淺析現(xiàn)行職稱制度存在的問題及改革措施

1、淺析現(xiàn)行職稱制度存在的問題及改革措施摘要：闡述了現(xiàn)行職稱制度存在的問題 ，提出職稱制度改革的方向與措施， 以為事業(yè)單位人事制度改革提供參考。關(guān)鍵詞：職稱制度；問題；改革措施1現(xiàn)行職稱制度存在的問題職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)過時(shí)現(xiàn)行的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件規(guī)定，仍然是國(guó)家在20世紀(jì)80年代中期制定的 標(biāo)準(zhǔn)、條件和系列規(guī)范，執(zhí)行周期已有20年，標(biāo)準(zhǔn)和條件已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展 的新形勢(shì)對(duì)人才全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的需要。特別是職稱標(biāo)準(zhǔn)和條件中對(duì)學(xué)歷、年限、 工作經(jīng)歷以及論文、著作、學(xué)術(shù)成果等方面的要求刻板生硬；職稱外語水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求與有些行業(yè)或?qū)I(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，尤其是對(duì)于年齡較大的專業(yè)技術(shù)人員來講，要求比

2、較苛刻；評(píng)審條件中量化標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng); 全面推行職稱評(píng)聘分開制度后，仍對(duì)職稱申報(bào)人員范圍要求過死，單純以執(zhí)行職 級(jí)、職等工資制為取舍，限制一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審；評(píng)價(jià)方法上也存在 片面性和職稱“一評(píng)定終身”等問題，缺乏必要的激勵(lì)和鞭策機(jī)制，職稱作用受 到削弱；職稱評(píng)聘工作在中只搞評(píng)審、不搞聘任，不與待遇掛鉤，有逐步淡化的趨 向等。這些都不同程度地挫傷了一大批專業(yè)技術(shù)人員的積極性和工作熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,不利于整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。現(xiàn)行崗位管理辦法不科學(xué)事業(yè)單位崗位供需矛盾比較突出，因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。由于事業(yè)單位管 理體制改革相對(duì)緩慢，各方面配套措施未及時(shí)跟進(jìn)，事業(yè)單位

3、專業(yè)技術(shù)人員主要 還是走職稱這個(gè)“獨(dú)木橋”，而職稱又與專業(yè)技術(shù)人員的待遇緊密掛鉤，一旦聘 任,即刻兌現(xiàn)?；隗w制原因，事業(yè)單位崗位管理采取結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)和最高職務(wù)檔 次控制辦法，只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制 ，而無法要求事業(yè) 單位做到遵循“以事定職，因事設(shè)崗”原則，以工作任務(wù)、業(yè)務(wù)職責(zé)的要求來確定 專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位；又由于評(píng)聘分開制度的全面推行，使一大批符合相應(yīng)條件的 專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)通過評(píng)審取得了相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱。而評(píng)上職稱不是 目的,獲得聘任并兌現(xiàn)有關(guān)待遇才是最終目的。 因此，崗位需求矛盾普遍存在。特 別是一些專業(yè)技術(shù)人員較為集中的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)療、文化等事

4、業(yè) 單位,需求矛盾更為突出。由于現(xiàn)行的崗位結(jié)構(gòu)比例和最高控制標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到有 些單位的實(shí)際需要，為盡快解決崗位需求矛盾，許多單位只好不顧客觀實(shí)際，超限 額比例要求申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)崗位，致使事業(yè)單位因人設(shè)崗現(xiàn)象依然存在。再者,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 地區(qū)人才集聚密度較大，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才集聚密度相對(duì)較小，現(xiàn)行崗位管理 辦法沒有考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差異，安徽省按照同一比例和標(biāo)準(zhǔn)管 理,就限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度，客觀上極易造成人才 的流失和浪費(fèi)。職稱后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)規(guī)范化管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后， 不少單位都不同程度的存在著競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠

5、、走過場(chǎng)，甚至“暗箱”操作，聘約管理弱化，任期考核滯后或簡(jiǎn)單化，個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應(yīng)付等 不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。而作為職稱綜合管理的人事部 門,在職稱聘任方面存在政策空白，相關(guān)配套政策不夠完善，缺乏上級(jí)賦予的明確 的行政監(jiān)督管理職能，使得職稱聘任過程中的一些明顯不合理的問題得不到及時(shí) 糾正,一定程度上挫傷了一部分專業(yè)技術(shù)人員工作積極性的充分發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,不利于職稱改革工作的健康發(fā)展。評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前,能力測(cè)試仍然通行“筆試”。實(shí)踐證明，“筆 試”在職稱評(píng)聘工作中的高度運(yùn)用，難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員全面的情況

6、， 往往是考試成績(jī)上去了 ，專業(yè)能力、專業(yè)水平，特別是工作創(chuàng)新能力卻沒什么提 高。二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容相對(duì)落后。按現(xiàn)行政策，各級(jí)各類職稱，一般必須專業(yè)能 力、外語（以英語居多）、計(jì)算機(jī)3門課程都合格才能參加評(píng)審。雖然這是應(yīng)該而 且必要的，但也存在一些不容忽視的問題。比如外語測(cè)試，除少數(shù)人獲得免試資格 外,大多數(shù)人都必須通過嚴(yán)格的考試。這意味著如果通不過考試，就不能晉升高一 級(jí)職務(wù),尤其是高級(jí)職務(wù)。一部分業(yè)績(jī)、能力平平、缺乏上進(jìn)心的人，自然是望而 卻步。但那些破格不夠條件，而能力、業(yè)績(jī)突出的技術(shù)人才，因?yàn)闅v史原因和缺乏 外語學(xué)習(xí)的環(huán)境而很難通過考試，導(dǎo)致難以晉升高一級(jí)職務(wù)，勢(shì)必挫傷他們的工 作積極

7、性。三是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。比如晉升資格條件 ，明確規(guī)定晉升高、中、 初級(jí)職務(wù)必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，但從充分激勵(lì)人才的角度看， 這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎 而出的政策依據(jù)。全評(píng)全聘不適應(yīng)“評(píng)聘分開”的改革要求客觀地說，“評(píng)聘分開”在現(xiàn)實(shí)工作中有較大阻力。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的“大鍋飯”形成“你有，我有,全都有”的習(xí)慣，不評(píng)則已，評(píng)則必聘；其次,單位 領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心對(duì)職工利益重新分配易引起新矛盾，造成職工上訪、鬧事的局面。所以， 目前大多數(shù)地方仍是評(píng)聘合一。顯然，不符合人才激勵(lì)要求。聘后管理不適應(yīng)現(xiàn)代管理制度規(guī)范由于評(píng)、聘實(shí)質(zhì)上難以分開，與專業(yè)技術(shù)

8、人員的經(jīng)濟(jì)利益不可能有本質(zhì)沖突， 聘后管理仍停滯在收發(fā)考核表、掌握一些無關(guān)痛癢的信息等低端層面。以能力、 業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素，以激勵(lì)人文化管理為基本手段的現(xiàn)代評(píng)價(jià)體系和管理模式 最終流于形式。2職稱制度改革的方向與措施進(jìn)一步推進(jìn)職稱評(píng)聘分開制度深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行職稱評(píng)聘分開制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大專業(yè) 技術(shù)人員工作積極性。評(píng)審過程中按崗位職數(shù)評(píng)審的限制 ，實(shí)行“能者上”的激 勵(lì)機(jī)制；在聘任管理上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。通過評(píng)聘分開，使符合評(píng)審條件 的專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，能較好地解決過去因崗 位職數(shù)限制而積累下來的矛盾和歷史欠賬。 實(shí)踐證明，評(píng)聘分開制度的全面

9、推行， 不僅使職稱工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁出新的一步 ，而且為今后的事業(yè)單 位人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了有利的條件。運(yùn)用科學(xué)職稱評(píng)審方法職稱評(píng)審工作的方法和手段進(jìn)一步趨于科學(xué)合理，使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正。幾年來的實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度的存在 局限性。將二者有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)行嚴(yán)格公正的考試和科學(xué)合理的評(píng)審，可以最大限 度地保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。從 20XX年開始,對(duì)職稱評(píng)審工作實(shí)行考試和 評(píng)審相結(jié)合的辦法，對(duì)晉升高、中級(jí)職稱人員，進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試，成績(jī)作 為高級(jí)推薦和中級(jí)評(píng)審的重要依據(jù)?？荚u(píng)結(jié)合辦法的全面實(shí)施，既可以從一個(gè)側(cè)

10、面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的真實(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì) ，也可以在一定程度上印證申 報(bào)材料的真實(shí)性，從而為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平提供重要參考和依 據(jù)。建立人才評(píng)價(jià)新機(jī)制盡快建立起新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。打破制約和影響專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng) 的一切不利因素，堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)人才的主要依據(jù)。圍繞能力和業(yè)績(jī)2個(gè)方面,結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的、 有針對(duì)性的和有所側(cè)重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、 不唯職稱、不唯學(xué)歷，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)；進(jìn)一步擴(kuò)大職稱申報(bào)人員 范圍和職

11、稱覆蓋面，凡在當(dāng)?shù)嘏c用人單位確立了人事、勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員， 不論戶籍、檔案、身份和單位性質(zhì)，均可參加職稱評(píng)審；職稱外語水平和計(jì)算機(jī)應(yīng) 用能力要求，要區(qū)別不同情況，因地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而異，不搞 “一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)，為廣大 專業(yè)技術(shù)人員提供公平、合理和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員 的聰明才智。加大對(duì)職稱工作的投入充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)，規(guī)范程序，縮短工作周期，切 實(shí)提高職稱評(píng)聘工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 將每年的高、中級(jí)職稱申報(bào)、評(píng)審時(shí)間作 為一項(xiàng)制度固定下來，并通過各種渠道廣泛宣傳、公開,使廣大專業(yè)技術(shù)

12、人員做到 心中有數(shù)。評(píng)審時(shí)間的確定，要充分考慮到基層工作的實(shí)際，在時(shí)間上留有余地， 并進(jìn)行合理安排。同時(shí),加大對(duì)職稱評(píng)審工作的投入,配備得力的工作人員和先進(jìn) 的辦公設(shè)備，改善辦公條件和工作環(huán)境。為進(jìn)一步提高工作效率，建議由安徽省人 事廳牽頭，組織安徽全省各個(gè)地市的優(yōu)勢(shì)力量，共同開發(fā)安徽省內(nèi)通用的職稱評(píng) 審管理軟件，將職稱評(píng)聘的各個(gè)環(huán)節(jié)形成相對(duì)獨(dú)立、自成體系的運(yùn)行模塊，并充分 利用絡(luò)建立相互，試行上填報(bào)材料，上傳閱材料，上評(píng)審材料，上查閱結(jié)果等。發(fā)揮職稱改革的影響作用繼續(xù)深化職稱改革工作，堅(jiān)持考評(píng)結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮職稱改革 的政策導(dǎo)向作用；堅(jiān)持評(píng)聘分開、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，充分發(fā)揮職稱評(píng)審的

13、杠桿作用； 正確處理好職稱申報(bào)、評(píng)審和聘任管理三者間的關(guān)系，不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制 度改革的順利進(jìn)行。加強(qiáng)職稱后續(xù)管理工作針對(duì)職稱后續(xù)管理工作中存在的管理力度相對(duì)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)聘任和聘約管理不 規(guī)范等問題，采取有針對(duì)性的措施，通過賦予各級(jí)人事部門相應(yīng)的行政監(jiān)督管理 權(quán)限,加大人事部門對(duì)各單位職稱后續(xù)管理工作的參與管理力度，充分發(fā)揮人事職能部門的監(jiān)督作用，將公平、公正、公開原則貫穿于職稱評(píng)聘工作的全過程。 同時(shí),建立健全職稱評(píng)聘方面的人事爭(zhēng)議仲裁制度 ，積極維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的合 法權(quán)益。擴(kuò)大職稱改革的宣傳面采取多種形式，利用多種渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱改革工作政策規(guī)定和工作 部署的宣傳力度，擴(kuò)大職稱改革工作政策宣傳的覆蓋面 ，最大限度地減少因組織 原因造成專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人利益受到影響的機(jī)會(huì)和因素，積極維護(hù)廣大專業(yè)技術(shù) 人員的切身利益。推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)為進(jìn)一步適應(yīng)職稱改革工作的深化和社會(huì)化評(píng)價(jià)工作的大趨勢(shì)，也為了從根本上杜絕職稱工作“政出多門、多頭管理”等情況 ，徹底解決職稱評(píng)審由于各系 列間多頭參與所造成的不平衡現(xiàn)象，加快推進(jìn)職稱工作走社會(huì)化評(píng)價(jià)這條路子的 步伐。建議盡快出臺(tái)安徽省職稱評(píng)審社會(huì)化評(píng)價(jià)的相關(guān)政策、規(guī)定，積極采取有力措施,使職稱評(píng)審工