解讀珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

1、解讀珠江三角洲環(huán)境彳護(hù)一體化規(guī)劃20222022年2022年7月,廣東省人民政府公布了?珠三角環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃20222022年?以下簡稱?規(guī)劃?,該?規(guī)劃?是廣東省人民政府為貫徹落實(shí)?珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要20222022年?而制定實(shí)施的五個“一體化規(guī)劃之一其余四個為產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、根底設(shè)施一體化以及公共效勞一體化,也是我國首個區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃.該?規(guī)劃?的公布實(shí)施,意味著珠三角地區(qū)開展進(jìn)入一個新階段,也意味著珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)上升到一個新臺階,環(huán)境保護(hù)新道路在珠三角地區(qū)得到新的詮釋.一、再造環(huán)境新優(yōu)勢,尋求區(qū)域新開展珠江三角洲地區(qū),是我國改革開放的先行地

2、區(qū),是我國經(jīng)濟(jì)開展的三大引擎之一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十年的長足開展,人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了顯著提升,城鎮(zhèn)化處于全國領(lǐng)先水平,環(huán)境保護(hù)也取得積極成效,區(qū)域環(huán)境狀況保持根本穩(wěn)定,珠三角地區(qū)總體上已經(jīng)根本建成了小康社會,正開始向率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn).但隨著2022年國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的日益加深,珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展受到嚴(yán)重沖擊,國際金融危機(jī)的影響和珠三角地區(qū)結(jié)構(gòu)性問題交織在一起,開始出現(xiàn)許多深層次的問題,如：土地資源開發(fā)強(qiáng)度高、能源資源保證水平弱、環(huán)境污染問題突出、資源利用率不高、城鄉(xiāng)區(qū)域開展不均衡等問題開始顯現(xiàn).隨著經(jīng)濟(jì)快速增長,區(qū)域污染態(tài)勢正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型,環(huán)境污染問題日益

3、嚴(yán)重、資源環(huán)境約束逐漸凸顯,區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)開展面臨重大挑戰(zhàn),與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾、開展模式的矛盾、區(qū)域協(xié)調(diào)的矛盾、社會開展的矛盾關(guān)系錯綜復(fù)雜,成為區(qū)域進(jìn)一步加快開展的重大制約.在此背景下,如何進(jìn)一步改善人民群眾的生活質(zhì)量,提升區(qū)域開展競爭力,就需要在環(huán)境上下功夫,再造環(huán)境新優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域新開展.必須與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變思路、開拓創(chuàng)新、主動促進(jìn),加快推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化,以環(huán)境再造促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組、提升區(qū)域可持續(xù)開展水平.廣東省委省政府深刻意識到環(huán)境保護(hù)對下一階段珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)型的重要性,將環(huán)境保護(hù)一體化提升到推進(jìn)區(qū)域科學(xué)開展的根底地位,將環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃作為五個落實(shí)珠

4、江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要的一體化規(guī)劃之一,與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、根底設(shè)施建設(shè)一體化和公共效勞一體化相互銜接,同步制定及公布,共同推進(jìn)珠江三角洲繼續(xù)快速、協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展.二、發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展的綜合作用,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)再造環(huán)境保護(hù)的根本是開展問題,要解決區(qū)域結(jié)構(gòu)性、累積性、復(fù)合型的環(huán)境污染問題,必須從根本上轉(zhuǎn)變區(qū)域開展模式,改變高度依賴出口、高度依賴勞動和資本密集型、環(huán)境污染負(fù)荷較重的中低端制造業(yè)生產(chǎn)模式.優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)開展布局,優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,從結(jié)構(gòu)和布局兩方面,構(gòu)建與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)開展的新格局.當(dāng)前,珠三角乃至全國,都已進(jìn)入以加快轉(zhuǎn)

5、變經(jīng)濟(jì)開展方式促進(jìn)可持續(xù)開展的關(guān)鍵時期.加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要制定強(qiáng)有力的約束機(jī)制,約束無序、高污染、高能耗、低水平的開展模式.而環(huán)境保護(hù)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變具有綜合作用,污染減排的“緊箍咒作用,很大程度壓制了“兩高一資產(chǎn)業(yè)的快速開展,環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價(jià)等機(jī)制政策充分表達(dá)了環(huán)境對經(jīng)濟(jì)開展的“先導(dǎo)、“優(yōu)化、“助推、“擴(kuò)容和“增值等重大作用.通過環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)就成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式看得見、摸得著、行之有效的抓手.因此?規(guī)劃?將“建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位,從源頭上限制各自為政、低水平開展帶來的環(huán)境壓力.?規(guī)劃?提出了分區(qū)限制的

6、要求,通過嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域分區(qū)限制,實(shí)施重污染行業(yè)的統(tǒng)一定點(diǎn),嚴(yán)防污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展布局；提出了通過開展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力；提出了嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、收嚴(yán)行業(yè)污染產(chǎn)生量、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面,建立限制高污染產(chǎn)業(yè)開展的“鐵門檻；提出了落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,不斷從清潔環(huán)境、提升環(huán)境資源利用效率的角度“騰籠換鳥,通過淘汰落后產(chǎn)能,降低環(huán)境壓力,為新型產(chǎn)業(yè)開展騰出空間.用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展,珠三角地區(qū)先行先試,走出了關(guān)鍵的一步.三、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、污染聯(lián)防聯(lián)控,建立環(huán)保新秩序珠三角地區(qū)跨九個地市、河網(wǎng)密集,自然條件也存在明顯的差異.在三十年的開展歷程中,盡管珠三角九大

7、城市都得到不同程度的快速發(fā)展,形成了我國最富庶的城市連綿帶之一,但城市之間開展階段和開展模式還是存在著巨大的差異,廣州、深圳等城市已經(jīng)開始進(jìn)入后工業(yè)化階段,而肇慶、惠州等城市還處在工業(yè)化中后期階段.而且長期以來管理體制、機(jī)制方面的原因,城鄉(xiāng)之間無論是經(jīng)濟(jì)開展、根底設(shè)施建設(shè),還是環(huán)境保護(hù)、公共效勞都存在巨大的差距.區(qū)域差異、城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)城市分治、城鄉(xiāng)分裂,各個城市集中了主要力量解決本市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題,但無力解決跨區(qū)域、區(qū)域性、流域性的環(huán)境問題；根本解決的建成區(qū)的污染治理問題,但難以解決城市周邊、廣闊鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境問題.區(qū)域性、復(fù)合型污染日趨嚴(yán)重,環(huán)境根底設(shè)施難以共享,環(huán)境監(jiān)管各自為政,

8、鄉(xiāng)村環(huán)境治理無序,根底薄弱,構(gòu)成了珠三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的重大制約,影響了人民群眾生活質(zhì)量的進(jìn)一步改善.新的問題需要新的機(jī)制,?規(guī)劃?根據(jù)流域、 區(qū)域環(huán)境治理的整體性和系統(tǒng)性要求,建立跨界水污染和區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；針對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)格局,構(gòu)建同保共育的生態(tài)體系；統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)環(huán)境根本公共效勞均等化,建立環(huán)保新秩序,推進(jìn)區(qū)域環(huán)境同治,共同建設(shè)宜居城鄉(xiāng)；針對區(qū)域供排水格局混亂,清污混流的局面,逐步別離取排水河系,理順給排水格局,優(yōu)先保證飲水平安；針對跨界水污染問題突出,局部河段舊痛陳疾積累已久,建立跨界水體綜合防治體系,上下游、左右岸統(tǒng)籌聯(lián)動,分工合作,共同治理；針對區(qū)域性

9、、復(fù)合型、壓縮性大氣污染問題,以保證亞運(yùn)會清潔空氣為契機(jī),全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,限制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物,協(xié)同應(yīng)對光化學(xué)煙霧,全力推進(jìn)脫硫脫硝,減輕區(qū)域酸雨污染,突出抓好重點(diǎn)行業(yè),減少顆粒物排放,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立大氣污染限制新途徑；針對區(qū)域共同的生態(tài)體系,統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域生態(tài)平安格局,保護(hù)彌足珍貴的自然綠地,建設(shè)綠色廊道和開敞空間,形成人與自然和諧的區(qū)域格局.打破行政區(qū)藩籬,打破城鄉(xiāng)隔膜,推進(jìn)環(huán)境基根底設(shè)施共建共享,增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),不僅提升環(huán)境設(shè)施利用率,且促進(jìn)了環(huán)境根本公共效勞均等化,表達(dá)了環(huán)境公平正義.四、先行先試,探索環(huán)境保護(hù)一體化的體制機(jī)制與政策區(qū)

10、域環(huán)境一體化,關(guān)鍵是在體制機(jī)制上要形成符合一體化要求的環(huán)境治理體系；在區(qū)域?qū)用嫔?要突破一批政策,形成以一體化治理體制為根底、以協(xié)同聯(lián)動機(jī)制為手段,以政策創(chuàng)新為突破的區(qū)域環(huán)境一體化治理體系.針對區(qū)域環(huán)境一體化治理的執(zhí)行主體,?規(guī)劃?提出區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,搭建區(qū)域環(huán)境治理一體化平臺,以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為手段,互通大氣、水、固廢等環(huán)境信息和重大工程的審批信息,搭建聯(lián)防聯(lián)治政策及技術(shù)平臺.平臺的建立將有效解決區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行乏力等問題,能夠充分做到群策群力,提升區(qū)域環(huán)境整體協(xié)同治理水平.針對區(qū)域環(huán)境一體化治理的手段需求,?規(guī)劃?提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革區(qū)域環(huán)境治理體制機(jī)制,形成一系列有力抓手.提出

11、要不斷完善環(huán)境與開展綜合決策機(jī)制,突破一體化建設(shè)瓶頸,用環(huán)保一體化推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化.要設(shè)立區(qū)域一體化的環(huán)境治理機(jī)構(gòu),建立政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任機(jī)制；要從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善全局出發(fā),健全區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制、跨界環(huán)境問題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制；深化廣佛肇、深莞惠、珠中江的環(huán)保合作,構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化開展相適應(yīng)、與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)在需求相適應(yīng)的體制機(jī)制.針對面向整個經(jīng)濟(jì)社會開展和區(qū)域開展行為的優(yōu)化調(diào)整需求,?規(guī)劃?提出先行先試,創(chuàng)新區(qū)域一體化的環(huán)境政策,利用政策機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域開展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)行為.為有效實(shí)施珠三角環(huán)境保護(hù)一體化戰(zhàn)略,?規(guī)劃?充分發(fā)揮了環(huán)境政策的驅(qū)動作用,積極探索區(qū)域環(huán)保的新政策、新模式,在

12、珠三角地區(qū)先行先試.不斷完善環(huán)保法規(guī),全面實(shí)施排污許可證制度；不斷完善跨界斷面水質(zhì)治理的補(bǔ)償與賠償政策,積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作； 率先實(shí)施電廠脫硫、 脫銷、 除塵“一費(fèi)制；拓展環(huán)保投融資渠道,共同建立珠三角環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金,加快實(shí)施綠色保險(xiǎn)、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策.五、積極探索先開展地區(qū)環(huán)保新道路,任重道遠(yuǎn)十七屆五中全會提出了“十二五社會經(jīng)濟(jì)開展的宏觀戰(zhàn)略,要求緊緊圍繞科學(xué)開展的主題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保證和改善民生,促進(jìn)社會公平正義,堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的重要著力點(diǎn).?珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要?的公布實(shí)施,使珠三角地區(qū)改革開展上升為國家戰(zhàn)略,承當(dāng)著探索科學(xué)開展模式、深化改革開放、帶動高端開展、引領(lǐng)環(huán)珠三角泛珠三角快速開展的歷史重任.責(zé)任重大、使命榮耀,珠三角地區(qū)需要勇于創(chuàng)新、勇于變革、永不俯化、永不