行政處罰案件審核制度

1、行政處罰案件審核制度根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要要求，推行 行政執(zhí)法責(zé)任制， 本著 “有權(quán)必有責(zé)， 用權(quán)受監(jiān)督” 的原則， 完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制，規(guī)范文書制作，提高辦案質(zhì)量，保 證我處行政處罰案件查處行為的準(zhǔn)確與公正，根據(jù)中華人 民共和國(guó)行政處罰法 、交通行政處罰程序規(guī)定結(jié)合我處 實(shí)際，制訂本制度。第一章 審核范圍與程序第一條 案件范圍1、我處法律法規(guī)職權(quán)范圍內(nèi)立案查處的案件。2、簡(jiǎn)易程序行政處罰的案件。第二條 審核部門和機(jī)構(gòu)。處執(zhí)法監(jiān)督科和處重大行 政處罰案件審核委員會(huì)負(fù)責(zé)案件的審核。第三條 審核的內(nèi)容。案件的合法性和適當(dāng)性，處罰 文書是否規(guī)范、齊全。第四條 審核范圍與程序（一）辦案單

2、位立案后擬作出行政處罰的案件，在行政 處罰前，須將案件材料初步裝訂成卷連同草擬行政處罰決定 書送執(zhí)法監(jiān)督科審核。（二）執(zhí)法監(jiān)督科對(duì)辦案單位送審的案件應(yīng)及時(shí)登記， 認(rèn)真審核，原則上科室所有人員均要參加審閱，商定審核意見。由負(fù)責(zé)人在“案件處理意見書”上簽字對(duì)案情復(fù)雜，認(rèn)定困難的案件，執(zhí)法監(jiān)督科與辦案單位 應(yīng)互相征求意見，以求準(zhǔn)確無誤，雙方意見不一致時(shí)由案件 審核委員會(huì)決定。（ 三 ） 執(zhí)法監(jiān)督科擬定審核意見后，應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽 字，然后返送辦案機(jī)構(gòu)。（四）對(duì)適用聽證程序（責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、資格罰、處 罰金額一萬元以上罰款）的案件、減輕處罰的案件和其它執(zhí) 法監(jiān)督科認(rèn)為需要進(jìn)行集體討論決定的執(zhí)法監(jiān)督科

3、進(jìn)行初 步審核，提出意見，然后交案件審核委員會(huì)審核。執(zhí)法監(jiān)督 科負(fù)責(zé)案件審核委員會(huì)的召集、匯報(bào)案情、會(huì)議記錄及填寫 審核意見。（五）案件初審時(shí)間為 5 個(gè)工作日，法制科提出修改意 見的卷宗，辦案機(jī)構(gòu)在糾正或補(bǔ)充后再次送審的，審核時(shí)間 為 3 天。（六）重大復(fù)雜疑難案件或因特殊情況不能按期提出審 核意見的，經(jīng)處長(zhǎng)同意可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不超過 2 個(gè) 工作日。（七）有下列情況的案件應(yīng)重新報(bào)執(zhí)法監(jiān)督科審核1、當(dāng)事人陳述申辯后，辦案單位經(jīng)合議作出改變?cè)?罰標(biāo)準(zhǔn)的；2、根據(jù)行政訴訟判決、行政復(fù)議決定、執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，需對(duì)原處罰決定撤銷重作（的案件） ，辦案單位作出新的擬 處罰意見的（案件） 。3、需

4、要移交司法機(jī)關(guān)及其它有關(guān)部門的案件。（八）行政處罰案卷審核主要采用閱卷或集體會(huì)審方式， 重大復(fù)雜的案件應(yīng)向辦案單位了解情況，或者聽取當(dāng)事人的 陳述與申辯。（九）當(dāng)場(chǎng)處罰案件應(yīng)在結(jié)案后 3 日內(nèi)，將案件處罰決 定書交執(zhí)法監(jiān)督科備案（審核） 。（十）執(zhí)法監(jiān)督科應(yīng)作好審核案卷的編號(hào)登記，交接登 記，防止丟失。（十一）行政處罰案件的處罰實(shí)行回避制度，有下列情 況之一的，應(yīng)當(dāng)回避。1、本案的調(diào)查人員；2、當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；3、與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。第二章 行政處罰案件的審核內(nèi)容第五條 行政處罰案件審核內(nèi)容主要有：（一）對(duì)本案是否有管轄權(quán)（二）當(dāng)事人的情況是否清楚明確1、當(dāng)事人

5、是否是該行政違法行為的主體；2、當(dāng)事人的名稱是否準(zhǔn)確無誤，法人和其他組織的名稱是否與其許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；3、當(dāng)事人是否具有法定的行政行為能力和責(zé)任能力。（三）案卷事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分：1、案卷事實(shí)是否完整、清楚；2、證據(jù)是否真實(shí)、充分、有效；3、對(duì)違法所得的計(jì)算認(rèn)定是否準(zhǔn)確、有據(jù)。（四）違法行為的定性是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)條文是 否正確：1、有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；2、使用法律、法規(guī)是否正確，有無應(yīng)適用此法卻適用了彼法，或應(yīng)適用此條款卻適用了另一條款；3、處罰的種類、幅度是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有 無畸輕畸重、顯失公平的情況。（五）程序是否合法，手續(xù)是否完

6、備：1、有無履行立案審批手續(xù)；2、采取封存、 扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)， 是否按規(guī)定出具行政強(qiáng)制措施的書面文書；3、有無告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；4、有無聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；5、有無按規(guī)定寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；6、有無處罰決定書文稿（草擬） ；7、其他依法必須經(jīng)過的程序或履行的手續(xù)；六）有無超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的情況（七）草擬的處罰決定書文稿格式是否規(guī)范，表述是否 準(zhǔn)確，用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)，詞句是否精煉，有無概念不清或其他 容易引起誤解或爭(zhēng)議的情形。（八）其他應(yīng)審核的事項(xiàng)。第三章 審核意見第六條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件初審后，提出 下列書面意見：1、對(duì)具有管轄權(quán)、當(dāng)事人確定、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、

7、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、程序合法、手續(xù)完備、處罰 決定恰當(dāng)、文書制作規(guī)范的行政處罰案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意 見。2、對(duì)無管轄權(quán)的行政處罰案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān) 規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法處理。3、對(duì)當(dāng)事人不明、事實(shí)不清、證據(jù)不足、違反辦案程 序等情況的行政處罰案件，直接或書面建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充或 糾正。4、對(duì)當(dāng)事人不構(gòu)成違法的行政處罰案件，建議撤銷立 案。5、對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)、處罰種類和幅度 不當(dāng)、程序不當(dāng)、手續(xù)不全、文書制作不規(guī)范的行政處罰案 件，執(zhí)法監(jiān)督科不在“案件處理意見書”上簽署意見，視具 體情況直接向辦案單位建議修正、補(bǔ)充或填寫“案卷審核情況反饋意見表” ，書面反饋意見連同案卷返辦案單位補(bǔ)充、 修正后重新審核。第七條 執(zhí)法監(jiān)督科在“案件處理意見書”上簽署意見 后，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。第八條 案件審核委員會(huì)審核重大行政處罰案件實(shí)行 主任負(fù)責(zé)制。審核意見及決定應(yīng)制作書面文書，并由與會(huì)者 簽名。第九條 經(jīng)過案件審核委員會(huì)審核的重大行政處罰案 件，辦案單位在行政處罰決定書送達(dá)行政處罰相對(duì)人后，將 行政處罰決定書抄送法制機(jī)構(gòu)備案。第十條 對(duì)簡(jiǎn)易程序案