12-商務(wù)管理規(guī)定

1、中海油新能源甘肅風(fēng)電分公司 商務(wù)管理版本號0編號HYGSFD-05-01編vTH制鄧醉采辦管理規(guī)定頁碼共42頁1目的為了完善公司內(nèi)部管理制度、做好公司采辦管理工作、規(guī)范采辦行為、明確管 理職責(zé)、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，制定本規(guī)定。2適用范圍2.1本規(guī)定適用于公司及所屬單位的采辦工作。2.2下列工作不屬于本規(guī)定范圍，執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定2.2.1人力資源聘用或雇傭；2.2.2財(cái)務(wù)金融服務(wù)；2.2.3公司內(nèi)非法人單位間的工作委托；2.2.4行政管理費(fèi)用項(xiàng)下列支的其他釆辦項(xiàng)目。3編制依據(jù)3.1中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，九屆全國人民代表大會第21號，國家主席3.2機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法,2004第13號，商務(wù)

2、釆辦部3.3工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2003七部委第30號令3.4工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法2005七部委第27號令3.5關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)LI審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見， 2005國家發(fā)展和改革委員會辦公廳3.6中國海洋石油總公司采辦管理規(guī)定,海油總釆2004第183號3.7采辦管理制度,PC-01, 2011版，中海油新能源投資有限責(zé)任公司3.8采辦管理授權(quán)體系,海油新能2001J87號附件1 （所屬單位采辦）4釋義除非本規(guī)定另有說明，下列詞語在本規(guī)定中具有所賦予的含義4.1總公司指中國海洋石油總公司4.2新能源公司指中海油新能源投資有限責(zé)任公司4.3公司指中海油新能源片

3、肅風(fēng)電分公司4.4所屬單位指公司所屬的項(xiàng)目組、風(fēng)電場（風(fēng)電公司）4.5釆辦指以合同方式從承包商、服務(wù)商、廠商或代理商（以下統(tǒng)稱“供方”）處有 償獲得工程、物資和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。其中4.5.1 匚程指各類工程施工，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、 拆除、修繕等。4.5.2物資指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、設(shè)備、零部件和產(chǎn)品等。4.5.3服務(wù)除上述工程和物資以外的其他采辦對象。4.6釆辦管理指按照本內(nèi)容、權(quán)限和程序，對釆辦策略、發(fā)標(biāo)名單、招標(biāo)評標(biāo)和合同 簽署等采辦工作的全過程管理。4.7限上（委托）采辦項(xiàng)目指須經(jīng)新能源公司/總公司審批的采辦項(xiàng)目，包括招標(biāo)

4、/總公司系統(tǒng)內(nèi)單一來源 /競爭性談判采辦方式下工程釆辦1000萬元、物資/服務(wù)采辦$600萬元，總公司系 統(tǒng)外單一來源及競爭性談判釆辦方式下采辦金額巧0萬元的采辦項(xiàng)H。4.8集中釆辦指總公司或新能源公司對具備集中優(yōu)勢、可形成規(guī)模效應(yīng)的貨物和服務(wù) 集中、統(tǒng)一組織，依照總公司規(guī)定的采辦方式實(shí)施統(tǒng)一釆購的行為，分為協(xié)議釆 購和集中采購兩種。集中采辦依照組織主體分為兩級：總公司集團(tuán)商務(wù)采辦部組 織的集中釆辦為一級集中采辦，新能源公司組織的集中釆辦為二級集中采辦。4.9限下（自行）釆辦項(xiàng)目指除上述4.7和4.8所述外并由公司審批的采辦項(xiàng)LI。4.10職能部門指公司的商務(wù)采辦部、項(xiàng)LI開發(fā)部、工程部、生產(chǎn)

5、管理部和綜合管理部。4.11需求單位指提出具體采辦需求的單位，同時(shí)也是按照本規(guī)定的內(nèi)容、權(quán)限和程序 向公司申報(bào)規(guī)定采辦文件的單位。4.12供方指經(jīng)總公司、新能源公司或公司審查認(rèn)定、具備向公司及所屬單位提供 貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者自然人，以下統(tǒng)稱“供方”。5采辦管理原則公司對需求單位的釆辦管理實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)則、分類和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制”的原則， 需求單位應(yīng)按本規(guī)定開展采辦工作。6采辦管理權(quán)限按照“執(zhí)行與決策分離”原則，依據(jù)單項(xiàng)釆辦的預(yù)算/概算/合同價(jià)格進(jìn)行劃分， 該權(quán)限適用于采辦策略、采辦需求、采辦申請、定標(biāo)策略（開價(jià)格標(biāo)申請）、中標(biāo) 名單（評標(biāo)報(bào)告）和定單等采辦工作過程文件的申報(bào)/審

6、批。釆辦管理權(quán)限見海油新 能（2011） 87號附件1中海油新能源投資有限責(zé)任公司采辦管理授權(quán)體系。7采辦管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)7.1釆辦管理委員會采辦管理委員會作為公司采辦事項(xiàng)的審查和決策機(jī)構(gòu)，山公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成, 主任山總經(jīng)理兼任，副主任山商務(wù)采辦部經(jīng)理兼任，其他部門經(jīng)理為常務(wù)委員。 根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，山主任決定參與決策的相關(guān)部門和人選。采辦管理委員會 辦公室設(shè)在商務(wù)采辦部，辦公室主任由商務(wù)采辦部經(jīng)理兼任。7.2釆辦管理委員會主要職責(zé)為7.2.1批準(zhǔn)公司制定的采辦管理規(guī)定；7.2.2審查需報(bào)請新能源公司批準(zhǔn)的采辦事項(xiàng)；7.2.3審批公司權(quán)限的釆辦文件；7.2.4協(xié)調(diào)公司采辦事項(xiàng)；7.2.5審

7、議并決定其它需釆辦管委會決定的事項(xiàng)。7.3公司主管領(lǐng)導(dǎo)7.3.1審核需報(bào)請新能源公司批準(zhǔn)的采辦文件；7.3.2審批限下權(quán)限的采辦文件；7.3.3協(xié)調(diào)限上采辦事項(xiàng)。7.4商務(wù)釆辦部作為公司采辦管理歸口部門，主要職責(zé)為7.4.1負(fù)責(zé)起草、修改和宣貫釆辦管理規(guī)定；7.4.2審批需求單位的釆辦管理辦法和實(shí)施細(xì)則：7.4.3對需求單位所提交釆辦申報(bào)文件商務(wù)釆辦部分的審核；7.4.4組織對需求單位所提交釆辦申報(bào)文件的審核與報(bào)批：7.4.5參與需求單位的重大釆辦活動(dòng)；7.4.6履行公司采辦管委會日常工作；7.4.7指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核需求單位的釆辦管理工作；7.4.8組織建立公司的合格供應(yīng)商庫（三級）；7

8、.4.9其它與公司采辦管理有關(guān)的事項(xiàng)。7.5業(yè)務(wù)主管部門，按部門業(yè)務(wù)分工履行職責(zé)，主要職責(zé)為7.5.1對需求單位所提交采辦申報(bào)文件（除商務(wù)釆辦部分外）的審核，包 括供方資質(zhì)要求、技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等；7.5.2參與公司的采辦活動(dòng)；7.5.3參與建立公司的合格供應(yīng)商庫（三級）；7.5.4其它與采辦管理相關(guān)的技術(shù)/業(yè)務(wù)事項(xiàng)。7.6需求單位作為釆辦工作的具體經(jīng)辦單位，主要職責(zé)為7.6.1建立和完善采辦管理機(jī)構(gòu)和工作組織；7.6.2按照釆辦管理規(guī)定制定和實(shí)施本單位采辦管理辦法和細(xì)則；7.6.3編制擬建工程建設(shè)項(xiàng)目/運(yùn)營項(xiàng)目的采辦策略與計(jì)劃；7.6.4按釆辦工作流程進(jìn)行釆辦工作和申報(bào)釆辦文件；7.6.5組織釆

9、辦合同簽訂和履行；7.6.6建立并保持采辦記錄和采辦過程文件檔案；7.6.7其它與采辦工作有關(guān)事項(xiàng)。8釆辦方式與適用范圍8.1 釆辦方式8.1.1招標(biāo)方式（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）；8.1.2競爭性談判方式；8.1.3單一來源方式（或稱議標(biāo)方式）；8.1.4詢價(jià)方式；8.1.5 定單方式。8.2公開招標(biāo)方式8.2.1指山具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告邀請不特定供方投標(biāo)的方式。8.2.2總公司招標(biāo)中心是國家審定的工程和機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，各需 求單位應(yīng)優(yōu)先委托其辦理公開招標(biāo)事宜。委托其他代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，須事先獲得 新能源公司的批準(zhǔn)。8.3邀請招標(biāo)方式8.3.1指以投標(biāo)邀請書（招標(biāo)文件/標(biāo)書）邀

10、請三家（含）以上特定的供方投標(biāo)的 方式。8.3.2邀請投標(biāo)的供方數(shù)量一般三至四家。對于需上報(bào)新能源公司/總公司 批準(zhǔn)的規(guī)模龐大、技術(shù)特別復(fù)雜的采辦項(xiàng)LI,可適當(dāng)增加，但最多不超過六家。8.4競爭性談判方式8.4.1指邀請兩家（含）以上供方通過談判釆辦的方式。8.4.2按照釆辦審批權(quán)限報(bào)批后，下列情形適用于競爭性談判方式8.4.2.1通過資格預(yù)審或有投標(biāo)意向的供方不足三家的；S.4.2.2招標(biāo)后沒有供方投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；8.4.23 技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、方案不確定、規(guī)格或要求無法具體的；S.4.2.4按照招標(biāo)方式采辦時(shí)間不能滿足需求的。8.5單一來源方式，指從一家特定供方

11、直接采辦的方式8.5.1按照釆辦審批權(quán)限報(bào)批后，下列情形適用于議標(biāo)方式；8.5.2招標(biāo)后，只有一家合格供方投標(biāo)的；8.5.3供方擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；8.5.4政府部門指定的事業(yè)單位（與相應(yīng)職能審批有關(guān)）；8.5.5商務(wù)采辦部門有充足理山認(rèn)為只有向特定供方采辦，才能促進(jìn)實(shí) 現(xiàn)相關(guān)LI標(biāo)的；8.5.6原采辦項(xiàng)H的后續(xù)維修、零部件供應(yīng)、更改或擴(kuò)充，須向原供方采 辦的，或合同中預(yù)先約定需對原采辦進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；8.5.7總公司系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位有能力承攬工程、提供服務(wù)或供貨的；8.5.8公司在過去一年內(nèi)曾經(jīng)以邀請招標(biāo)方式釆辦或正在執(zhí)行的合同，經(jīng) 確認(rèn)本次采辦價(jià)格不變或下浮的；8.5.9對生

12、產(chǎn)可能造成盪大影響的應(yīng)急或緊急采辦。8.6詢價(jià)方式指以詢價(jià)單邀請三家（含）以上供方報(bào)價(jià)的方式。該方式僅適用于估算合同 價(jià)格50萬元以下的采辦項(xiàng)口。8.7定單方式指與總公司或新能源公司簽有采辦戰(zhàn)略（長期）協(xié)議的供方并按照協(xié)議條件 直接以定單采辦的方式。8.8采辦方式確定8.8.1應(yīng)將招標(biāo)方式作為主要采辦方式，除符合本規(guī)定的競爭性談判和議 標(biāo)悄形外，任何單位不得將具備招標(biāo)條件的采辦以其他方式進(jìn)行，也不得將必 須以招標(biāo)方式采辦的項(xiàng)口化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)新能源公司 批準(zhǔn)，超過10萬美元（含）的進(jìn)口物資采辦，或50萬元人民幣（含）以上的 其他采辦應(yīng)按招標(biāo)方式進(jìn)行。8.8.2國家法律、法規(guī)

13、和政府批準(zhǔn)文件規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)LI范圍的采 辦，除國家主管部門批準(zhǔn)外，必須釆用公開招標(biāo)方式。9采辦工作流程和釆辦文件申報(bào)9.1釆辦工作流程，需求單位應(yīng)按附表1采辦工作流程進(jìn)行采辦工作。9.2釆辦文件申報(bào)采辦工作設(shè)置如下五個(gè)審批節(jié)點(diǎn)及相應(yīng)申報(bào)文件，需求單位應(yīng)依次向公司申 報(bào)，具體內(nèi)容要求參照下述相關(guān)章節(jié)點(diǎn)申報(bào)文件隨附文件1采辦策略采辦策略審批表、采辦計(jì)劃審批表2采辦需求審批表技術(shù)標(biāo)書、技術(shù)評議標(biāo)準(zhǔn)3采辦申請審批表獲批的采辦需求審批表、投標(biāo)人資格審 查表、招標(biāo)文件、相應(yīng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)4邀請招標(biāo)價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請表開標(biāo)記錄表（商務(wù)/技術(shù)標(biāo)）、符合性檢 查表、商務(wù)評議表、技術(shù)評議表5評標(biāo)/議標(biāo)報(bào)告審批表價(jià)格

14、標(biāo)開標(biāo)記錄表、評標(biāo)比價(jià)表、評標(biāo)/ 議標(biāo)報(bào)告9.2.1限下采辦項(xiàng)目限下采辦項(xiàng)LI采辦文件采用本規(guī)定附表，需求單位在履行本單位內(nèi)審程序 后提交公司審批。9.2.2限上釆辦項(xiàng)目限上采辦項(xiàng)LI采用中海油新能源投資有限責(zé)任公司采辦管理制度（2011 版）附表，需求單位在履行本單位內(nèi)審程序后提交公司。公司商務(wù)采辦部將進(jìn) 行商務(wù)審查，并根據(jù)采辦文件所屬專業(yè)性質(zhì)，提請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行技術(shù) 審核，在技術(shù)、商務(wù)和主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后上報(bào)新能源公司，并在得到批準(zhǔn)后 將結(jié)果反饋需求單位。9.3特殊情形處理除下述特殊情形將按如下程序處理外，未按本規(guī)定上述9.2條程序和內(nèi)容審 批，任何單位不得與任何供方簽署具有法律約束

15、力的合同或其他文件9.3.1緊急釆辦當(dāng)出現(xiàn)不可抗力或其它原因?qū)ιa(chǎn)有直接影響，當(dāng)前已造成停產(chǎn)、主要設(shè) 備設(shè)施無法運(yùn)行或即將導(dǎo)致停產(chǎn)，以及危及公共健康或安全，并可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn) 損失或人員傷亡并且如不采取緊急措施則可能失控的情況，以及山本單位總經(jīng) 理認(rèn)為的其他緊急惜形，按照上述程序和內(nèi)容無法滿足工作需要時(shí)，按照本規(guī) 定釆辦管理權(quán)限，經(jīng)本單位總經(jīng)理與公司主管領(lǐng)導(dǎo)和合同簽字授權(quán)人匯報(bào)同意 后直接談判簽約，隨后書面向公司商務(wù)采辦部說明緊急悄況、采辦過程和結(jié)果。9.3.2按估算/概算合同價(jià)格確定為限上權(quán)限采辦，經(jīng)評標(biāo)確認(rèn)擬簽合同價(jià) 格為限下權(quán)限時(shí)，按照限下權(quán)限履行中標(biāo)名單批準(zhǔn)程序。相反，按照估算/概算 合同

16、價(jià)格確定為限下權(quán)限，而擬簽合同價(jià)格達(dá)到限上權(quán)限時(shí)，按照限上權(quán)限的 采辦程序申報(bào)中標(biāo)名單并說明原因，隨附本單位已審批的采辦申請審批表 和邀請招標(biāo)開價(jià)格標(biāo)申請表及相關(guān)附件/表。10釆辦策略與計(jì)劃10.1釆辦策略工程建設(shè)項(xiàng)LI將分如下兩個(gè)階段編報(bào)工程招標(biāo)釆辦策略（下稱“采辦策略”）， 經(jīng)新能源公司批準(zhǔn)后實(shí)施10.1.1前期階段（項(xiàng)目獲核準(zhǔn)前）應(yīng)充分考慮預(yù)可研、可研、概念設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等工作特點(diǎn)及審批部門的 要求，針對研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況和條件制定采辦策略。10.1.2建設(shè)階段（項(xiàng)目獲核準(zhǔn)后）項(xiàng)LI經(jīng)國家主管部門核準(zhǔn)或總公司/新能源公司批準(zhǔn)后，需求單位將根據(jù) 所述批準(zhǔn)文件要求、工程項(xiàng)LI管理模式和實(shí)

17、際情況，以保證項(xiàng)U “四大控制（即 進(jìn)度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用）”為前提，按照“經(jīng)濟(jì)性、合理性和可操作性”原 貝9,綜合考慮項(xiàng)LI所屬行業(yè)特點(diǎn)和同類項(xiàng)LI實(shí)際營運(yùn)效果，各種資源的可利用 性，項(xiàng)LI的實(shí)施能力、手段和方法、合適的采辦方式，以及權(quán)衡降低投資成本 和運(yùn)營成本基礎(chǔ)上，按工作包或標(biāo)段合理切分采辦包，最大限度地實(shí)現(xiàn)本單位 對項(xiàng)目工程建設(shè)的參與和控制，編制工程項(xiàng)目建設(shè)階段采辦策略。10.1.3工程和服務(wù)釆辦策略編制10.1.3.1根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和政策要求、行業(yè)慣例和專業(yè)界面合理切 分采辦包/標(biāo)段，正確體現(xiàn)行業(yè)和專業(yè)對工程和服務(wù)的資質(zhì)要求，盡量避免 跨行業(yè)/專業(yè)交義劃分工程和服務(wù)采辦包/標(biāo)段帶來

18、的重復(fù)報(bào)審、報(bào)批、取證 和運(yùn)作上的多頭受控。10.1.3.2詳細(xì)描述分包/標(biāo)段方案、實(shí)施方法、市場狀況以及如何實(shí)施管理和控制。10.1.3.3采用的合同類型（EPC、EP、EC或PC）在充分考慮該策略實(shí) 施可行性和滿足項(xiàng)"四大控制"要求的前提下，提高隊(duì)伍的管理水平和能 力。10.1.3.4在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)方面，要以最大限度提升國內(nèi)供方的自 行設(shè)計(jì)、建造、安裝和項(xiàng)口管理能力為前提，充分考慮其介入方式和方法， 借助國家法規(guī)和政策的支撐，盡可能在引進(jìn)技術(shù)方面擴(kuò)大他們的技術(shù)參與和 接觸面的深度和廣度。10.1.4物資釆辦策略編制10.1.4.1嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)物資進(jìn)出口法規(guī)、政策

19、和資源管理方面的 規(guī)定，充分反映本行業(yè)的國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)，對關(guān)鍵設(shè)備、材料、器具和技術(shù) 的可得性進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查和跟蹤考察，并在此基礎(chǔ)上編制物資采辦策略，以期 為獲得最新的供應(yīng)信息和維持暢通的采辦渠道提供保證。10.1.4.2從開發(fā)、培植國內(nèi)市場和提高國產(chǎn)化率著手，鼓勵(lì)國內(nèi)廠商 積極參與本行業(yè)的設(shè)備、器材、工具、產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)。10.1.4.3在進(jìn)口設(shè)備、材料和產(chǎn)品方面，尤其對于受管控或稀缺性的 器材、設(shè)備、材料，要同時(shí)考慮相應(yīng)替代品方案，以防在條件限制或不利的 情況下出現(xiàn)斷供或短供現(xiàn)象。10.2采辦策略報(bào)批10.2.1工程項(xiàng)目釆辦策略請示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括10.2.1.1工程項(xiàng)U概況（包括

20、項(xiàng)口批準(zhǔn)情況、工作內(nèi)容、預(yù)算批復(fù)情況等）；10.2.1.2釆辦包/標(biāo)段劃分原則或行業(yè)慣例；10.2.1.3采辦包/標(biāo)段的主要工作內(nèi)容/性能參數(shù)（包括關(guān)鍵設(shè)備/材料 清單及釆辦分工，如CFE或OFE）、相應(yīng)的預(yù)算/概算、擬釆用的釆辦方式、 釆辦來源與組織形式（見附表2采辦策略審批表；10.2.1.4需求單位將根據(jù)擬定的工程、服務(wù)、物資釆辦策略和項(xiàng)目總 進(jìn)度的關(guān)鍵路徑制定項(xiàng)LI采辦計(jì)劃（包括各釆辦包/標(biāo)段相應(yīng)的采辦計(jì)劃， 見附表3采辦計(jì)劃申報(bào)表）；并按照該計(jì)劃開展供應(yīng)商資格審查、發(fā)標(biāo) 名單準(zhǔn)備、招標(biāo)評標(biāo)和合同簽約與履行工作；10.2.1.5其他釆辦策略事項(xiàng)。10.2.2采辦策略審批后，若實(shí)施過程中

21、需對采辦策略中的采辦包/標(biāo)段內(nèi) 容和采辦方式進(jìn)行調(diào)整，將按原請示報(bào)告的程序報(bào)批或者在后續(xù)申報(bào)采辦申請 時(shí)詳細(xì)說明該等調(diào)整；10.2.3實(shí)施過程中需增加釆辦項(xiàng)目，將按相關(guān)規(guī)定以“一事一報(bào)”方式 按附表4采辦需求審批表報(bào)批。11供方資格審查與發(fā)標(biāo)名單審批11.1供方資格條件11.1.1采辦項(xiàng)LI及預(yù)算獲得批復(fù)后（工程建設(shè)項(xiàng)LI還需獲得釆辦策略批 復(fù)），需求單位應(yīng)有計(jì)劃地組織對潛在的供方（投標(biāo)人）進(jìn)行資格審查。除公 開招標(biāo)等特定項(xiàng)U對供方資格后審?fù)?，其他情形均?yīng)在招標(biāo)或競爭性談判前對 潛在供方進(jìn)行資格預(yù)審。以詢價(jià)方式采辦的，由需求單位自行制定供方審查辦 法。11.1.2供方通過資格審查同時(shí)應(yīng)具備的基

22、本條件11.1.2.1具有獨(dú)立法人資格；11.1.2.2完善的質(zhì)量和HSE管理體系，以及齊全的資質(zhì)證書；11.1.2.3具有合同履約所必需的技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施和人力資源；11.1.2.4健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度和良好的財(cái)務(wù)狀況；11.1.2.5具有良好的商業(yè)信譽(yù)和履約業(yè)績；11.1.2.6沒有重大安全環(huán)保事故和違法記錄。11.1.3其他要求11.1.3.1應(yīng)根據(jù)上述條件和具體采辦項(xiàng)LI對供方的特殊要求制定資格審查條件；11.1.3.2原則上應(yīng)該首選直接（原）供方，如果選擇代理商，必須有 明確的代理主體，同時(shí)具備合法有效、授權(quán)范圍明確的代理手續(xù)和相應(yīng)資質(zhì)。 如果沒有獲得直接（原）供方正式授權(quán)的代理商僅以

23、自身名義參加投標(biāo)活動(dòng) 的，不予接受；11.1.3.3兩個(gè)以上供方組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)時(shí), 應(yīng)當(dāng)審查該聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議及各方擬承擔(dān)的工作和職責(zé)，并按照上述方 式確認(rèn)各方承擔(dān)工作和職責(zé)相應(yīng)的最低資質(zhì)要求。11.1.4資格預(yù)審目的通過與供方充分溝通擬采辦項(xiàng)口的主要工作范圉、內(nèi)容及主要商務(wù)和技術(shù) 要求（特別是重要技術(shù)和商務(wù)條件），確認(rèn)其資質(zhì)、能力、業(yè)績等方面是否滿 足這些要求，對滿足要求的供方須確認(rèn)其投標(biāo)意向。11.2資格預(yù)審方式和內(nèi)容11.2.1對于已審查進(jìn)入總公司/新能源公司合格供應(yīng)商庫或近三年內(nèi)正 在或曾在總公司/新能源其他項(xiàng)有類似業(yè)績且表現(xiàn)優(yōu)秀的供方，審查的重點(diǎn) 是確認(rèn)擬釆

24、辦項(xiàng)U所需相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和人力資源可用性和是否滿足實(shí)際需 求，并確認(rèn)其投標(biāo)意向。11.2.2對于上述情況以外的供方，如果需求單位、或公司、或新能源公 司范圉內(nèi)其他同類項(xiàng)LI單位在兩年內(nèi)已做過資格審查并列入了推薦發(fā)標(biāo)名單， 且按采辦審批權(quán)限獲得審批，則除了確認(rèn)其相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和人力資源可用性 和投標(biāo)意向以外，應(yīng)重點(diǎn)對其業(yè)績和正在施工的和新承接的項(xiàng)H情況，以及其 他對擬釆辦項(xiàng)目有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行審查。11.2.3對于上述兩種情況以外的供方，需求單位應(yīng)該成立預(yù)審小組（必 要時(shí)聘請第三方），制定審查辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前述供方資格條件和具體 釆辦項(xiàng)LI對供方的特殊要求設(shè)置審查內(nèi)容，特別是在招標(biāo)文件中

25、擬確定為可能 導(dǎo)致評標(biāo)不合格的重要技術(shù)和商務(wù)條件（加注"”號內(nèi)容），審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與 后續(xù)招標(biāo)文件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致。11.2.4對供方資格審查的內(nèi)容包括11.2.4.1投標(biāo)意向；11.2.4.2法人資格及相關(guān)資質(zhì)證明文件（經(jīng)營、技術(shù)和產(chǎn)品資質(zhì)等）；11.2.4.3近三年相同或相關(guān)業(yè)績（特別是在總公司系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)績）；11.2.4.4近三年經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況；11.2.4.5實(shí)際設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)能力；11.2.4.6質(zhì)量和HSE管理體系；11.2.4.7近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；11.2.4.8正在施工的和新承接的項(xiàng)U情況表；11.2.4.9關(guān)鍵分包商/分供商的資質(zhì)、業(yè)績和工作/供貨范圍；1

26、1.2.4.10其他重要技術(shù)和商務(wù)要求及相關(guān)材料。11.2.5對于關(guān)鍵工程（尤其是EPC）、服務(wù)和物資釆辦，除以函件和會 議方式對供方的上述內(nèi)容審查外，必要時(shí)還應(yīng)組織專人對其辦公場所（包括生 產(chǎn)、科研基地）和所承包工程、提供服務(wù)和設(shè)備、材料的項(xiàng)口現(xiàn)場實(shí)地考察， 進(jìn)一步了解他們的履約能力和項(xiàng)tl實(shí)際運(yùn)行及設(shè)備、材料的使用悄況。該供方 如有分供方，也應(yīng)對其資質(zhì)、業(yè)績、工作或供貨范圉及能力進(jìn)行認(rèn)真審查。11.2.6為便于有意向參與投標(biāo)的潛在合格的供方進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)際需 求，也可邀請其踏勘項(xiàng)LI現(xiàn)場，以保證投標(biāo)的U的性更強(qiáng)，編制更符合項(xiàng)U要 求的投標(biāo)文件。11.2.7完成供方資格審查后，需求單位應(yīng)對

27、擬邀請的合格供方的投標(biāo)意 向作書面確認(rèn)，同時(shí)要求其一旦承諾投標(biāo)并得到邀請，必須按照招標(biāo)文件要求 投標(biāo)，如果棄標(biāo)（不可抗力因素除外），需求單位有權(quán)禁止其在一定期限內(nèi)參 與本單位、公司、新能源公司乃至總公司范圍內(nèi)的釆辦活動(dòng)。113合格供方推薦11.3.1供方資格審查是項(xiàng)基礎(chǔ)而嚴(yán)肅的工作，不得流于形式，只有資質(zhì)、 能力、業(yè)績等方面預(yù)審合格且有投標(biāo)意向的供方才有資格參與需求單位的投標(biāo) 活動(dòng)。需求單位按附表6投標(biāo)人資格審查表推薦發(fā)標(biāo)名單（包括競爭性談 判和議標(biāo)名單，下同）。11.3.2對推薦列入發(fā)標(biāo)名單供應(yīng)商的要求113.2.1盡可能具備相近實(shí)力和履約能力，以形成有效競爭；11.3.2.2確實(shí)難以滿足上

28、述條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體釆辦項(xiàng)目實(shí)際需要， 可以選擇不同實(shí)力和履約能力的供方進(jìn)行招標(biāo)或以其他方式采辦，其中實(shí)力 和履約能力相對低的供方必須能夠滿足所采辦項(xiàng)LI的最低技術(shù)和商務(wù)要求， 否則不得列入發(fā)標(biāo)名單；11.3.2.3應(yīng)避免資格預(yù)審時(shí)信息溝通不充分，所推薦供方因不明確項(xiàng)LI實(shí)際技術(shù)和商務(wù)需求盲H承諾投標(biāo)，而收到招標(biāo)文件后因無實(shí)際能力乂放 棄投標(biāo)，或投標(biāo)后評議不合格其至廢標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)被動(dòng)，以致 重新招標(biāo)或轉(zhuǎn)為其他采辦方式而影響釆辦進(jìn)程；11.3.2.4優(yōu)先將有能力承攬工程、提供服務(wù)或供貨的總公司系統(tǒng)內(nèi)部 單位列入發(fā)標(biāo)名單；11.3.2.5即使經(jīng)資格預(yù)審確認(rèn)供方本身具備資質(zhì)和相應(yīng)業(yè)績，需

29、求單 位也必須進(jìn)行市場調(diào)查，確認(rèn)其經(jīng)營狀況是否存在風(fēng)險(xiǎn)或可用設(shè)備、設(shè)施、 人力資源等是否充足，以確保該供方有能力完成擬采辦項(xiàng)L1,并在采辦申請 所附資格預(yù)審報(bào)告中予以說明。11.4發(fā)標(biāo)名單審批需求單位按本規(guī)定填報(bào)采辦申請審批表（附表5）及相關(guān)附件。所推薦 發(fā)標(biāo)名單一經(jīng)批準(zhǔn)須作為正式發(fā)標(biāo)名單，該名單未經(jīng)原審批人同意，任何人不得 修改和增減。12招標(biāo)文件編制12.1招標(biāo)文件（標(biāo)書）內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)邀請信、投標(biāo)人須知、招標(biāo)工作范圍與技術(shù)要求、合同格 式和投標(biāo)人須答復(fù)內(nèi)容五部分組成，具體內(nèi)容見附表1819招標(biāo)文件格式。 12.2招標(biāo)文件編制的一般要求12.2.1應(yīng)允許投標(biāo)人提出備選的或更好的解決方

30、案：12.2.2不得以不合理的條件對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得 對某投標(biāo)人有傾向性；12.2.3應(yīng)從技術(shù)和商務(wù)上列明評標(biāo)內(nèi)容、重要指標(biāo)和條件等。對重要指 標(biāo)和條件要加注“”號給予提示，不能滿足“”號條款的投標(biāo)文件將視為 評標(biāo)不合格，但該等指標(biāo)和條件一般不應(yīng)超出上述所述供應(yīng)商資格審查的內(nèi) 容。同時(shí)，也應(yīng)規(guī)定一般指標(biāo)可接受的最大偏離項(xiàng)數(shù)；12.2.4對投標(biāo)人的業(yè)績和HSE應(yīng)有明確要求；12.2.5明示投標(biāo)人對投標(biāo)文件編制和封裝要求（對于邀請招標(biāo)，應(yīng)該特 別明示投標(biāo)人將投標(biāo)文件按技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)分類編制并分別密封包 裝）；12.2.6應(yīng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，以免時(shí)間

31、過短而影響招標(biāo)質(zhì)量。12.3招標(biāo)文件范本需求單位應(yīng)優(yōu)先使用國家、總公司和新能源公司推行的招標(biāo)文件范本（包括 合同文本），招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與實(shí)際采辦項(xiàng)口有出入的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際采辦 項(xiàng)U的要求作相應(yīng)的調(diào)整和修改。12.4招標(biāo)文件審查與批準(zhǔn)公司采辦專業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織對完成編制的招標(biāo)文件（包括所附合同格式） 進(jìn)行審查，限下項(xiàng)1_1山公司批準(zhǔn)；限上項(xiàng)LI由公司審核后上報(bào)新能源公司相關(guān)職 能部門進(jìn)行審查。如需修改，山公司商務(wù)采辦部組織修改并再次提交審查。13發(fā)標(biāo)與收標(biāo)13.1發(fā)標(biāo)記錄需求單位按已批準(zhǔn)的發(fā)標(biāo)名單發(fā)出投標(biāo)邀請和招標(biāo)文件并按附表7招標(biāo)文 件發(fā)放登記表做好發(fā)標(biāo)記錄，但不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件

32、的潛在投標(biāo)人 的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。13.2澄清確認(rèn)招標(biāo)文件發(fā)出后，允許投標(biāo)人就招標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)要求事項(xiàng)進(jìn)行 書面澄清13.2.1個(gè)性問題直接書面回復(fù)提出澄清事項(xiàng)的投標(biāo)人。13.2.2共性問題應(yīng)就此類澄清事項(xiàng)向所有投標(biāo)人澄清。對招標(biāo)文件任何增刪、補(bǔ)遺的內(nèi)容 都應(yīng)作為共性事項(xiàng)對所有投標(biāo)人予以澄清并視為招標(biāo)文件的組成部分。13.3延期收標(biāo)需求單位應(yīng)及時(shí)跟蹤投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的情況，并要求所有投標(biāo)人按招標(biāo) 文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間或在該截標(biāo)時(shí)間之前投標(biāo)。出現(xiàn)下述情形，可考慮延期收標(biāo)13.3.1如果某投標(biāo)人因無法在截標(biāo)時(shí)間之前完成投標(biāo)文件而申請延長投 標(biāo)期限，需

33、求單位應(yīng)根據(jù)該招標(biāo)項(xiàng)LI計(jì)劃和其他投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的悄況決 定是否批準(zhǔn)其延長，如果批準(zhǔn)其延長，應(yīng)同時(shí)通知其他投標(biāo)人給予相同的延長 期限。13.3.2如果兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)人均申請延長，則應(yīng)考慮準(zhǔn)予延長，給 予所有投標(biāo)人相同的時(shí)間期限。13.4投標(biāo)人減少，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量少于三家時(shí)，應(yīng)按下述辦法處理13.4.1限上權(quán)限招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)暫停開標(biāo)并經(jīng)公司上 報(bào)新能源公司，以決定繼續(xù)開標(biāo)、延期開標(biāo)、重新招標(biāo)或選擇其他方式。13.4.2限下權(quán)限招標(biāo)項(xiàng)目13.4.2.1當(dāng)投標(biāo)人只有兩家且無法重新招標(biāo)時(shí)，按權(quán)限經(jīng)公司主管領(lǐng) 導(dǎo)或新能源公司批準(zhǔn)后可按招標(biāo)方式或轉(zhuǎn)為競爭性談判方式進(jìn)行。13.4.2.

34、2如果只有一家投標(biāo)人，一般情況下應(yīng)重新招標(biāo)。如果確因市 場供應(yīng)面窄、資源短缺等原因而無法重新招標(biāo)時(shí)，經(jīng)新能源公司主管領(lǐng)導(dǎo)批 準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為議標(biāo)方式。同時(shí)，需求單位須就投標(biāo)人減少原因、資格預(yù)審和投 標(biāo)意向確認(rèn)情況編寫報(bào)告上報(bào)新能源公司。13.5收標(biāo)記錄需求單位在收到投標(biāo)文件后應(yīng)安排專人及時(shí)按附表8投標(biāo)文件接收登記表 做好收標(biāo)記錄，并保持密封狀態(tài)直至開標(biāo)。14開標(biāo)與評標(biāo)14.1以邀請招標(biāo)方式采辦的評標(biāo)定標(biāo)程序14.1.1成立評標(biāo)小組14.1.1.1開標(biāo)和評標(biāo)由需求單位具有相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績的技術(shù)與商務(wù)人 員（視項(xiàng)U性質(zhì)和規(guī)模，也可外聘專家）組成的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)小組應(yīng) 包括供方預(yù)審小組和編制招標(biāo)文件的主

35、要人員在內(nèi)的五人（含）以上單數(shù)成 員構(gòu)成（其中商務(wù)人員一般不少于1/3）,設(shè)技術(shù)和商務(wù)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)小組 組長由評標(biāo)小組成員推舉產(chǎn)生或者山需求單位主管領(lǐng)導(dǎo)指定。14.1.1.2評標(biāo)小組按照“技術(shù)與商務(wù)分離”原則，在公司采辦專業(yè)委 員會領(lǐng)導(dǎo)下，山評標(biāo)小組組長組織技術(shù)和商務(wù)（無價(jià)商務(wù)標(biāo)書、報(bào)價(jià)書）開 標(biāo)與評標(biāo)工作。14.1.1.3評標(biāo)小組組長負(fù)責(zé)按照本規(guī)定和本單位采辦管理規(guī)定，宣布 評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)程序，組織評標(biāo)小組成員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招 標(biāo)項(xiàng)tl范圍、性質(zhì)、目標(biāo)、招標(biāo)文件要求，并以此為依據(jù)制定便于操作且充 分體現(xiàn)釆辦項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性需求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。14.1.2按“兩步開標(biāo)法”開標(biāo)先開啟有

36、效投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)標(biāo)書（以下簡稱“開無價(jià)格標(biāo)”），后 開啟技術(shù)和商務(wù)評議合格的投標(biāo)人的價(jià)格標(biāo)。所有開標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)做好書面記 錄，并存檔備查。14.1.3評標(biāo)原則14.1.3.1應(yīng)采取必要的措施，保證評標(biāo)小組的開標(biāo)與評標(biāo)工作在嚴(yán)格 保密的情況下進(jìn)行，防止評標(biāo)信息的對外泄露。任何單位和個(gè)人也不得干預(yù)、 影響按本規(guī)定程序評標(biāo)的過程和結(jié)果。14.1.3.2招標(biāo)文件已載明，卻出現(xiàn)下述情形之一的，應(yīng)予以廢標(biāo)1投標(biāo)文件不密封且暴露價(jià)格的；2報(bào)價(jià)書與商務(wù)標(biāo)書或技術(shù)標(biāo)書混包裝的；3將價(jià)格混填在商務(wù)/或技術(shù)標(biāo)書中的；4投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)要求經(jīng)澄清后仍不滿足要求的；5需提交投標(biāo)保證金而未提供或保證金不足的：6出

37、現(xiàn)影響釆辦公正的違法、違規(guī)行為的；7因重大變故導(dǎo)致采辦項(xiàng)目取消的。14.1.3.3對投標(biāo)人的資質(zhì)、能力、業(yè)績、投標(biāo)意向的審核在投標(biāo)人資 格預(yù)審階段進(jìn)行，投標(biāo)后除出現(xiàn)上述廢標(biāo)惜形或在后續(xù)的技術(shù)、商務(wù)評標(biāo)中 發(fā)現(xiàn)新的不滿足招標(biāo)要求的情況外，不得再以上述因素判定投標(biāo)人不合格。14.1.3.4在無價(jià)標(biāo)評議階段，技術(shù)、商務(wù)條件澄清后涉及價(jià)格調(diào)整的, 允許投標(biāo)人對相應(yīng)調(diào)整部分的價(jià)格以密封方式補(bǔ)充報(bào)價(jià)，并與原報(bào)價(jià)書一起 封存，價(jià)格評比時(shí)將其計(jì)入總價(jià)。不涉及價(jià)格變化的部分，則在收標(biāo)截止日 后不允許價(jià)格調(diào)整。開報(bào)價(jià)書以后，允許就報(bào)價(jià)書中不明確、含義模糊的內(nèi) 容澄清，但不得以任何理山再調(diào)整或補(bǔ)充報(bào)價(jià)，出現(xiàn)價(jià)格調(diào)整

38、或補(bǔ)充報(bào)價(jià)時(shí) （也應(yīng)密封），也不應(yīng)作為比價(jià)的依據(jù)。14.1.3.5重要技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)條件（打“ ”號）清晰偏離的，導(dǎo)致 評標(biāo)不合格，不予澄清和評價(jià)。含義不明的須澄清后評價(jià)，澄清后偏離的將 導(dǎo)致評標(biāo)不合格，不再進(jìn)行一般指標(biāo)的評議。一般指標(biāo)偏離或供貨范圉缺漏 的應(yīng)予澄清。14.1.3.6報(bào)價(jià)書開啟前不得存在技術(shù)和商務(wù)的待澄清項(xiàng)，對已開啟報(bào) 價(jià)書的投標(biāo)人，不得再以已評議的技術(shù)或商務(wù)指標(biāo)判定其不合格。14.1.3.7技術(shù)和商務(wù)評議結(jié)果作為定標(biāo)的重要依據(jù)，既可以定性評議, 也可以量化打分。如果采用打分評議，不得將技術(shù)和無價(jià)商務(wù)的評分折算為 評標(biāo)價(jià)格。14.1.3.8評標(biāo)過程中不得對技術(shù)、商務(wù)條款和供貨范

39、圍擅自增加，確 需對重要技術(shù)或商務(wù)條件進(jìn)行調(diào)整和修改的，應(yīng)履行原招標(biāo)文件的批準(zhǔn)程 序。14.1.3.9投標(biāo)人如有分包商或分供商，則關(guān)鍵分包商或分供商也應(yīng)納 入商務(wù)和技術(shù)評議范圍，評議不合格的，應(yīng)視為該投標(biāo)人不合格。14.1.3.10在確定中標(biāo)人前，任何人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方 案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。14.1.4技術(shù)/商務(wù)評標(biāo)及澄清14.1.4.1商務(wù)和技術(shù)評標(biāo)內(nèi)容將投標(biāo)文件與依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，編制和填寫商 務(wù)評議表（附表11）和技術(shù)評議表（附表12）,然后進(jìn)行商務(wù)評議 和技術(shù)評議，評議內(nèi)容不得超出招標(biāo)文件范圍。14.1.4.2 澄清在評標(biāo)過程中應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行全面的

40、評佔(zhàn)，對未響應(yīng)招標(biāo)文件、響應(yīng) 含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作書 面澄清、說明或者補(bǔ)正，前述澄清工作不得超出投標(biāo)文件的范用或者改變投 標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。14.1.4.3所有澄清事項(xiàng)關(guān)系到評標(biāo)、評分內(nèi)容的，應(yīng)該將其如實(shí)反映 到相應(yīng)的商務(wù)評議表和技術(shù)評議表中，并作為評議和評分的內(nèi)容。14.1.5價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請確認(rèn)已完成技術(shù)和無價(jià)商務(wù)評標(biāo)且無需再澄清后，依據(jù)上述評標(biāo)結(jié)果，推 薦定標(biāo)策略，根據(jù)釆辦審批權(quán)限填報(bào)價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請表（附表13） o價(jià) 格標(biāo)開標(biāo)申請表需附經(jīng)評標(biāo)小組全體成員簽字的無價(jià)標(biāo)評標(biāo)報(bào)告及相關(guān) 附表14.1.5.1無價(jià)標(biāo)評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：招標(biāo)項(xiàng)目簡介；招標(biāo)

41、過程； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序；招標(biāo)文件響應(yīng)的對比情況；技術(shù)和無價(jià)商務(wù)標(biāo)的評 標(biāo)排序；推薦定標(biāo)策略及理由；以及其他重要的相關(guān)情況說明。14.1.5.2無價(jià)標(biāo)評標(biāo)報(bào)告需附1招標(biāo)文件發(fā)放記錄表（附表7）；2無價(jià)格標(biāo)開標(biāo)記錄表（附表9）:3商務(wù)評議表（附表11）:4技術(shù)評議表（附表12）以及其他重要的相關(guān)表格。14.1.5.3如果出現(xiàn)無價(jià)標(biāo)評標(biāo)僅一家投標(biāo)人合格的情況，需求單位應(yīng) 在上述報(bào)表和報(bào)告中詳細(xì)說明原因，并對是否繼續(xù)開價(jià)格標(biāo)進(jìn)行議標(biāo)或重新 招標(biāo)及名單提出建議，按采辦審批權(quán)限批準(zhǔn)后，開展下步工作。同時(shí)，需求 單位須就出現(xiàn)此情況的原因以書面報(bào)告上報(bào)公司/新能源公司，包括資格預(yù) 審和投標(biāo)意向確認(rèn)過程、

42、招標(biāo)文件要求和響應(yīng)。14.1.6定標(biāo)策略及方法14.1.6.1經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法1經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法定義指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí) 質(zhì)性要求（綜合商務(wù)和技術(shù)判斷具備履行合同能力）的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的 價(jià)格要素（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作/供貨范圍、工作量/數(shù)量等）評定投標(biāo)人的報(bào)價(jià), 以最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。該方法通常在技術(shù)和商務(wù)評 標(biāo)結(jié)果相近、投標(biāo)人實(shí)力和履約能力基本在同一水平時(shí)選用。2經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法的三個(gè)要素1）滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；2）經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)最低；3）投標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)。3當(dāng)某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)且有低于成本價(jià)之嫌時(shí)

43、，應(yīng) 當(dāng)要求該投標(biāo)人給予書面說明并提供相關(guān)證明材料，如不能合理說明或者不能 提供相關(guān)證明材料的，可認(rèn)定其低于成本報(bào)價(jià)而不予推薦。14.1.6.2綜合評價(jià)法1綜合評價(jià)法定義指在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo) 文件進(jìn)行定性、定量分析比較，結(jié)合投標(biāo)人的報(bào)價(jià)綜合評審后推薦中標(biāo)人的 評標(biāo)方法。綜合評價(jià)的主要因素是：投標(biāo)人對價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)要求的響應(yīng) 程度。2綜合評價(jià)法通常適用于1）涉及專利、專有技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件等技術(shù)含量高的項(xiàng)目；2）技術(shù)和商務(wù)評標(biāo)相差明顯、投標(biāo)人實(shí)力和履約能力有量級差別的項(xiàng)口；3）對生產(chǎn)營運(yùn)有重大影響的關(guān)鍵工程EPC、設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)，需要綜合 考

44、慮其生命周期內(nèi)的各項(xiàng)相關(guān)成本（包括釆辦成本、維保成本等）以確定最具 價(jià)值方案的項(xiàng)目。4）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)可以釆用經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法，也可以采用國家主管 部門發(fā)布的綜合評價(jià)法評標(biāo)。14.1.7開價(jià)格標(biāo)和推薦中標(biāo)人按照開價(jià)格標(biāo)申請的批復(fù)意見，開啟報(bào)價(jià)書和無價(jià)標(biāo)評議階段澄清后的補(bǔ) 充報(bào)價(jià)14.1.7.1價(jià)格評比時(shí)，比價(jià)基礎(chǔ)必須設(shè)置在同一水平。工作、服務(wù)或 供貨范圉有缺漏項(xiàng)的，依澄清的調(diào)整報(bào)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)差調(diào)整。調(diào)整報(bào)價(jià)補(bǔ)差后仍 然有缺漏項(xiàng)的，應(yīng)按照其他投標(biāo)人該缺漏項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)進(jìn)行填補(bǔ)的方式形成 評標(biāo)價(jià)。比價(jià)項(xiàng)LI和內(nèi)容應(yīng)全面如實(shí)反映到評標(biāo)比價(jià)表（附表15） o14.1.7.2根據(jù)批準(zhǔn)的定標(biāo)策略及方法結(jié)合評

45、標(biāo)價(jià)的比價(jià)情況，排出評 標(biāo)名次，推薦中標(biāo)人，以及擬授標(biāo)的合同價(jià)格，填報(bào)評標(biāo)報(bào)告審批表（附 表16）,按照釆辦審批權(quán)限報(bào)批1評標(biāo)報(bào)告審批表后附評標(biāo)小組全體成員簽字的評標(biāo)報(bào)告及相關(guān) 附表。2評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括除上述無價(jià)評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容外，還應(yīng)說明價(jià)格標(biāo)評審結(jié)果、授標(biāo)建議 和擬授標(biāo)合同價(jià)格，以及其他重要的相關(guān)情況說明。3評標(biāo)報(bào)告需附1）開價(jià)格標(biāo)申請表（附表13,已審批）；2）商務(wù)評議表（附表11）;3）技術(shù)評議表（附表12）；4）開價(jià)格標(biāo)記錄（附表14）以及其他重要的相關(guān)表格。14.2以非邀請招標(biāo)方式采辦的評標(biāo)和定標(biāo)程序14.2.1公開招標(biāo)方式需求單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國家法定程序開標(biāo)和評標(biāo)，按照 采辦

46、審批權(quán)限報(bào)批評標(biāo)報(bào)告。14.2.2競爭性談判方式14.2.2.1成立談判小組同本規(guī)定第14.1款。14.2.2.2編制談判文件談判文件分為技術(shù)、商務(wù)兩部分。其內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:項(xiàng)L1概況；談 判須知；談判程序；談判內(nèi)容（技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其它要求等）；合同主要 條款；文件提交格式；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；履約期限和方式。談判文件是整個(gè)談判過 程的依據(jù)，所有的談判事項(xiàng)都應(yīng)嚴(yán)格圉繞談判文件展開，以避免評審過程中 的主觀性和隨意性。14.2.2.3確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組向采辦申請審 批表中批準(zhǔn)的供應(yīng)商名單提供談判文件。14.2.2.4技術(shù)和無價(jià)商務(wù)談判1談判小組組長負(fù)責(zé)組織與各供應(yīng)商分別進(jìn)行技術(shù)和

47、無價(jià)商務(wù)談判。2談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。3談判小組成員依據(jù)談判文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際談判情況，編 制和填寫商務(wù)評議表（附表11）和技術(shù)評議表（附表12）,匯總評 議結(jié)果并編寫無價(jià)格標(biāo)評標(biāo)報(bào)告及附件，其內(nèi)容和格式與上述邀請招 標(biāo)要求相同。14.2.2.5 報(bào)價(jià)技術(shù)、無價(jià)商務(wù)合格的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照談判鎖定的商務(wù)和技術(shù) 方案進(jìn)行密封報(bào)價(jià)，需求單位對報(bào)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、工作量、格式應(yīng)明 確要求，并具備可比性。14.2.2.6開價(jià)格標(biāo)申請、開價(jià)格標(biāo)和推薦中標(biāo)人：與上述邀請招標(biāo)的要求相同。14.2.3單一來源（議標(biāo)）方式按采辦審批權(quán)限批準(zhǔn)采辦申請后，直接就技術(shù)、

48、商務(wù)和價(jià)格條件進(jìn)行談判, 談判結(jié)束后編寫和報(bào)批議標(biāo)報(bào)告，議標(biāo)報(bào)告的格式和內(nèi)容與邀請招標(biāo) 的評標(biāo)報(bào)告相似，重點(diǎn)是從類似項(xiàng)H價(jià)格、市場行情、工程造價(jià)、工作量 拆解等多種途徑綜合分析合同價(jià)格的合理性。14.2.4詢價(jià)方式按采辦審批權(quán)限批準(zhǔn)采辦申請后，發(fā)詢價(jià)單、接受報(bào)價(jià)單、綜合推薦中標(biāo) 人和擬簽合同價(jià)格并編寫推薦意見，按采辦審批權(quán)限和程序報(bào)批。14.2.5 定單方式按照已簽訂的采辦戰(zhàn)略（長期）協(xié)議的價(jià)格條件編寫定單，按采辦審批權(quán) 限履行審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后向供應(yīng)商下達(dá)。15授標(biāo)與簽約15.1合同談判評標(biāo)/議標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)后，即確定了中標(biāo)人和擬簽合同價(jià)格，需求單位應(yīng) 向被批準(zhǔn)的中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書或直接邀請與其

49、合同談判15.1.1合同談判要最終確認(rèn)合同價(jià)格、合同雙方責(zé)任和義務(wù)并形成擬簽合同文本。15.1.2需求單位只能在批準(zhǔn)的授標(biāo)合同價(jià)格范圉內(nèi)向被批準(zhǔn)的中標(biāo)人授 標(biāo)，如果合同價(jià)格增加，需按原評標(biāo)報(bào)告的審批程序報(bào)批。15.1.3如發(fā)現(xiàn)所批準(zhǔn)的中標(biāo)人不能勝任擬委托的工作，需要重新確定中 標(biāo)人，應(yīng)按原評標(biāo)報(bào)告的審批程序報(bào)批，并說明有關(guān)情況。15.2授權(quán)和簽約15.2.1需求單位應(yīng)組織技術(shù)、商務(wù)、法律和財(cái)務(wù)人員審核合同文本，視 情況可聘請專業(yè)律師審核，并按照相關(guān)管理辦法履行審批手續(xù)。15.2.2對于需上報(bào)新能源公司會審、由法定代表人授權(quán)簽字的合同，執(zhí) 行中海油新能源投資有限責(zé)任公司合同管理規(guī)定。15.2.3

50、聯(lián)合體中標(biāo)的，需求單位應(yīng)與聯(lián)合體各方簽訂合同，聯(lián)合體對中 標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。16違規(guī)與處罰16.1釆辦工作準(zhǔn)則需求單位采辦相關(guān)的技術(shù)和商務(wù)人員（下稱“采辦人員”）在采辦工作中， 應(yīng)當(dāng)遵循“公正、公平、誠實(shí)信用”、“執(zhí)行與決策分離”和“技術(shù)與商務(wù)分離” 原則，忠于職守，廉潔自律，嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和本規(guī)定。16.2違規(guī)行為與處罰16.2.1違規(guī)行為，下述行為屬違規(guī)（國家相關(guān)法規(guī)/本規(guī)定）行為，將依 照總公司員工違紀(jì)處理辦法對直接責(zé)任人和該單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以處理 16.2.1.1項(xiàng)目未核準(zhǔn)或預(yù)算未批復(fù)，擅自開展采辦活動(dòng)的；16.2.1.2將釆辦項(xiàng)LI化整為零或者以其它任何形式規(guī)避招標(biāo)或?qū)徟模?/p>

51、16.2.1.3泄露應(yīng)當(dāng)保密的與釆辦活動(dòng)有關(guān)情況和資料的；16.2.1.4與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通損害他人或企業(yè)及國家利益的；16.2.1.5招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視 待遇，或以其它不正當(dāng)手段影響公平競爭的；16.2.1.6事先與投標(biāo)人就報(bào)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判的；16.2.1.7未按本規(guī)定評標(biāo)或者評標(biāo)結(jié)果不能真實(shí)反映招標(biāo)文件、投標(biāo)文件情況的；16.2.1.8在依規(guī)推薦的中標(biāo)候選人以外確定其他中標(biāo)人的；16.2.1.9未按本規(guī)定程序申報(bào)或未按批準(zhǔn)內(nèi)容簽訂合同的；16.2.1.10其它違反國家相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法、總公司、新能源公司釆辦管 理規(guī)定和本規(guī)定的行為。16

52、.2.2違規(guī)行為的處罰對違規(guī)行為將依照總公司員匸違紀(jì)處理辦法對直接責(zé)任人和其單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以處理，若構(gòu)成違法的將山法律追究其責(zé)任。17附表17.1附表采辦工作流程17.2附表2,采辦策略申報(bào)表17.3附表3,采辦計(jì)劃申報(bào)表17.4附表4,采辦需求審批表17.5附表5,采辦申請審批表17.6附表6,投標(biāo)人資格審查表17.7附表7,招標(biāo)文件發(fā)放登記表17.8附表8,投標(biāo)文件接收登記表17.9附表9,開標(biāo)記錄表（商務(wù)/技術(shù)標(biāo)）17.10附表10,符合性檢查表17.11附表11,商務(wù)評議表17.12附表12,技術(shù)評議表17.13附表13,技術(shù)評議表17.14附表14,邀請招標(biāo)價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請表17.15附表15,開標(biāo)記錄表（價(jià)格標(biāo)）17.16附表16,評標(biāo)/議標(biāo)報(bào)告審批表17.17附表17,工程/服務(wù)合同招標(biāo)文件格式（ITB）1