珠海市安全生產標準化管理工作實施方案

1、珠海市安全生產標準化管理工作實施方案為確保我市安全生產標準化管理工作扎實、有效開展， 進一步改善生產經(jīng)營單位安全生產狀況，夯實安全生產基 礎，提升安全生產監(jiān)管水平，建立安全監(jiān)管長效機制，促進 我市安全生產形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定，結合我市實際，制訂 本實施方案。一、目的和意義通過開展對生產經(jīng)營單位“按類分級，依級監(jiān)管”，實 現(xiàn)安全生產標準化管理工作目標，建立生產經(jīng)營單位安全生 產動態(tài)管理體系，進一步落實生產經(jīng)營單位安全生產主體責 任和政府部門監(jiān)管責任，為安全生產有效監(jiān)管提供科學、準 確的依據(jù)。夯實安全生產基礎，確保全市安全生產形勢的穩(wěn) 定趨好。二、組織機構成立珠海市安全生產標準化管理工作領導小組（

2、以下簡 稱市領導小組），市政府副市長、市安委會主任陳英任組長， 市政府副秘書長、市安委會副主任謝汝黨和市安委會副主 任、市安監(jiān)局局長張菠任副組長，成員為各區(qū)、橫琴新區(qū)、 各經(jīng)濟功能區(qū)及各有關部門分管安全生產工作的領導。市領 導小組辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由張菠局長兼任。 市領導小組辦公室抽調市安監(jiān)局各科室、支隊和市安全生產 管理協(xié)會15名工作人員，成立市安全生產標準化管理分類 分級評級工作專項辦公室，具體負責全市安全生產標準化管 理工作的組織實施、 協(xié)調溝通、 督促指導等工作， 并對各區(qū)、 橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟功能區(qū)及有關行業(yè)監(jiān)管部門的評級工作進 行監(jiān)督檢查。各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟功能區(qū)及各

3、有關部門要分別成 立安全生產標準化管理工作組，組長由分管安全生產工作的 領導兼任，根據(jù)本轄區(qū)、部門實施對企業(yè)分級打分的工作量 抽調一定數(shù)量的工作人員，負責此項工作，并明確 1 名聯(lián)系 人，負責及時上報工作情況及信息溝通。三、工作任務、職責與分工（一）摸清底數(shù)，建立臺賬。 摸清生產經(jīng)營單位底數(shù)（根據(jù)工商部門提供的數(shù)據(jù)，截 止到 2009 年 6 月 31 日止，全市共有工商注冊的生產經(jīng)營 單位 120823 家，其中，單位 42589 家，個體工商戶 78234 戶），要逐一登記造冊，建立全市生產經(jīng)營單位臺賬。此項 工作由市安監(jiān)局負責，市工商局配合完成。（二）突出重點，合理分類。 制定全市安全生

4、產標準化管理行業(yè)類別劃分標準 （以 下簡稱行業(yè)劃分標準 ，見附件 1 ），將全市 120823 個有 工商注冊的生產經(jīng)營單位進行篩選、分類，剔除“三小”場 所、營運車輛、辦公場所和無固定經(jīng)營場所的單位，全市現(xiàn) 有一定規(guī)模的生產經(jīng)營單位有 20006 個，按安全生產監(jiān)管的 相似性，依照行業(yè)劃分標準分為六大類，其中工業(yè)生產 類 9057 個、危險化學品類 1235 個、人員聚集類 3633 個、 工程建設類 3543 個、交通運輸類 1744 個和其他類 794 個 （見附件 2 、3），按轄區(qū)劃分對 20006 個生產經(jīng)營單位逐一 造冊建立臺賬。此項工作由市安監(jiān)局負責。（三）依照標準，打分評級。

5、按照六大類行業(yè)標準對登記在冊的生產經(jīng)營單位的安全 生產基礎管理、現(xiàn)場管理、職業(yè)衛(wèi)生管理和事故與應急救援 管理等四項指標進行評定打分，根據(jù)打分情況將生產經(jīng)營單 位初步評定為 A 、B、C、D 四級。然后，再由對上述六大類 生產經(jīng)營單位負有法定監(jiān)管（管理）職責的部門對初評結果 進行確認。此項工作由屬地和行業(yè)監(jiān)管部門負責。（四）建立生產經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。 對打分評級的生產經(jīng)營單位的紙質檔案的各項數(shù)據(jù)和得 分情況進行核對后，現(xiàn)錄入計算機管理系統(tǒng)，建立全市的生 產經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。此項工作由市安監(jiān)局負責。（五）按類分級，依級監(jiān)管。按照珠海市生產經(jīng)營單位標準化管理辦法 ，對不同級 別的生產

6、經(jīng)營單位進行差異化監(jiān)管。此項工作由屬地和行業(yè) 監(jiān)管部門負責。（六）建立績效考核機制，確保工作順利推進。 制定珠海市安全生產標準化管理工作考核辦法，將 安全生產標準化管理工作作為安全生產責任制年度考核的 主要內容，實行績效考核。此項工作由市安委辦負責。（七）制定工作措施，建立長效機制。建立完善安全生產標準化管理體系，制定生產經(jīng)營單 位標準化管理辦法和標準化管理考核實施細則以及相 應的檢查標準、工作指導手冊，明確行業(yè)部門和屬地政府在 檢查、培訓、專項整治等方面的具體內容、形式、頻次和要 求，督促各部門依法、依級開展日常監(jiān)管工作，實現(xiàn)動態(tài)、 規(guī)范監(jiān)管。此項工作由市安委辦負責。四、實施步驟與方法 全市

7、標準化工作按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則開展， 工作時間為： 2009 年 12 月至 2010 年 5 月，具體分為準備、 評級、數(shù)據(jù)錄入和試運行四個階段。第一階段：準備階段 （2009 年 12 月 1 日 2010 年 1 月 10 日 ）。1. 動員部署，統(tǒng)一思想認識。 在全市第三、四季度防范 重特大事故工作會議上對安全生產生產分類分級管理工作 進行動員部署。2. 層層制定方案，分解細化任務。 各有關部門和各區(qū)、 橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)及其所屬鎮(zhèn)（街道）分別建立工作機 構，制定轄區(qū)、部門安全生產分類分級管理工作方案，并將 工作方案報市領導小組辦公室。 2010 年 1 月 10 日前完成。

8、3. 制定標準， 確定打分評級依據(jù)。 由市領導小組辦公室 制定生產經(jīng)營單位標準化管理行業(yè)類別劃分標準、分級評分 標準、標準化管理工作手冊和有關資料，并從全市 120823 個生產經(jīng)營單位中篩選出一定規(guī)模的單位， 劃成 6 大類并建 立詳細單位臺賬分發(fā)至各屬地管理部門，做好打分評級準備。 2010 年 1 月 10 日前完成。4. 組織培訓，提高業(yè)務水平。 各屬地管理部門及其下轄 各鎮(zhèn)街、行業(yè)監(jiān)管（管理）部門從本部門抽調專職人員從事 標準化管理工作，市領導小組辦公室應制定培訓工作方案， 加強對專職人員的業(yè)務培訓，掌握實施標準化管理工作的方 法、評分標準的使用、評級步驟、紙質檔案建立、日常監(jiān)督 管

9、理等業(yè)務知識。 2010 年 1 月 10 日前完成。第二階段： 評級階段 （2010 年 1 月 11 日 2010 年 4 月 30 日）。1. 打分評級。 各區(qū)及其所屬鎮(zhèn) （街道 ）、橫琴新區(qū)、各經(jīng) 濟功能區(qū)對照屬地生產經(jīng)營單位臺賬根據(jù)分級評分標準逐 一對屬地的生產經(jīng)營單位 （包括學校和醫(yī)療機構） 進行打分， 通過檢查作業(yè)現(xiàn)場、查閱檔案資料，開展評級工作，按照一 企一檔建立紙質檔案。2. 確認審核。 市領導小組辦公室每月收集一次各屬地管 理部門評級結果 （紙質檔案） ，將評級結果按照行業(yè)監(jiān)管 （管 理）職責分工，分發(fā)至各行業(yè)監(jiān)管部門進行確認后，再將確 認的評級結果進行匯總和審核。3. 網(wǎng)

10、絡公示。 市領導小組辦公室將生產經(jīng)營單位的最終 級別在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站上進行為期 7 日的公示。 生產經(jīng)營 單位對分級結果有異議的，由各屬地管理部門或行業(yè)監(jiān)管 （管理）部門進行復核，并將復核結果 7 日內報市領導小組 辦公室備案。第三階段：數(shù)據(jù)錄入階段（ 2010 年 5 月 1 日 -5 月 15 日）。1. 核對錄入數(shù)據(jù)。 市領導小組辦公室組織人員對各屬地 管理部門組織打分評級的生產經(jīng)營單位各項數(shù)據(jù)和得分情 況進行核對，逐一錄入計算機管理系統(tǒng)。2. 組織業(yè)務培訓。 根據(jù)生產經(jīng)營單位的監(jiān)管標準， 由市 領導小組辦公室組織對各屬地管理部門和各行業(yè)監(jiān)管（管 理）部門安全監(jiān)管人員進行培訓，規(guī)范安全

11、生產檢查內容、 執(zhí)法文書的填寫和計算機管理系統(tǒng)的使用等。第四階段：試運行階段（ 2010 年 5 月 16 日 5 月 31 日）。1. 對 A 級單位和 D 級單位實行掛牌管理。 市領導小組辦 公室統(tǒng)一制作牌匾，并下發(fā)到各屬地管理部門及市住房和城 鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、 市交通運輸局、 市教育局和市衛(wèi)生局 ,由所在 鎮(zhèn)（街）及住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、交通運輸、教育、衛(wèi)生部 門負責對本轄區(qū)、本行業(yè)內生產經(jīng)營單位進行首次掛牌。2. 落實屬地、部門監(jiān)管責任。 加強對行業(yè)、屬地管理部 門的日常監(jiān)管情況進行督查，切實落實各級各部門安全生產 監(jiān)管職責。3. 加強對標準化管理系統(tǒng)使用情況的檢查。市領導小組辦公室要督促

12、各級、各行業(yè)監(jiān)管部門將日常監(jiān)管情況及時錄 入標準化管理系統(tǒng)，并及時通報檢查情況。五、工作要求一）提高認識，加強領導。 各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟功能區(qū)及各有關部門要充分認識安全生產標準化管理工作 的重要性，要把生產經(jīng)營單位安全生產標準化管理分類分級 作為基礎工作來抓，把此項工作列入重要議事日程，列入各 級政府安全生產責任書的主要內容，切實加強組織領導，強 化責任制考核。要按照 2010 年 5 月底前完成標準化管理體 系建立的要求，制定工作推進表，落實責任，細化措施，保 證各項工作的順利推進。（二）明確責任，加強指導。 各區(qū)、橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功 能區(qū)及各有關部門要認真學習安全生產標準化管理工作的 有

13、關文件，準確理解工作內容，掌握工作方法，明確各級各 部門的職責，將責任細化到個人，督促工作人員認真按照我 市標準化分類分級評定標準，熟練掌握評分標準的使用，評 級步驟、紙質信息檔案的操作等專業(yè)知識。市領導小組辦公 室要加強指導，嚴格按照分類分級評定標準的要求，確保 2010 年 4月 10 日前完成安全生產標準化管理分類分級的評 定工作，為數(shù)據(jù)的全面錄入打下堅實的基礎，在明年 6 月前 建立起完善的安全生產標準化工作體系。（三）強化措施，狠抓落實。 市領導小組辦公室將成立 專項督查小組，采取分片包干的形式，對全市分類分級工作 進行指導，督促各級、各部門堅持統(tǒng)一標準，避免分類分級 的隨意性，做到

14、評分不漏項、標準不降低，評分分級后報行 業(yè)監(jiān)管部門備案，保證結果公正合理，生產經(jīng)營單位對評定 結果存在異議的，行業(yè)監(jiān)管部門應會同屬地區(qū)、鎮(zhèn)（街）進 行復核，確保安全生產標準化管理分類分級工作質量。（四）及時總結，不斷完善。 各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟 功能區(qū)及各部門要加強溝通， 及時總結經(jīng)驗， 結合工作實際， 梳理安全生產各項業(yè)務需求，適時組織交流，相互學習、借 鑒，在工作實踐中不斷完善安全生產標準化管理工作體系。附件： 1. 珠海市安全生產分類分級六大類行業(yè)劃分標準；2.各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟功能區(qū)安全生產標準化 管理統(tǒng)計表；3. 全市安全生產標準化管理生產經(jīng)營單位分類表二00九年十二月三十日附

15、件 1:珠海市安全生產標準化管理六大類行業(yè)劃分標準一、工業(yè)生產類 工業(yè)生產類主要包括采礦業(yè)、制造業(yè)和電力、燃氣及水 的生產和供應業(yè)等以機械生產或加工出產品為主要生產形 式的行業(yè)類型。不含生產、經(jīng)營、儲存危險化學品的單位。二、危險化學品類 危險化學品類是指生產、經(jīng)營、儲存危險化學品（列入 國家安監(jiān)總局公布的危險化學品名錄中的化學品）單位 和煙花爆竹經(jīng)營單位。三、人員聚集類 人員聚集類主要是指在賓館、飯店、商場、集貿市場、 客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育 場館、會堂以及公共娛樂場所等從事經(jīng)營活動的單位。本類 不含勞動密集型企業(yè)。四、工程建設類工程建設類主要是指以建筑施工、 市政施工、 電力施工、 水利施工、裝修施工為主要形式的行業(yè)類型。包括房屋和土 木工程建筑業(yè)、建筑