關(guān)于司法鑒定機構(gòu)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、關(guān)于司法鑒定機構(gòu)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交 通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法 鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進而影響 到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè) 也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標準提出了更 高的要求，如何在新的形勢下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思 路，加強指導，科學運作，規(guī)范管理，促進行業(yè)的健康、良 性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。最近通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，深切地體會到，科 學發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導司法鑒定管理工 作上

2、有著深遠的意義，有以指導工作實踐，必能收到事半功 倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學發(fā)展觀的要求，對 全市司法鑒定機構(gòu)的整體情況進行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了 管理工作中的經(jīng)驗和存在的問題，查找到影響和制約行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾，決心以科學的態(tài)度去認真加以解決，使 司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學的指導下，獲得更好 更快的發(fā)展。一、我市司法鑒定機構(gòu)及管理的現(xiàn)狀1、全市司法鑒定機構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我 市共有19類家司法鑒定機構(gòu)，司法鑒定人215名。其中， 法醫(yī)類4家;司法會計類6家;工程造價類2家;房屋安全管 理類鑒定2家;土地估價1家;交通事故司法鑒定1家;綜合 類1家，即市科學技術(shù)

3、咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè) 務(wù)有6類：即機械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工 程造價、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法 鑒定人行業(yè)準入的初審和申報，司法鑒定機構(gòu)設(shè)立和變更登 記的初審和申報，名冊編制和名冊公告的初審和呈報;對司 法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督、檢查，建立誠信檔案;對司法鑒定機構(gòu)違法違紀的執(zhí)業(yè)行為進行調(diào)查，并向省廳提出處理意見和 建議;司法鑒定統(tǒng)計、總結(jié)和報告、協(xié)助省廳組織司法鑒定 人參加司法鑒定崗前培訓和繼續(xù)教育。3、近年來完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了 司法鑒定誠信管理制度、司法鑒定檔案管理制度、工 作信息上報制度、信訪和投訴受理

4、制度、機構(gòu)設(shè)立初審 程序規(guī)則等九項規(guī)章制度，為貫徹司法鑒定程序通則 的要求， 起草了司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣 和司 法鑒定告知回避單參考式樣 ，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系 統(tǒng);按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展，但由于司法鑒定是運用科學技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性 問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，所以，司法行 政機關(guān)對司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機關(guān)以及鑒定 機構(gòu)行業(yè)主管部門種種剪不斷、理還亂的矛盾，使統(tǒng)一規(guī) 范管理的工作目標還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定 機構(gòu)的行業(yè)特殊性， 也使在自身管理中存在著一定的問題，影響了司法行政機

5、關(guān)對其的規(guī)范管理。二、存在的主要問題 多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理 是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此決定確立了統(tǒng)一 司法鑒定管理體制。但從實際情況看，多頭管理、重復管理 仍然存在。 司法行政機關(guān)根據(jù) 決定 和經(jīng)國務(wù)院批準的 司 法鑒定機構(gòu)登記管理辦法 、司法鑒定人登記管理辦法 ， 建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等三大類國家名冊，并通過 權(quán)威媒體向社會公開。與此同時，公安、檢察、法院又分別 根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和 鑒定組織體系。 除此之外， 除法醫(yī)、 物證、 聲像資料三類專 業(yè)鑒定機構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門推薦的其他 類別的專業(yè)機構(gòu)和專家

6、名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組 織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進一步的探討和研究。司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和 布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機構(gòu)中，三大類 機構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機構(gòu)15家，其中司法會計類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù) 幾個機構(gòu)業(yè)務(wù)相對多一點，大約有60%的機構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機構(gòu)自身建設(shè)上存在的問題也直接影響到行業(yè) 的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟利益，超范圍受理司法鑒定事項， 組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進行鑒定，不按規(guī)定標準收費， 二是重委托機關(guān)、輕管理機關(guān)，對委托單位的要求是相當關(guān) 注的，而對于司法行政機關(guān)的監(jiān)督、

7、檢查和日常規(guī)范化管理 有消極抵觸情緒，對部署的工作要求并不熱心，主動接受管 理的意識不強，三是重眼前利益，不做長遠考慮。許多鑒定 機構(gòu)的成立動機不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取 得司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金 量，或是與其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對于真 正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有認真考慮。司法鑒定機構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的 管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì) 證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關(guān)之間協(xié) 調(diào)配合不夠，尤其是審判機關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要 的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機制。審判機關(guān)掌握司法鑒定機構(gòu)的 具

8、體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出 庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在 的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機關(guān)，不能對司 法鑒定機構(gòu)進行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關(guān)，對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè) 活動了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭 質(zhì)證在經(jīng)濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是三大類以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的三定方案，以及各地司法行政部門的三定方案， 司法行政部門履行指導面向社會服務(wù)的司法鑒定工作的 職能。當時，司法鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠遠超出了三大類， 比較多得涉及司法會計

9、、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、 知識產(chǎn)權(quán)等范疇。 決定出臺后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，一 部兩院的協(xié)商機制一時難見成效，對這些機構(gòu)和人員的管 理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機 構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社 會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應的制度和政策支 持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。三、問題產(chǎn)生的原因分析 主觀原因是認識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以 及決定部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導致各 相關(guān)部門對決定做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認識上的混 亂。比如說，偵查機關(guān)保留的鑒定機構(gòu)和鑒定人，

10、屬不屬于 決定所說的鑒定機構(gòu)和鑒定人?司法行政部門統(tǒng)一 管理的對象，僅僅是指社會鑒定機構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)和鑒定人?對不涉及訴訟的事項，偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)能不能進行鑒定，能不能收取費用?如果進行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同， 學術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī) 范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。由于發(fā)展階段的限制導致了部分問題的存在。應當看到， 從XX年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達到一個較高的水平，要求司法 鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現(xiàn)實。我市司法鑒定 機構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但

11、本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布 局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的方針，我市的司法鑒定管理工 作有了新的進展，服務(wù)訴訟的作用進一步實現(xiàn)。但要求我市 司法鑒定工作與經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應，要求有在全省甚 至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機構(gòu)，這應當是作為我們的 一個發(fā)展目標。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力， 也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造 良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在決定出臺后，司法部相繼制定了司法鑒定機構(gòu)登記 管理辦法、司法鑒定人登記管理辦法 、司法鑒定程序通 則等，省司法廳也完善了相關(guān)的管

12、理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強;初任培訓、 繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上 看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴重不足， 具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定 機構(gòu)和司法鑒定人進行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。四、對加強司法鑒定管理工作的幾點建議 提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認識。 建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是決定的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的 司法鑒定管理體制，實現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、

13、偵查權(quán)的分離， 有利于審判機關(guān)、 檢察機關(guān)、 公安機關(guān)更好地履行自身職責， 有利于促進當事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、 妥善解決。政法各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識司 法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好決定的規(guī)定 和精神。為了落實改革要求，在中央有關(guān)部門沒有明確要求 下，司法行政部門要加強對鑒定人、鑒定機構(gòu)的管理，應規(guī) 范社會鑒定機構(gòu)尤其是三大類以內(nèi)機構(gòu)?？傮w上，要形成 司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機構(gòu)、偵查機關(guān)管理內(nèi)部鑒 定機構(gòu)、人民法院負責鑒定的委托、采信等工作的格局。至 于在工作中遇到的新情況、新問題，應結(jié)合我市實際加強政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通逐步實施自上而下的司法鑒

14、定體制改革。 幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏 統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。 要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路 徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制 的確立，需要有全局性、前瞻性、科學性的考慮，需要遵循 統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。 而這是靠各地自行攻堅、 以下促上的方式所無法達到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好 效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗的情況下，要逐步完成 對這些探索、改革的成果進行總結(jié)、分析和完善，并予以確 認或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設(shè)的問題 上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成

15、新的法 制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制 的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同 志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建 設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊湖泊舉行清污和疏通，要將原來的湖泊變成活水不斷、去污力 強、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良。二是要培育和規(guī)范市場。由于 歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封 閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，司法鑒 定應該遵循市場經(jīng)濟統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會 總資源有機組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經(jīng)濟

16、體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒 定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責。要培育市場， 就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現(xiàn)開放 運作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準入條件的魚兒都 進入到新湖泊中。這樣，市場才有生機和活力;要規(guī)范和 完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引 導、規(guī)范運作、加強管理，剔出那些害群之魚，使整個市 場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā) 展。常說水清則無魚，但司法鑒定的魚必須在清水中。大力加強司法鑒定隊伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較 強的專業(yè)性、 政策性。 其管理對象的多樣， 管理內(nèi)容的廣泛， 管理體制的復雜對從事這項工作的人

17、員提出了較高要求。不 僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強的組織協(xié)調(diào)能力、 懂法律和一定的專業(yè)知識，更要求他們熱愛這項事業(yè)，有強 烈的敬業(yè)精神，有面對困難勤于思考，勇于開拓、敢于創(chuàng)新 的氣概。司法行政部門要加大教育培訓力度，推行司法鑒定 人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識、法律知識教育， 不斷補充新知識、 新法規(guī)， 不斷提高鑒定技能;推行思想政治教育，通過各種類型的教 育活動，提高司法鑒定人對司法鑒定的認識，以較強的政治 素質(zhì)保障各項業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機構(gòu)的聯(lián)系合作，擴大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進入司法 鑒定行業(yè)。提高司法鑒定管理水平。司法行政機關(guān)要規(guī)范社會鑒定 機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動，研究、出臺符合我市實際的司法鑒定人收 接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級有關(guān)制度的學習、貫徹。 開展鑒定質(zhì)量評估，組織對口檢查或案卷分析，提高司法鑒 定質(zhì)量水平。要加強對鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，重點解決不 按