiān)督形式的規(guī)定。第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍？1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。由于各級人大代表 會議每年通常只開一次

2、會，對“一府兩院”工作實施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大 常委會行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級以上地方各級人大常委 會的監(jiān)督工作。？2、規(guī)范完善了各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方 組織法、立法法、預算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督 權(quán)，實踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大 常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進一步予以規(guī)范化、程序化。二、常委會行使監(jiān)督權(quán)的（五個）原則1、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的原則。（第3條作了規(guī)定）堅持黨的領(lǐng)導，是做好人 大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導原 則，如：對“一府兩

3、院”的各項監(jiān)督和重大工作計劃安排，都及時向黨委請示； 專項工作報告的審議意見、執(zhí)法檢查報告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、 建議，都及時向黨委報告；需經(jīng)常委會審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也 要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實貫徹黨委意 圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度 與資本主義議會制度的本質(zhì)區(qū)別，議會議員代表的是各自的政黨、階層和集團的 利益，因此議會中有激烈的質(zhì)問、爭辯、爭吵，如韓國議會開會時議員與議員、 議員與政府人員間發(fā)生動手動腳的現(xiàn)象，日本是通過議會把首相換來耍。而我們 各級國家機關(guān)都堅持黨的領(lǐng)導，人大、一府兩院都

4、是代表廣大人民群眾的根本利 益，因此我們的人大對“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作 支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時， 都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意 見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）2、堅持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程 序法定。3、堅持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：”各級 人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)?！?、堅持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級人民代表大 會常務(wù)委員會行使監(jiān)督

5、職權(quán)的情況，應(yīng)當向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。 監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會審議各項報告及審議意 見、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級人民代表大會代表通報。（我們現(xiàn)在是按月把常 委會的決定、決議和審議意見編輯成常委會公報，按季度把公報發(fā)給縣代表，在 常委會審議議題時每次邀請6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。）5、堅持向社會公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級人民代表大會常務(wù)委員 行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會公開?！比⑷舜蟪Ｎ瘯O(jiān)督的七種形式憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān) 督兩個方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式：一是對“一府兩

6、院”專項工作的監(jiān)督；二 是對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是對法律法規(guī)實施情況的檢查；四規(guī)范性文 件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會；七是審議和決 定撤職案。四、監(jiān)督工作計劃制定制定監(jiān)督工作計劃的目的，在于提前明確下一年度監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承 辦機構(gòu)、實施時間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9 條對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題確定原則、議題計劃制定作出了 規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）1、監(jiān)督工作計劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會根據(jù)本行 政區(qū)域的實際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)

7、注的重 大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建 議由專門委員會、常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)，本級人民政府、人民法院、人民 檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，可以面向社會公開征 集監(jiān)督議題的建議。2、監(jiān)督計劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督年度計劃 需提請經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。第二部分監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定監(jiān)督法第二章至第八章分別對七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細規(guī)定，下面具體學 習：第二章一府兩院”專項工作報告的聽取和審議一、具體工作的程序（要把握7點）1、組織常委會組成人員和本級人大代表開展視察和專題調(diào)研。

8、（第10條作 了規(guī)定）目的是充分了解工作的實際情況，提高審議的質(zhì)量。2、常委會辦事機構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法 第11條進行了具體的規(guī)定。3、報告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報告的主體是本級政府對 某一專題所作的工作報告，本級法院或檢察院專項工作報告。？4、審議內(nèi)容。審議重點內(nèi)容是報告機關(guān)是否依法開展有關(guān)專項工作；報 告的情況是否客觀真實；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進工作的 措施。5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會組成人員的 審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當 對審議意見進行認真研究，提

9、出處理意見，并把研究處理情況向常委會提出書面 報告。常委會對專項工作報告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當在決議規(guī)定的期限 內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。？6、工作評議。常委會聽取和審議專項工作報告，必要時，可以組織常委 會組成人員、人大代表對報告機關(guān)的專項工作進行評議。經(jīng)測評，滿意和基本滿 意人數(shù)未超過半數(shù)的，應(yīng)當責成報告機關(guān)重新報告。7、督辦。常委會可以對審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢查，也可以委 托有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)實施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。第三章 對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準決算，聽取和 審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以

10、及審計工作報告。一、預算監(jiān)督（一）預算、決算監(jiān)督的重點內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常 委會對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查監(jiān)督以下7個方面的情況。1、遵守預算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí) 行。2、預算收支平衡情況。按照預算法的規(guī)定，各級預算應(yīng)當做到收支平衡，不 列赤字。就各級預算而言，預算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。3、重 點支出的安排和資金到位情況。財政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼 顧并保證重點支出。4、預算超收收入的安排和使用情況。5、部門預算制度建立 和執(zhí)行情況。6、上級財政補助資金的安排和使用情況以及向下級財政轉(zhuǎn)移支付情

11、 況。7、財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會率先在全市區(qū)縣人大 成立了預算工委，并制定了隆昌縣人民代表大會常務(wù)委員預算審查監(jiān)督辦 法。（二）預算監(jiān)督的主要形式1、審查和批準決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當在每年6月，縣級以 上地方各級人民政府應(yīng)當在每年6月至9月期間，將上年度的本級決算草案提請 本級人大常委會審查和批準。2、聽取和審議半年度預算執(zhí)行情況報告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。3、審查和批準預算調(diào)整方案。各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應(yīng)當編 制預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級人大常委會。未經(jīng)批準，不得調(diào) 整預算，政府財政部門應(yīng)當及時向人大常委會預算工委通報預算

12、調(diào)整的有關(guān)情 況。二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對計劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形 式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方 面：（一）聽取和審議半年度計劃執(zhí)行情況報告。（二）審查和批準計劃調(diào)整方案。 （三）聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要 調(diào)整的人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準。這是一個新的 監(jiān)督形式。（四）對重大建設(shè)項目的監(jiān)督。三、聽取和審議審計工作報告？監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本 級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當將研究處理

13、情況向常委會提出書面報告。常 委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級人民政府應(yīng)當在決議規(guī)定 的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查執(zhí)法檢查作為縣級以上各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就 是為了保障憲法和法律的正確實施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行 使，保護公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個基本特征：？第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督， 執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要 向人大常委會報告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實施機關(guān)依法 辦理。？第二，執(zhí)法

14、檢查的主體是各級人大常委會。第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實施機關(guān)。人大執(zhí)法監(jiān)督的特點則主要是 同級監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應(yīng)當是本級法律實施機關(guān)，本級法律實施機關(guān)除 “一府兩院”，還包括相關(guān)的實行垂直領(lǐng)導體制的直屬機構(gòu)。？第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。前面學習了監(jiān)督計劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有 具體規(guī)定，這里重點學習執(zhí)法檢查報告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī) 定：一是本級政府、法院或者檢察院對執(zhí)法檢查報告審議意見應(yīng)當研究處理并提 出報告；法律法規(guī)實施主管機關(guān)在收到執(zhí)法檢查報告和審議意見后，應(yīng)當進行研 究，制定整改方案，采取整改措施，改進工作。二是執(zhí)法

15、檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法 檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容 易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。第五章規(guī)范性文件的備案審查一、備案審查的含義和分類1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機 關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對 其監(jiān)督審查的活動。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29 條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級人大常委會。2、審查分為主動審查和被動審查。主動審查，指的是在沒有任何國家機關(guān) 和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開 展的審查工作

16、。被動審查，是以某些國家機關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審 查要求為前提。從實際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。依照新規(guī)定， 四種情形可以主動審查：一是對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、 社會普遍關(guān)注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法 利益，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強制、 行政處罰和行政收費的；四是其他認為需要進行審查的。二、備案審查內(nèi)容和范圍審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝 奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； 二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是

17、是否有其他不適當情形；四是是否與 上級或者本級人民代表大會及其常委會作出的決議、決定相抵觸：五是是否與其 他規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。審查范圍：在四川省監(jiān)督法實施辦法中，縣級人大常委會備案的規(guī) 范性文件范圍：一是縣級人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文 件；二是鄉(xiāng)級人民代表大會作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明 確為由同級政府負責。對于地方各級人大常委會收到的對同級政府工作部門發(fā)布 的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級政府研究處理，并要求將處理 結(jié)果報告同級人大常委會。（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動力，我們認為各級國家機關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職

18、 能職責，盡力做好本職工作。對于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法 規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會委員們收集 到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及 時解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問 和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組 成人員認為綠化方案不符合實際、不科學或者耗資極大，就可以對綠化方案提出 意見建議，要求重新答復。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報告的監(jiān)督形式 更加及時和有針對性。）第六章詢問和質(zhì)詢一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)詢問和質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府

19、及其部門、法院、檢察院 工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機關(guān)作出說明、解釋 的一種活動。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有 關(guān)情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進工作中的缺點和錯 誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會組成人員的 個人行為，但其性質(zhì)是人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會監(jiān)督 權(quán)的一種獨特運行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級人民代表大會常委會會議審 議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng) 當派有關(guān)負責人員到會，聽取意見，回答詢問?！倍?、質(zhì)詢案的提出與答復？1

20、.質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大 會常委會組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民 代表大會常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常委會組成人員3人 以上聯(lián).名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢 察院的質(zhì)詢案。”第2款規(guī)定：”質(zhì)詢案應(yīng)當寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi) 容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項要求：？第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會組成人員。第二，質(zhì)詢案 必須符合法定人數(shù)，即：縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢 案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當按

21、照詢問處 理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。一個質(zhì)詢案，應(yīng)當只針對一個質(zhì)詢 對象，以便明確答復機關(guān)。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講， 一個質(zhì)詢案應(yīng)當只提出一個問題，如果有多個問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個 質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。？2、質(zhì)詢案的答復。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復包括以 下三個步驟：第一，由主任會議決定交受質(zhì)詢機關(guān)答復。第二，口頭答復的，必 須由受質(zhì)詢機關(guān)負責人到會答復。書面答復的，應(yīng)當由受質(zhì)詢機關(guān)負責人簽署。 第三，質(zhì)詢案答復后，主任會議認為必要時，將答復質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常委 會會議。3、對質(zhì)詢案答復不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)

22、定：“提質(zhì)詢案 的常委會組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復不滿意的，可以提出要求，經(jīng) 委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復?！钡谄哒绿囟▎栴}調(diào)查監(jiān)督法總結(jié)實踐經(jīng)驗，對各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的范圍、調(diào) 查委員會的組成和權(quán)限、調(diào)查報告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。？第39條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項， 需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委 員會。”規(guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會，是人大常委會行 使職權(quán)的需要。對于人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必要時，可以組織調(diào)查委員 會進行調(diào)查。第二，組

23、織特定問題調(diào)查委員會，應(yīng)是人大專門委員會、常委會工 作機構(gòu)無法勝任完成的重大問題。一、特定問題調(diào)查委員會的組織 ？1、組織特定問題調(diào)查委員會提議的提出。包括兩種：一是委員長會議或者主任 會議提議。二是常委會組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之 一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常委會提議組織關(guān)于 特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者 先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議?！?？2、組織特定問題調(diào)查委員會提議的審議和表決。提議由主任會議決定提請本級 人大常委會審議之后，由主任會議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會的決定草案 （同時提出調(diào)查委員會